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　　獲獎時間：2001年

　　項目名稱：江西省——第一期移民建鎮(zhèn)項目

　　申報單位：江西省移民建鎮(zhèn)工作指揮部

　　報送單位：江西省移民建鎮(zhèn)工作指揮部

相關(guān)連接：2001—2007年中國人居環(huán)境范例獎

　　項目概況:1998年夏季我國長江中下游地區(qū)發(fā)生了歷史罕見的特大洪澇災(zāi)害，江西省災(zāi)情嚴重。在抗洪搶險取得決定性勝利的時刻，黨中央、國務(wù)院提出了根治水患、災(zāi)后重建的“32字”方針，江西省沿長江鄱陽湖地區(qū)迅速開始史無前例的平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工程。兩年多來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和關(guān)懷下，通過濱湖地區(qū)各級黨委、政府和廣大移民群眾的共同努力，第一期工程已順利完成，取得了豐碩成果，平、退圩堤234座，移民11.5萬戶，共搬遷舊村鎮(zhèn)1259個，建成新集鎮(zhèn)37個，中心村150個，基層村856個，近47萬人告別了世代飽受的水患之苦，為濱湖地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、居住環(huán)境改善、生態(tài)環(huán)境保護和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等方面樹立了新的典范。

　　項目背景

　　鄱陽湖地區(qū)地處江西省北部，是中國第一大淡水湖。由于地勢低洼，湖區(qū)居民世代深受水患之害，生活十分困苦，加之湖區(qū)血吸蟲病盛行，生活環(huán)境較惡劣。特別是1998年的洪水災(zāi)害造成大片農(nóng)田受淹，上百萬間房屋倒塌，許多人無家可歸，棲身在圩堤上的救災(zāi)棚里，生產(chǎn)不能自給，生活不能自救，兒童難以就學(xué)，醫(yī)療缺乏保障。

　　項目實施過程

　　確定項目重點。江西省第一期一移民建鎮(zhèn)任務(wù)占長江中下游四省（湖北、湖南、江西、安徽）總量的49.4%。為把這項利國利民的大事辦好，省政府確定了項目的實施重點，即：平毀阻礙長江行洪和鄱陽湖蓄洪的圩堤，將長期住在圩堤內(nèi)低洼處的居民遷往高處，集中建設(shè)一批新村鎮(zhèn)，改善居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　確定移民對象。根據(jù)國家下達的計劃，將平、退圩堤內(nèi)居住在相對湖口水位（吳淞高程）22米以下（1998年最高洪水水位為22.58米）的居民列為移民范圍，并確定了移民對象的分戶原則。各地據(jù)實將移民對象落實到戶。江西省先后抽調(diào)80多名干部組成15支工作組，深入基層進行抽樣核查，確保移民對象人數(shù)準確無誤。

　　選擇移民建鎮(zhèn)點。所有移民建鎮(zhèn)點必須選擇在相對湖口水位（吳淞高程）23米以上，或者同河段20年一遇洪水水位以上的高地建房。選址既與加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，又有利于移民群眾的生產(chǎn)生活，多建集鎮(zhèn)、中心村，靠近水源，確保交通、供電、通訊。

　　精心組織規(guī)劃設(shè)計。按照“無規(guī)劃不準建設(shè)，無設(shè)計不準施工”的原則，著重抓好新建村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制審批工作。先后邀請國內(nèi)30多家規(guī)劃設(shè)計單位的812名技術(shù)人員深入災(zāi)區(qū)，幫助各地編制災(zāi)后重建村鎮(zhèn)規(guī)劃。

　　全力組織移民建房。一是在選址布點及規(guī)劃確定后，采取“以地換地、統(tǒng)一調(diào)劑、適當(dāng)補償、提倡友誼”的形式迅速組織征地；二是盡快將宅基地落實到戶，一般地段由移民戶隨機選擇；三是千方百計調(diào)動移民建房積極性，及時發(fā)放補助資金；四是嚴把質(zhì)量關(guān)，抽調(diào)近千名質(zhì)監(jiān)員常駐各移民建鎮(zhèn)點監(jiān)督檢查，保證建房質(zhì)量。

　　搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精心組織市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，主攻水、電、路配套建設(shè)以及學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等設(shè)施，搞好綠化美化。省有關(guān)部門從資金、技術(shù)、政策上對移民建鎮(zhèn)點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了大力扶持。

　　組織拆舊還基。采取強力措施，堅決拆除所有舊住房，對已整體搬遷村莊內(nèi)的舊宅基地，動員組織移民復(fù)墾或還河退湖。

　　多方籌措資金，強化資金管理。通過“國家補助一點，社會捐贈一點，農(nóng)戶自籌一點，親戚支援一點，銀行借貸一點，稅費減免一點，以地生財一點”等多渠道籌措資金，國家一期補助資金17.3億元，占總投資的50%以上。省政府專門成立了江西省移民建鎮(zhèn)工作監(jiān)督小組，定期對資金進行專項檢查，從而杜絕了違法違紀行為。

　　解決移民生計問題。妥善安置移民外遷，有的動員進入小城鎮(zhèn)，從事二、三產(chǎn)業(yè)；有的分配責(zé)任田和山地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)；有的改變耕作制度，發(fā)展避洪農(nóng)業(yè)；有的從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等。通過采取行政、經(jīng)濟等手段，引導(dǎo)移民盡快脫貧致富。

　　項目成效

　　通過兩年多的艱苦努力，第一期移民建鎮(zhèn)11.5萬戶的移民建房全部蓋至一層以上并搬遷入住，舊房已基本拆除。各地的移民建鎮(zhèn)工作均通過了省組織的驗收考評。

　　第一期移民項目共投入資金30.7億元，新建住宅1295萬平方米，移民家家戶戶均實現(xiàn)了電通、水通、路通、郵通，人均道路27，7平方米，人均綠地2.5平方米，不少移民還新建了沼氣，改善了衛(wèi)生條件，達到了節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)效益的統(tǒng)一。通過項目的建設(shè)，移民的居住環(huán)境和生活環(huán)境得到了根本改善，實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的新跨越，基礎(chǔ)設(shè)施的新跨越，設(shè)供貨環(huán)境的新跨越。