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    綠道理念起源于美國,從19世紀(jì)20年代開始,美國人就開始嘗試用公園道或其他線形方式來連接城市公園,或者將公園延伸到附近的社區(qū)中,從而增加附近平民進入公園的機會。綠道一詞首次正式出現(xiàn)在官方文件上是1987年美國總統(tǒng)委員會的報告,并開始頻繁出現(xiàn)。該報告提出:“一個充滿生機的綠道網(wǎng)絡(luò)使居民方便地進入他們住宅附近的開放空間,使整個美國在景觀上能將鄉(xiāng)村和城市鴻漸連接起來,就像一個巨大的循環(huán)系統(tǒng)延伸穿過城市和鄉(xiāng)村�！睆�20世紀(jì)80年代起,美國將綠道事業(yè)當(dāng)作重大的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進行建設(shè),制定了許多政府措施及項目法規(guī),從而推動了綠道建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

　　“網(wǎng)絡(luò)化”帶來綜合效益

　　綠道能否連接成網(wǎng),直接影響著綠道的使用效率及其綜合效益。美國十分重視綠道的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),如美國的新英格蘭地區(qū)綠道規(guī)劃構(gòu)建一個多層次的系統(tǒng),從宏觀的區(qū)域?qū)哟巍⒔M織實施的地方層次及具體場所層次進行規(guī)劃,并且在三個層次上做到相互銜接和控制。新英格蘭地區(qū)在20世紀(jì)要完成的任務(wù)就是將這三個層次的綠道“連接起來”,形成一個完整的網(wǎng)絡(luò),從而達到互為聯(lián)系的三個目標(biāo),為廣大人民提供更多的游憩活動機會,維護和改善環(huán)境質(zhì)量,通過適當(dāng)?shù)穆糜位顒哟龠M經(jīng)濟的增長。

　　網(wǎng)絡(luò)化的綠道建設(shè)有三方面特點:一是覆蓋面廣。新英格蘭地區(qū)綠道總長超過6萬公里,地均綠道長度約0.35公里/平方公里,綠道緩沖區(qū)面積達到3萬平方公里,加上在建的綠道,預(yù)計將占整個地區(qū)總面積的28%。二是可達性高。美國規(guī)定所有居民都能15分鐘內(nèi)從家或工作場所到達最近綠道,而俄亥俄州綠道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)更高,將其縮短為10分鐘。三是連通性好。美國東海岸綠道從加拿大邊境一直延伸至佛羅里達州的基韋斯特,聯(lián)通了美國與加拿大兩個國家、15個州、1個特區(qū)、23個大城市和122個城鎮(zhèn),聯(lián)通了沿線的農(nóng)村、城鎮(zhèn)及重要的景觀節(jié)點,更重要的是,它將居民和他們周邊的綠色開敞空間聯(lián)通起來,讓人們可以方便地享受大自然的恬美與高質(zhì)量的戶外生活。

　　“生態(tài)化”保護自然環(huán)境

　　據(jù)不完全統(tǒng)計,美國已有及正在建設(shè)的綠道達1500余條。在綠道規(guī)劃與建設(shè)過程中,綠道建設(shè)者們十分注重對生態(tài)系統(tǒng)的保護,積極采取更加貼近原生態(tài)的建設(shè)手段。

　　一是多采用透水、可降解的鋪裝材料建設(shè)慢行道。如鹽湖城米爾溪峽谷綠道,穿越季節(jié)性濕地,棧道鋪裝采用木板材,與周邊生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。二是多采取生物廊橋和涵洞的方式保留動物遷徙廊道。如美國俄勒岡威拉梅特谷綠道從國家野生動物保護區(qū)經(jīng)過,慢行道由木樁支撐,底部由經(jīng)過防腐處理的金屬錨固,形成生物廊橋或涵洞,以提供足夠的凈空,從而不阻斷野生動物的遷徙通道。三是最大限度地保留原生植被和采用野生鄉(xiāng)土樹種,恢復(fù)和保護原有的生態(tài)景觀。四是多采用循環(huán)低碳的建筑材料。如北卡羅來納州綠道是美國第一條使用可回收材料的綠道,綠道中的長椅、垃圾箱、解說牌、籬笆以及游徑的表面材料均采用回收來的塑料、橡膠、鋁和其他廢棄物制作,充分發(fā)揮了綠道低碳環(huán)保的功能。

　　“可達性”實現(xiàn)“無縫銜接”

　　美國在綠道線路選擇上,除考慮串聯(lián)豐富的自然和人文景觀節(jié)點外,還主動連接主要的交通樞紐和換乘設(shè)施,實現(xiàn)綠道與其他交通方式的“零距離換乘”和“無縫銜接”,形成良好的銜接轉(zhuǎn)換交通體系。

　　一方面,合理設(shè)置交通站點或者建設(shè)連接通道,實現(xiàn)綠道與其他交通方式的無縫銜接。如東海岸佛吉尼亞綠道直接與聯(lián)邦鐵路客運線路站點、華盛頓國際機場以及里士滿國際機場等主要交通節(jié)點接駁,保障游客可以通過軌道交通、航空交通的方式快速到達綠道,而對綠道出入口與站點存在一定距離的情況,則通過建設(shè)連接通道,大大提高了換乘效率。另一方面,改造交通工具提供自行車搭乘服務(wù),營造“零距離”的換乘環(huán)境。如芝加哥在公共汽車的車頭設(shè)置支架,可以同時停放多輛自行車,為綠道的騎行者提供了極大的方便。

　　“人性化”兼顧不同人群的需求

　　美國的綠道也十分注重“人性化”,特別注重從使用者的角度配套各類服務(wù)設(shè)施,盡可能兼顧不同人群的需求。

　　首先,安全性是第一位的。如俄勒岡綠道在交叉路口處理上設(shè)置路權(quán)優(yōu)先的自行車信號燈和“自行車盒子”,確保行人、騎車者享有充分的安全保障。

　　其次,美國有些城市建立了智能化的自行車租賃系統(tǒng),實現(xiàn)公共自行車的異地借還服務(wù)。如華盛頓的“聰明自行車”系統(tǒng),由電腦系統(tǒng)統(tǒng)一管理,市民只需辦理一張磁卡就可以在任一租賃點騎走或歸還自行車,該高效、便捷的租賃方式受到了很多華盛頓市民的青睞。

　　此外,在“多樣化”功能開發(fā)方面,美國也是獨樹一幟的。為削減淡旺季對綠道產(chǎn)業(yè)所帶來的影響,美國特拉華州風(fēng)景道成功推出了“季節(jié)性開發(fā)”模式,如春天和夏天趁著水位上漲開展垂釣小河鱸、鱒魚等活動;秋天策劃賞楓葉、制作楓糖或者打獵等活動;冬天舉行滑雪活動,最終將綠道打造成為集多樣性為一體的風(fēng)景廊道。北卡羅來納州梅克倫堡縣綠道成功跨越當(dāng)?shù)氐臍v史街區(qū),保護了眾多的人文資源并傳承了地域文化特色。綠道途經(jīng)的星光大道地區(qū)具備豐富而多元的歷史資源,是國家歷史文化保護區(qū),沿線可以了解梅克倫堡地區(qū)的光輝歷史,實現(xiàn)對地區(qū)重要文化遺址的開發(fā)性保護�？屏_拉多州南普拉特河綠道將“環(huán)境教育”作為綠道建設(shè)的重要目標(biāo),設(shè)計了完善的環(huán)境教育與展示課程,將廊道遺產(chǎn)變?yōu)橐粋�實用的教育資源。主要包括教師培訓(xùn)、垂釣培訓(xùn)、野生動物觀測等,成為以科普教育為主的特色綠道。同時,南普拉特河綠道與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合,在發(fā)展茶業(yè)的鄉(xiāng)村建設(shè)“茶香生態(tài)帶”,使綠道沿途可欣賞到美麗的茶園,在茶園中辟建登山健行步道及露營地,形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶。

　　實施多元化管理模式

　　美國采取了多元化管理模式,保證綠道正常運營。一方面,政府建立多層級、多部門的管理架構(gòu)。如賓夕法尼亞州綠道在州級政府層面,由州長發(fā)布行政命令,成立賓州綠道委員會,委員會主要負責(zé)規(guī)劃、實施、維育、資助綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、促進區(qū)域合作、鼓勵和支持地方綠道機構(gòu)等。在地區(qū)政府層面,鼓勵各級政府機構(gòu)將綠道建設(shè)納入各自政策和年度安排。另一方面,鼓勵社會公眾參與管理。這種方式的重點在于鼓勵和培養(yǎng)企業(yè)、非營利性機構(gòu)和志愿者團隊參與綠道工作的積極性。北卡羅來納州為鼓勵社會團體和企業(yè)參與綠道建設(shè)管理,將各團體組織的宗旨與綠道建設(shè)管理行動相結(jié)合,鼓勵其參與綠道日常維護、設(shè)施運營、籌集資金、認養(yǎng)認管等工作,同時北卡羅來納州居民可通過認養(yǎng)、志愿者服務(wù)、植樹修枝、巡邏等靈活的形式參與到綠道建設(shè)管理工作中來。

　　美國綠道已經(jīng)形成了一套較為完善的市場化運營模式,具體操作方式主要有以下幾點:(1)推行特許經(jīng)營�？屏_拉多州允許特定商家開發(fā)綠道沿線餐館等設(shè)施,并由商家負責(zé)管理沿線相應(yīng)設(shè)施并交付一定的綠道維護費用。(2)綠道自身資源出租。弗吉尼亞州北部地區(qū)地方公園管理局將土地、儲藏和停車設(shè)備等出租給居民,所得租金收益作為綠道資金,使得44英里長的華盛頓與舊領(lǐng)地綠道獲得了良好的維護。(3)與企業(yè)合作開展各項市場行為。美國佛羅里達州皮內(nèi)拉斯游徑通過招募會員的方式獲得運營資金,通過市場運作,引入社會機構(gòu)、公司,為綠道會員提供優(yōu)惠服務(wù),例如商場打折卡等服務(wù),以此建立與企業(yè)、個人的長期合作關(guān)系,使綠道能夠順利運營。(作者系廣東省建設(shè)廳副廳長)