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　核心提示：“城鄉(xiāng)等值不是說(shuō)城市任何鄉(xiāng)村人都一樣，而是讓城市更像城市，鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村�！�

　　三到五年后的唐山鄉(xiāng)村會(huì)是什么樣子？

　　唐山人給我們描繪的愿景是，農(nóng)村處處洋房別墅、村村柏油馬路，農(nóng)民生活在新型社區(qū)、工作在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、購(gòu)物在連鎖店，看病能報(bào)銷、養(yǎng)老不用愁，過(guò)上和城里人一樣的美好幸福的生活。

　　這讓人期待的同時(shí)又容易讓人產(chǎn)生質(zhì)疑。別忘了，縱然是在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，這樣的鄉(xiāng)村生活也尚未完全實(shí)現(xiàn)，更何況是在中國(guó)這個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家？而唐山，目前734萬(wàn)人口中，即便是按照樂(lè)觀估計(jì)，尚有將近一半的人口在農(nóng)村。

　　唐山的選擇是城鄉(xiāng)等值化改革。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均購(gòu)買力水平、公共服務(wù)水平、社會(huì)保障水平、生活便利程度、綜合素質(zhì)五個(gè)大體相等。為保證該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確定了“五個(gè)載體”和“四項(xiàng)保障機(jī)制”，其背后牽涉到的是一系列體制、機(jī)制改革。

　　“在信息化的背景下，對(duì)城鄉(xiāng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該有一個(gè)顛覆性的思考。城鄉(xiāng)等值化應(yīng)該是一個(gè)模式，只要做到鄉(xiāng)村的生活品質(zhì)跟城里相等就行了，沒(méi)必要全部到城里來(lái)”河北省委常委、唐山市委書記趙勇說(shuō)。

　　唐山城鄉(xiāng)等值化實(shí)驗(yàn)

　　城鄉(xiāng)等值化的概念并非為唐山所獨(dú)創(chuàng)。

　　二戰(zhàn)以后，德國(guó)的巴伐利亞州出現(xiàn)大量的農(nóng)民涌入城市，使城市建設(shè)擴(kuò)容太快，對(duì)城市造成很大壓力。于是德國(guó)政府就在該州進(jìn)行包括土地整理、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域功能劃分等方面的試驗(yàn)，使農(nóng)民能夠享受和城里一樣的生活待遇，這被理論界認(rèn)為是最早的“城鄉(xiāng)等值化”實(shí)踐。

　　1988年，山東省政府和德國(guó)巴伐利亞州以及德國(guó)賽德爾基金會(huì)共同把山東省青州市南張樓村確定為“中德土地整理與農(nóng)村發(fā)展合作試驗(yàn)區(qū)”。15年間，賽德爾基金會(huì)向南張樓村的教育、土地整理以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入約450萬(wàn)人民幣，人均投入1125元(該村人口為4000人)。

　　試驗(yàn)的結(jié)果引起了廣泛關(guān)注，并被國(guó)內(nèi)理論界認(rèn)為對(duì)解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題具有模式價(jià)值。以2005年該村的情況為例：當(dāng)年該村人均純收入達(dá)6000元，比項(xiàng)目實(shí)施前大幅提高；截止當(dāng)年該村興建了80多個(gè)企業(yè)；農(nóng)民工作模式發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為副業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)成為正式職業(yè)；成功地留住了人，項(xiàng)目實(shí)施前后該村居民基本無(wú)變化，穩(wěn)定在4000人；生活基礎(chǔ)設(shè)施完全脫離了傳統(tǒng)農(nóng)村氛圍，工作和生活在工業(yè)區(qū)、大田區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)等社區(qū)內(nèi)，生活方式有明顯改善，并以文教中心、集貿(mào)中心能輻射周邊村莊，起到明顯的示范帶動(dòng)作用。

　　這一城鄉(xiāng)等值化的試驗(yàn)結(jié)果亦進(jìn)入了唐山市委書記趙勇的視野。

　　“趙勇書記曾經(jīng)就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題做過(guò)一個(gè)博士論文，出過(guò)一本書，應(yīng)該說(shuō)，在這個(gè)方面，趙勇書記還是有比較系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，唐山正好是他的一片試驗(yàn)田，可以將城鄉(xiāng)等值化這個(gè)概念貫徹到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系中去�！焙颖崩砉ご髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)劉家順告訴記者。

　　二戰(zhàn)以后，德國(guó)和法國(guó)首先提出“城鄉(xiāng)一體化”的問(wèn)題，曾用30年來(lái)推動(dòng)這一進(jìn)程。而現(xiàn)在有了因特網(wǎng)，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展不能再照搬德國(guó)、法國(guó)的那套理論。

　　2009年，趙勇先后訪問(wèn)了德國(guó)、法國(guó)，深切感受到，很多人用互聯(lián)網(wǎng)跟世界連在一起，在鄉(xiāng)村就可以過(guò)上現(xiàn)代化的生活，鄉(xiāng)村應(yīng)該長(zhǎng)期保留，人們沒(méi)有必要到城里享受現(xiàn)代文明，可以住在山坡邊上，住在深山老林，這還可以節(jié)省耕地。

　　“現(xiàn)在有些同志對(duì)城鄉(xiāng)一體化提法有一些誤解，以為是要把農(nóng)村都要搞成與城里一樣。實(shí)際上這不可能，也沒(méi)有必要，追求城鄉(xiāng)等值化應(yīng)該是這項(xiàng)改革的內(nèi)核�！壁w勇說(shuō)。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策新格局

　　唐山在其建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，確定了“五大支柱”，即新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)等值化、社會(huì)治理和諧化和黨的建設(shè)科學(xué)化。而城鄉(xiāng)等值化是科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的“重點(diǎn)所在、難點(diǎn)所在、關(guān)鍵所在”。

　　“與其他幾大支柱相比，城鄉(xiāng)等值化無(wú)論是現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平還是預(yù)期進(jìn)展，相對(duì)而言都可能是一塊‘短板’，唐山要建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，首先要成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)”。趙勇說(shuō)。

　　而已有的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到特定階段，必須適時(shí)調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，改變過(guò)去過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市和工業(yè)發(fā)展的策略，通過(guò)政策扶持形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　2009年唐山市生產(chǎn)總值3781億，全部財(cái)政收入413.34億，城市居民人均可支配收入18053元，農(nóng)民人均純收入7420元，人均生產(chǎn)總值50706元，如果按照年平均匯率折算，合7427美元。

　　“唐山市已經(jīng)步入了加快城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體化、等值化發(fā)展的歷史階段�！壁w勇說(shuō)。

　　作為河北省唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展市級(jí)試點(diǎn)單位，唐山向全市153萬(wàn)農(nóng)戶逐一進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，最終得出的結(jié)論是，農(nóng)民的真實(shí)愿望是追求生活品質(zhì)跟城里人大體相等，而不是追求形式。

　　于是，依據(jù)此次調(diào)查結(jié)果，唐山市提出了構(gòu)建“154”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局�！�1”，就是一個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化，具體包括實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均購(gòu)買力水平、公共服務(wù)水平、社會(huì)保障水平、生活便利程度、綜合素質(zhì)五個(gè)大體相等；“5”，就是五個(gè)載體，即以工業(yè)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)等值、以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)等值、以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鄉(xiāng)等值、以市場(chǎng)化促動(dòng)城鄉(xiāng)等值、以信息化驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)等值；“4”，就是四項(xiàng)保障機(jī)制，即建立健全公共財(cái)政保障機(jī)制、公共服務(wù)保障機(jī)制、公共管理保障機(jī)制、公共政策保障機(jī)制。

　　在具體的政策構(gòu)建中，唐山市提出力爭(zhēng)要用三到五年的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)平均每個(gè)農(nóng)戶至少有一人從事非農(nóng)就業(yè)的目標(biāo)，同時(shí)抓住現(xiàn)有城區(qū)退二進(jìn)三和企業(yè)搬遷改造的機(jī)遇，加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造條件把生產(chǎn)基地和車間建到農(nóng)村，引導(dǎo)城市資本進(jìn)入農(nóng)村。

　　對(duì)農(nóng)村最為敏感的土地問(wèn)題亦有涉及。唐山市提出大力發(fā)展農(nóng)村要素市場(chǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方式，組建土地股份合作社，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)土地“同地同價(jià)同權(quán)”等。

　　此外，為擴(kuò)大公共財(cái)政的支農(nóng)力度，明確提出確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度3個(gè)百分點(diǎn)以上，其中市本級(jí)財(cái)政高6個(gè)百分點(diǎn)以上。還建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基金，鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)，按照規(guī)定，企業(yè)捐贈(zèng)不超過(guò)年度利潤(rùn)12%的部分準(zhǔn)予在所得稅前扣除。今年唐山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基金規(guī)模將達(dá)到10億。

　　城鎮(zhèn)化與等值化不矛盾

　　唐山市在針對(duì)城鄉(xiāng)等值化發(fā)展的政策構(gòu)建中，為加快農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)居住就業(yè)，決定實(shí)施“四擴(kuò)”戰(zhàn)略。主城區(qū)擴(kuò)張，把唐山主城區(qū)建成300萬(wàn)人的大城市，曹妃甸國(guó)際生態(tài)城從零開始建成一座百萬(wàn)人口的國(guó)際示范城市；縣城擴(kuò)容，每個(gè)縣城都要逐步發(fā)展成一座30萬(wàn)人的中等城市；中心鎮(zhèn)擴(kuò)大，建成一批5-10萬(wàn)人的大城鎮(zhèn)；中心村擴(kuò)村，把幾個(gè)村的人口、資源要素加以整合，集中聯(lián)建為中心村。

　　“力爭(zhēng)全市城市化率年均遞增兩個(gè)百分點(diǎn)，這樣城市化率在不久的將來(lái)就會(huì)超過(guò)80%”。趙勇在今年唐山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議上表示。

　　每年遞增兩個(gè)百分點(diǎn)，這一城市化率速度幾乎是全國(guó)年均增長(zhǎng)速度的兩倍。而唐山市公布的2009年城市化率是53%，更多的實(shí)踐表明，由于受人口結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)生活方式的影響，在我國(guó)很多地區(qū)，城市化率超過(guò)50%以后，每提高一個(gè)百分點(diǎn)所付出的成本越來(lái)越高。

　　“從理論上來(lái)講，城鄉(xiāng)等值化實(shí)際上和城市化是相反的關(guān)系，城市化是讓農(nóng)村的人往城里跑，等值化的過(guò)程是不讓農(nóng)村往城里跑，或者說(shuō)城市里的人也可以到農(nóng)村去，實(shí)現(xiàn)人口在城市和農(nóng)村的互動(dòng)。”劉家順告訴記者。

　　唐山市在其針對(duì)城鄉(xiāng)等值化的政策構(gòu)建中，為什么將城鎮(zhèn)化作為五個(gè)載體之一呢？

　　“中國(guó)到目前還是以農(nóng)業(yè)人口為主的國(guó)家，各種資源人均占有很不豐富，包括唐山在內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，集約化是必然路徑，城鎮(zhèn)化在中國(guó)還有一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。城鎮(zhèn)化和等值化在唐山并不矛盾。”劉家順告訴記者。

　　不過(guò)，在劉家順看來(lái)，“城鎮(zhèn)化的節(jié)奏也很重要，不可能說(shuō)一方面農(nóng)民從農(nóng)村走出來(lái)，另一方面城里到處是貧民窟，那將是一個(gè)失敗的城市化”�！皩�(duì)唐山來(lái)講，目前階段推進(jìn)城鄉(xiāng)等值化的關(guān)鍵還是要很好的處理好投入和發(fā)展的關(guān)系”，無(wú)論哪個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“首先是發(fā)展，統(tǒng)籌的目的在于推進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，只有發(fā)展才能保障城鄉(xiāng)和諧。如果沒(méi)有發(fā)展，統(tǒng)籌也沒(méi)法做，不可能說(shuō)飯不吃了，把財(cái)力拿去給農(nóng)村修路，這是不符合常理的”。

　　“城鄉(xiāng)等值不是說(shuō)城市人和鄉(xiāng)村人都一樣，那就不叫城鄉(xiāng)等值了，實(shí)際上是要追求城市更像城市，鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村。否則就是城市不像城市，鄉(xiāng)村不像鄉(xiāng)村”。劉家順說(shuō)。