昌都偾抢实业投资有限公司

    5月22日是國(guó)際生物多樣性日。中國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的12個(gè)國(guó)家之一，也是世界農(nóng)作物八大起源中心和四大栽培植物起源中心之一。根據(jù)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第八屆會(huì)議的建議，聯(lián)合國(guó)第61屆大會(huì)(2006年)通過(guò)了第61/203號(hào)決議，宣布2010年為國(guó)際生物多樣性年，同時(shí)明確2010生物多樣性年的主題是“生物多樣性是生命，生物多樣性就是我們的生命”。我國(guó)政府高度重視2010國(guó)際生物多樣性年，專門成立了國(guó)家委員會(huì)。今年年初，環(huán)境保護(hù)部在京啟動(dòng)了2010國(guó)際生物多樣性年中國(guó)行動(dòng)�！�

　　中國(guó)生物多樣性減少的趨勢(shì)短時(shí)間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，一些重要物種棲息地受到威脅、遺傳資源流失和喪失狀況不容樂(lè)觀。這是環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在談及中國(guó)生物多樣性保護(hù)面臨的壓力時(shí)所說(shuō)的一句話。

　　而中央民族大學(xué)生命與環(huán)境學(xué)院教授、首席科學(xué)家薜達(dá)元近日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，到目前為止，中國(guó)遺傳資源本底仍然不清；在國(guó)家層面上，我國(guó)至今尚沒(méi)有完整的有關(guān)遺傳資源獲取與惠益分享政策體系和法規(guī)體系。

　　專家認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)盡快啟動(dòng)國(guó)家層面有關(guān)遺傳資源獲取與惠益分享制度立法。

　　遺傳資源國(guó)際制度呼之欲出

　　所謂遺傳資源，在實(shí)物意義上是指任何含有遺傳功能單位(基因和DNA水平)的材料，專家稱，遺傳資源是生物多樣性的核心組成部分。

　　據(jù)薜達(dá)元介紹，生物多樣性豐富的發(fā)展中國(guó)家通常是遺傳資源的提供國(guó)，而生物技術(shù)先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家則是遺傳資源的使用者�！岸嗄陙�(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家一直開(kāi)發(fā)利用發(fā)展中國(guó)家的遺傳資源，并通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從中獲得利益。”他告訴記者，國(guó)際《生物多樣性公約》生效后，遺傳資源獲取與惠益分享問(wèn)題已經(jīng)成為各締約方廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　薜達(dá)元特別透露，“公平惠益分享”與“保護(hù)生物多樣性”和“持續(xù)利用生物多樣性”一起被列為國(guó)際《生物多樣性公約》的三大目標(biāo)。

　　他告訴記者，自2000年來(lái)，國(guó)際《生物多樣性公約》締約方大會(huì)就專門成立了遺傳資源獲取與惠益分享議題以及傳統(tǒng)知識(shí)議題兩個(gè)工作組。到2010年3月底，遺傳資源獲取與惠益分享工作組已召開(kāi)過(guò)9次會(huì)議，目前，世界各國(guó)對(duì)達(dá)成一個(gè)具有法律約束力的遺傳資源獲取與惠益分享國(guó)際制度基本上形成共識(shí)。

　　薜達(dá)元透露，2010年10月將在日本名古屋召開(kāi)的國(guó)際《生物多樣性公約》第10次締約方大會(huì)，將通過(guò)遺傳資源獲取與惠益分享國(guó)際制度。

　　我國(guó)尚無(wú)完整政策與法規(guī)體系

　　盡管有關(guān)遺傳資源獲取與惠益分享國(guó)際制度出臺(tái)在際，但是，在我國(guó)國(guó)家層面，至今尚沒(méi)有完整的遺傳資源獲取與惠益分享政策體系和法規(guī)體系。

　　我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，陸續(xù)制定并修訂了諸多與生物資源保護(hù)有關(guān)的重要法律法規(guī)和行政規(guī)章，已經(jīng)取得相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步�！安贿^(guò)，在現(xiàn)有法律法規(guī)中，生物資源的惠益分享問(wèn)題并沒(méi)有受到重視。”薜達(dá)元透露，到目前為止，除了2005年通過(guò)的《畜牧法》和1998年科技部和衛(wèi)生部聯(lián)合出臺(tái)的《人類遺傳資源管理暫行辦法》對(duì)遺傳資源獲取與惠益分享有一般性的規(guī)定外，相關(guān)國(guó)內(nèi)立法依然是空白。

　　遺傳資源本底仍然不清

　　事實(shí)上，不僅是相關(guān)立法缺失，就是遺傳資源本底是個(gè)什么狀況至今也是未知數(shù)。

　　中國(guó)是世界上生物多樣性極其豐富的少數(shù)國(guó)家之一，也是世界農(nóng)作物八大起源中心之一和世界栽培植物四大起源中心之一，并具有世界“花園之母”的美稱。薜達(dá)元表示，中國(guó)的物種及遺傳資源已對(duì)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展作出過(guò)重大貢獻(xiàn)。他特別舉例說(shuō)，比如來(lái)自中國(guó)的水稻矮桿源品種引發(fā)了20世紀(jì)60年代的“綠色革命”。同時(shí)中國(guó)也從國(guó)外引進(jìn)了大量種質(zhì)資源，大大促進(jìn)了中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　但是，他也坦陳，到目前為止，我國(guó)遺傳資源本底仍然不清。薜達(dá)元說(shuō)，本底不清主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是中國(guó)尚有許多遺傳資源未得到收集保存，存在空白；二是對(duì)引進(jìn)種質(zhì)資源基本清楚，但對(duì)引出和流失國(guó)外的種質(zhì)資源及其應(yīng)用情況基本上不清楚。

　　針對(duì)有關(guān)遺傳資源獲取與惠益分享國(guó)際制度即將出爐，而我國(guó)有關(guān)準(zhǔn)備依然不足的現(xiàn)實(shí)，專家認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的本底調(diào)查。

　　國(guó)家立法應(yīng)該啟動(dòng)

　　據(jù)薜達(dá)元介紹，我國(guó)參與了遺傳資源獲取與惠益分享問(wèn)題國(guó)際制度的談判，并在談判中發(fā)揮了積極的作用。

　　他認(rèn)為，我國(guó)作為遺傳資源大國(guó)，需要在充分了解國(guó)情和國(guó)家需要的基礎(chǔ)上，最大限度地維護(hù)我國(guó)作為遺傳資源大國(guó)的國(guó)家利益，而這就需要啟動(dòng)國(guó)家層面的相關(guān)立法。

　　按照國(guó)際《生物多樣性公約》第15條規(guī)定，遺傳資源獲取與否取決于國(guó)家政府，并服從于國(guó)家法律。薜達(dá)元透露，為了保護(hù)本國(guó)遺傳資源，巴西、哥斯達(dá)黎加、印度、菲律賓等一些發(fā)展中國(guó)家早就將“遺傳資源國(guó)家主權(quán)”、“事先知情同意程序”和“惠益分享”等原則納入國(guó)家立法。

　　他告訴記者，目前，我國(guó)相關(guān)部門正在考慮制定一部相關(guān)的國(guó)家法規(guī)，但是在立法過(guò)程中也遇到了許多挑戰(zhàn)。

　　據(jù)薜達(dá)元介紹，首先是遺傳資源權(quán)益的法律地位問(wèn)題，其中包括，遺傳資源所有權(quán)、使用權(quán)以及事先知情同意權(quán)等。而這些都需要從法律上保證遺傳資源的權(quán)利人能夠禁止任何人未經(jīng)許可以利用遺傳功能單位為目的獲取或使用生物資源。薜達(dá)元認(rèn)為，這在很大程度上已經(jīng)超出了所有權(quán)的范疇，需要單獨(dú)立法，由國(guó)家擁有特殊權(quán)利并發(fā)布遺傳資源獲取許可。

　　在遺傳資源獲取方面，面臨的問(wèn)題是，涉及到國(guó)內(nèi)和國(guó)外機(jī)構(gòu)或個(gè)人的獲取是否應(yīng)享受同等的國(guó)民待遇問(wèn)題，以及國(guó)家能否針對(duì)不同的對(duì)象制定不同的政策等。

　　在惠益分享方面，不僅形式和分配方式等需要共同商定，就是誰(shuí)代表資源提供者享受惠益也存在爭(zhēng)論，比如，國(guó)家、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和個(gè)人在保存遺傳資源方面可能都有較大貢獻(xiàn)。薜達(dá)元稱，但是因?yàn)橘Y源保存過(guò)程十分復(fù)雜，在歷史進(jìn)程中誰(shuí)的貢獻(xiàn)最大很難說(shuō)清楚，在技術(shù)鑒定上也有困難。

　　薜達(dá)元提出，我國(guó)必須加快有關(guān)遺傳資源獲取與惠益分享政策、法規(guī)和管理制度的研究，以便在這一問(wèn)題上更具主動(dòng)性。同時(shí)，通過(guò)國(guó)家遺傳資源保護(hù)戰(zhàn)略、政策、法規(guī)和制度的研究，更好地把握遺傳資源獲取與惠益分享問(wèn)題的國(guó)際談判，以保護(hù)和持續(xù)利用我國(guó)的生物遺傳資源，并促進(jìn)公平公正地分享惠益。

　　根據(jù)國(guó)際《生物多樣性公約》第15條規(guī)定，能否獲取遺傳資源主要取決于國(guó)家政府，并服從于國(guó)家立法。因此，專家提出，加快制定我國(guó)遺傳資源獲取與惠益分享國(guó)家政策和法規(guī)制度已迫在眉睫。