昌都偾抢实业投资有限公司

　　國際招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目管理沒有統(tǒng)一的模式，只有常用的慣例、成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。

　　招標(biāo)投標(biāo)是項(xiàng)目采購的前期階段，一般可以認(rèn)為是從項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)、采購計(jì)劃、合同分包、委托招標(biāo)代理（業(yè)主自行招標(biāo)除外）、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)通告、投標(biāo)人資格預(yù)審（資格后審時(shí)除外）、投標(biāo)人現(xiàn)場考察、標(biāo)前會(huì)、澄清、補(bǔ)遺、遞交投標(biāo)書、開評(píng)標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書、投標(biāo)人遞交履約保證金，直到合同簽訂為止的全過程。合同簽訂后，則進(jìn)入采購的下一階段，即合同實(shí)施和管理階段。

　　狹義的采購到合同簽訂為止，而廣義的采購則包括項(xiàng)目實(shí)施直至完成的全過程。

　　主動(dòng)發(fā)揮市場作用

　　招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，國際上主要依靠市場經(jīng)濟(jì)自由競爭、優(yōu)勝劣汰的規(guī)律和手段來管理和調(diào)節(jié)，政府只進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)。

　　政府制定官方的物價(jià)指數(shù)，供長期合同在市場物價(jià)波動(dòng)時(shí)調(diào)整合同價(jià)使用。政府不審查服務(wù)咨詢?nèi)�、招�?biāo)代理、監(jiān)理人、承包商和供應(yīng)商的資質(zhì)，不發(fā)布各種資質(zhì)證書。對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)的審查注重其所完成的類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，避免冒牌頂替、借資投標(biāo)的情況。投標(biāo)人依靠誠信才能在市場長期立足和發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)或某些社會(huì)團(tuán)體可以對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)業(yè)績進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和排序，如美國工程新聞?dòng)涗�、統(tǒng)計(jì)每年全球最大的225家承包商等，但無法律效力。

　　國際上工程和貨物招標(biāo)主要采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，將非價(jià)格因素折算為報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)，盡量避免專家打分和表決等人為判斷，而且不設(shè)廢標(biāo)的上下限。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果某投標(biāo)人多次低于其自身成本投標(biāo)和中標(biāo)，其財(cái)務(wù)狀況不能滿足資格要求，必然會(huì)被市場淘汰，所以不會(huì)有投標(biāo)人愿意低于成本投標(biāo)。政府不建立和保持評(píng)標(biāo)專家?guī)�，評(píng)標(biāo)主要由業(yè)主和編制招標(biāo)文件的專家進(jìn)行。

　　使用招標(biāo)代理采購

　　使用招標(biāo)代理進(jìn)行招標(biāo)和管理承包商（即國內(nèi)所謂代建制）代表業(yè)主管理項(xiàng)目建設(shè)也是國際常見的慣例，世界銀行的咨詢服務(wù)采購指南有如何選擇采購代理的規(guī)定和管理承包商的定義，聯(lián)合國專門的采購機(jī)構(gòu)也為其他聯(lián)合國機(jī)構(gòu)或政府代理采購。但由招標(biāo)代理采購和管理承包商建設(shè)在國際上從來就不是強(qiáng)制性的，由業(yè)主根據(jù)自身的招標(biāo)和建設(shè)管理能力確定。

　　注冊(cè)登記是投標(biāo)前提

　　采購分為公共采購和私營部門采購兩大類，這是以采購主體來劃分的。世界貿(mào)易組織WTO《政府采購協(xié)議》的采購、多邊開發(fā)銀行MDB貸款項(xiàng)目的采購、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)自己進(jìn)行的采購、各國政府出資的政府采購均屬于公共采購的范疇，國有企業(yè)利用自有資金的采購也屬于公共采購。WTO《政府采購協(xié)議》的目的是開放政府采購市場，消除貿(mào)易壁壘，而部分國家的政府采購法則限制優(yōu)先采購本國產(chǎn)品。招標(biāo)投標(biāo)是國際、國內(nèi)公共采購最主要和應(yīng)用最廣泛、最規(guī)范的采購方式之一。私營部門的采購則比較靈活，可以比照公共采購采用招標(biāo)投標(biāo)的方式采購，也可以采用其他簡易的方式進(jìn)行。

　　聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的采購由聯(lián)合國機(jī)構(gòu)自己執(zhí)行，投標(biāo)人必須事先注冊(cè)登記，成為聯(lián)合國的準(zhǔn)供應(yīng)商才有機(jī)會(huì)獲得聯(lián)合國采購的訂單；聯(lián)合國機(jī)構(gòu)也可以作為采購代理為客戶服務(wù)。國際金融組織貸款項(xiàng)目的采購由借款人進(jìn)行和完成，國際金融組織進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，投標(biāo)人不需事先登記，可以隨時(shí)投標(biāo)。國際金融組織為其辦公需要自己進(jìn)行的采購則與聯(lián)合國采購類似，投標(biāo)人需要事先注冊(cè)登記。

　　基本建設(shè)投資項(xiàng)目多采用一次性招標(biāo)，一般采用公開招標(biāo)的方式選擇承包商和供應(yīng)商。政府采購辦公用品和企業(yè)采購原材料、半成品等多為重復(fù)性的多次采購，通過競爭選定供應(yīng)商后可建立較長期的客戶關(guān)系，在一定時(shí)段內(nèi)重復(fù)采購不需要重新招標(biāo)，可以參照聯(lián)合國采購的方式對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行事先登記。

　　設(shè)置三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

　　國際組織，如歐盟、多邊和雙邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，以及各國政府均通過法律的形式明確對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的要求。多邊開發(fā)銀行將對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的要求以采購計(jì)劃和采購指南的方式列入貸款的法律文件。

　　國際金融組織對(duì)其貸款項(xiàng)目的管理采用項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，項(xiàng)目經(jīng)理在對(duì)項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)時(shí)，也對(duì)選擇采購專業(yè)人員和項(xiàng)目采購承擔(dān)責(zé)任，世行貸款項(xiàng)目的采購監(jiān)督主要由專業(yè)的采購人員進(jìn)行。世行為監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)和采購管理的專業(yè)人員設(shè)立了跨地區(qū)、地區(qū)和借款國三級(jí)專業(yè)的采購管理機(jī)構(gòu)�？绲貐^(qū)的采購管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定采購政策、采購指南、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件、評(píng)審大于2500萬美元的大合同，地區(qū)采購機(jī)構(gòu)審查1500萬美元的土建和750萬美元的貨物合同，借款國國家的采購專業(yè)人員負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)限額以下的借款人的采購活動(dòng)。

　　事前事后均嚴(yán)格審查

　　國際金融組織對(duì)采購和招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督采用事前審查結(jié)合事后審查的方式，抓大放小。超過限額的大合同采用國際競爭性招標(biāo)采購，接受國際金融組織的事前審查，低于限額的小合同采用國內(nèi)競爭性招標(biāo)或其他方式采購，國際金融組織在項(xiàng)目檢查時(shí)隨機(jī)抽樣事后審查，既提高了審查的效率，又能保證其貸款項(xiàng)目的采購基本能夠按照既定的目標(biāo)和政策執(zhí)行。

　　國際金融組織制定了一套完整的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，要求其借款人強(qiáng)制性地使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，既保證招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范化和制度化，又為招標(biāo)人編制招標(biāo)文件、投標(biāo)人編寫投標(biāo)書、招標(biāo)文件的審查和投標(biāo)書的評(píng)審提供了便利。

　　國際金融組織強(qiáng)調(diào)采購計(jì)劃的重要性，每個(gè)貸款項(xiàng)目在評(píng)估時(shí)都要編制詳細(xì)的采購計(jì)劃，確定合同打包和采購方式、采購時(shí)間，且在實(shí)施過程中需要每年更新。

　　有關(guān)的國際機(jī)構(gòu)定期聚會(huì)，研究招標(biāo)投標(biāo)和采購過程中出現(xiàn)的新問題，及時(shí)調(diào)整和制定新的采購政策，經(jīng)常舉辦各種形式的研討會(huì)和培訓(xùn)班，增強(qiáng)采購方的管理招標(biāo)投標(biāo)的采購能力。

　　國際金融組織在項(xiàng)目評(píng)估時(shí)要評(píng)估借款人和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的采購能力，就項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)討論和制定采購能力，以加強(qiáng)行動(dòng)計(jì)劃，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的采購能力確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不能按照既定的采購政策進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)高的事前審查限額低，風(fēng)險(xiǎn)低的事前審查限額高。國際金融組織定期對(duì)借款國全國的采購系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，如果符合貸款機(jī)構(gòu)的要求，可以采用借款國本國的系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)采購。