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　　申報單位：山東省榮成市人民政府

　　報送單位：山東省榮成市建設(shè)局

　　聯(lián) 系 人：劉杰

　　聯(lián)系電話：0631-7561746

　　一、工程概況

　　榮成市地處膠東半島最東端，三面環(huán)海，海岸線長近千華里，是國務(wù)院批準的沿海經(jīng)濟和口岸雙開放城市，也是我國對韓交流的橋頭堡。1988年撤縣設(shè)市后，榮成市確立了建設(shè)濱海生態(tài)花園城市的發(fā)展思路，重新調(diào)整完善了城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃，高起點、全方位進行城市綠化美化。在綠化設(shè)計上，廣泛吸收先進的設(shè)計思想和優(yōu)秀的綠化創(chuàng)意，突出區(qū)域生態(tài)特色，綠化方案全部實行招投標。十多年來用于城市綠化的投資達7.5億元，目前城市綠化覆蓋率39.6%、城市綠地率35.2 %，分別比1988年提高了23.6和22.2個百分點,城市人均公共綠地16.7平方米、城市中心區(qū)人均公共綠地11.7平方米，全市森林覆蓋率達26%。“城在林中、樓在樹中、人在綠中”的綠化格局已經(jīng)形成,濱海生態(tài)花園城市初具規(guī)模。

　　二、建設(shè)背景

　　建市前，榮成市是一個建成區(qū)面積只有4平方公里、人口3.8萬的小縣城。建筑多為平房，交通不便，市政設(shè)施落后，臟亂差現(xiàn)象突出。城市園林綠地缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，綠化覆蓋率低，單位庭院和居住區(qū)綠地很少。

　　三、建設(shè)目標

　　充分發(fā)揮榮成市擁有豐富的自然景觀、濃郁的海文化特色以及獨特的對外開放區(qū)位等優(yōu)勢。增強城市的吸引力和競爭力，把城市的發(fā)展方向定位于建設(shè)以“碧海、藍天、綠地、花鳥”為特色的濱海生態(tài)花園城市，通過營造綠色家園，改善人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

　　四、實施過程

　　1.將生態(tài)保護和城市綠化建設(shè)納入城市的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃之中，引導(dǎo)全市各級大力實施綠化美化戰(zhàn)略。實施了書記、市長親自抓，常務(wù)副市長具體負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)保障機制，落實了行政首長綠化目標責(zé)任制。

　　2.調(diào)整完善城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃。在綠化設(shè)計上，采取多色調(diào)與突出濱海特色、多品種與突出地方特色相結(jié)合，綠化方案全部實行招投標，廣泛吸收先進的設(shè)計思想和優(yōu)秀的綠化創(chuàng)意，邀請專家高手參與，形成了海河水體、山體綠化與街道綠色長廊、環(huán)城綠帶、公園綠地遙相呼應(yīng)，庭院綠化與公共綠化、平面綠化與立體綠化相結(jié)合的格局。

　　3.抓好各具特色的道路綠化，營造風(fēng)格各異的沿街綠色長廊。堅持道路綠化與道路建設(shè)同步進行，市區(qū)主要道路綠化面積均超過道路總用地面積的60%。注重因路造綠，做到一路一特色，一街一景觀。

　　4.抓好沿河沿湖生態(tài)綠化，營造環(huán)境優(yōu)美的綠色景觀帶。對流經(jīng)市區(qū)的四條河流兩岸和市區(qū)南部的綠島湖兩岸進行平整，拓展水面220公頃，栽植喬木6萬多棵。桑干河兩岸原是一片廢棄的磚窯，投資1400萬元建設(shè)了占地18.8公頃的植物園，匯集南北方名優(yōu)樹種120多種，并配備了奇石、雕塑等小品和健身設(shè)施。

　　5.抓好廣場、生活小區(qū)及庭院綠化，營造清新舒適的工作生活環(huán)境。在城市建設(shè)時預(yù)留綠化用地和城市廣場，廣場建設(shè)以大型喬木和綠地為主，綠化覆蓋率不低于60%。規(guī)定所有新建項目綠化覆蓋率不得低于40%，并實行綠化工程和主體工程同步規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)驗收。目前全市10個生活小區(qū)綠化覆蓋率全部達到30%以上，新開發(fā)的曙光小區(qū)，規(guī)劃設(shè)計綠化覆蓋率達到48.2%。采取拆房建綠、拆墻透綠和見縫插綠等方式，增加單位庭院和居住區(qū)的綠地和綠量，有40多個單位被評為省、市級花園式單位。

　　6.抓好城區(qū)空白地綠化，全面改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將市區(qū)及周邊所有農(nóng)田全部進行綠化育苗；拆除影響市容的臨時設(shè)施和侵占綠地的各種建筑，僅近兩年實施的舊城舊村改造，就新增綠化面積近20萬平方米；各單位已征未建的地塊，全部進行臨時綠化。

　　7.廣泛發(fā)動社會力量，點線面結(jié)合大規(guī)模造綠。開展群眾性義務(wù)植樹，把造林綠化任務(wù)落實到各鎮(zhèn)各單位。加強綠色通道和鎮(zhèn)村綠化建設(shè)，共完成19條全長458公里公路的綠色通道工程；建設(shè)沿海防護林8萬多畝，位居全國縣級綠化之首。成山林場占地11818畝，是我國北方最大的人工林場。完善法規(guī)建設(shè)，不斷提高城市綠化管理水平。為了保證綠化成果，堅持依法治綠，嚴格落實城市綠線管制和“綠色圖章”制度，確保綠化的第一審批權(quán)。制定出臺了《榮成市城市綠化管理辦法》、《榮成市市區(qū)河道管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，將園林綠化納入城市綜合管理執(zhí)法范疇。注重調(diào)動全民參與管理的積極性，除了進一步落實好單位庭院和“門前五包”責(zé)任外，同時還將部分綠地推向社會競標管理。實行科學(xué)管理，鞏固綠化成果，大力推廣新技術(shù)、新成果，提高綠化管理的科學(xué)含量，樹木成活率一直保持在98%以上。

　　8.高起點建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷優(yōu)化城市硬環(huán)境。通車里程526公里的市域公路，二級以上占66%。長途傳輸、城鄉(xiāng)電話在山東省縣級市率先實現(xiàn)光纜化、一體化、程控化。2座水廠日供水能力5.8萬噸，總庫容1.04億方的八河水庫正在建設(shè)中，建成后年可為城鎮(zhèn)供水1400萬方。4座管道燃氣站日供氣能力2000立方米。采用濕地處理技術(shù)的污水處理場日處理能力2萬噸。垃圾處理場日處理能力150噸。

　　9.大膽改革城市管理體制，以城管大隊為主，成立了由公安、環(huán)保等七部門組成的城市管理綜合執(zhí)法辦公室，增強了城市管理執(zhí)法合力，有效提高了城市管理效果。成立了城建“110”服務(wù)中心，建設(shè)了高標準、多功能、管理規(guī)范的“建設(shè)服務(wù)大廳”，涉及建設(shè)行業(yè)行政審批可在此“一站式”辦理。依托服務(wù)大廳，建立起有形建筑市場。實現(xiàn)了建設(shè)行業(yè)管理的公開化、信息化、現(xiàn)代化。

　　五、取得的成果和經(jīng)驗：

　　取得的成果：

　　強有力的投入，推動了城市建設(shè)成功實施，促進了城市整體增值，為城市可持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。各項綠化指標的不斷提高，進一步促進了城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　良好的城市環(huán)境，增強了城市的吸引力，推動了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展和質(zhì)量的不斷提高。榮成已成為中外投資的熱點城市，建市以來,實際利用外資5.3億美元、內(nèi)資42億元。綜合經(jīng)濟實力顯著增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值2001年比1988年增加9.6倍，年均遞增20%。與97個國家和地區(qū)保持經(jīng)貿(mào)往來，與8個國外城市建立了友好關(guān)系。旅游業(yè)在短時間內(nèi)迅速膨脹，初步形成集旅游觀光、文化展示于一體的千里海疆文化長廊。2001年接待國內(nèi)外游客約200萬人次，實現(xiàn)收入12.3億元。

　　獲得的經(jīng)驗：

　　實行規(guī)劃建綠、審批控綠。嚴格落實城市綠線管制和綠色圖章制度，牢牢控制綠化的第一審批權(quán)，為合理布局綠地、增加城市綠量和提高綠化檔次提供了有力保障。

　　動員社會力量，大打城市綠化總體戰(zhàn)。采取定責(zé)任、包區(qū)域、盡義務(wù)等多種行之有效的辦法，廣泛發(fā)動全市人民群眾參與城市綠化建設(shè)和管理。

　　城市綠化布局因地制宜，突出區(qū)域生態(tài)特色，注重人文與自然的和諧。在園林綠化建設(shè)中，大量運用鄉(xiāng)土樹種作為基調(diào)樹種，適當(dāng)引進適合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c的南北方名優(yōu)樹種，既突出了地方特色，又提高了綠化檔次。按照“三季有花、四季常青”的綠化構(gòu)思，大量種植常綠喬木，注重喬、灌、花、草、藤多層次綠化，體現(xiàn)濱海生態(tài)花園城市風(fēng)光。