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　　中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 園林綠化在濮陽城市發(fā)展歷程中留下了濃墨重彩的印痕，一度為濮陽形象的提升和城市品牌的塑造發(fā)揮著無可替代的作用。然而，投入機制單一，公共財力有限，城市框架較小，社會化程度低等問題，一直是困擾濮陽園林綠化健康發(fā)展的硬傷。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，要充分彰顯城市園林綠化承載的公益使命，當(dāng)務(wù)之急是在發(fā)展模式和發(fā)展思路上尋求新的突破。

　　一、立足改革創(chuàng)新，精心謀劃和諧園林新局面

　　2003年以來，濮陽市園林綠化處創(chuàng)新思維，多措并舉，在壓力中前行，著力推動科學(xué)發(fā)展，以敢為人先的氣魄穩(wěn)步推進市場化改革，深入實施興綠富民戰(zhàn)略和文化理念培育工程，推動濮陽園林實現(xiàn)了從"以費養(yǎng)人"向"以費養(yǎng)事"的示范性轉(zhuǎn)變，走出了一條"科學(xué)興綠、以綠養(yǎng)綠"的可持續(xù)發(fā)展道路。一以"體制機制改革創(chuàng)新大討論、大推進活動"為契機，進一步深化市場化改革，穩(wěn)步推進"管養(yǎng)分離"。通過政府購買服務(wù)的形式，全面實行養(yǎng)護包干責(zé)任制，在現(xiàn)有事業(yè)單位的架構(gòu)內(nèi)，組建普林綠化養(yǎng)護有限公司，將現(xiàn)有養(yǎng)護管理任務(wù)全部外包普林公司，普林公司以公開招標(biāo)的形式和處屬四個綠化管理隊形成合同（契約）關(guān)系。二是以數(shù)字化管理為手段，打造執(zhí)行有力的團隊文化。濮陽市園林綠化處成立了數(shù)字化管理工作小組，制定出臺了《在全處推行數(shù)字化管理的實施意見》，并著重加強督導(dǎo)機制建設(shè)，對重要會議安排部署的重點工作完成情況由專人進行督導(dǎo)，形成了"咨詢-決策-執(zhí)行-監(jiān)督-反饋"的工作新局面。三是以文化建設(shè)為載體，營造風(fēng)清氣正、和諧共贏的良好氛圍。通過不斷升華單位核心文化理念，逐步形成了以"發(fā)展、共贏、達理、仁和"為主要內(nèi)容的單位核心文化，將個人愿景與單位愿景有機融合，有效提高了廣大干部員工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　二、建言獻策促發(fā)展，實現(xiàn)市政園林環(huán)衛(wèi)事業(yè)新跨越、新崛起

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)科學(xué)、務(wù)實、共贏的原則，堅持有所為有所不為，重新謀劃職責(zé)

　　1、根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，取得政策支持而又無法正常履行的，如城市綠線管理辦法和綠色圖章制度，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快完善和補位，爭取話語權(quán)和審批權(quán)。

　　2、實施效益不明顯或影響力不強的有益職能要進一步強化，如園林單位評比活動、社會建綠養(yǎng)綠活動，要通過努力提高活動規(guī)格和層次，進一步擴大影響力和吸引力。

　　3、職能明確但未履行的，如城市照明管理等方面，要按照職責(zé)權(quán)限全面履行。

　�。ǘ�）建立科學(xué)高效的咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋機制，規(guī)范工作流程，全面履行職責(zé)

　　1、按照以人為本、人盡其才的原則，科學(xué)劃分班子成員的職責(zé)和分管范圍，并規(guī)范各項規(guī)章制度，建立科學(xué)的工作機制和工作流程，依法實現(xiàn)科學(xué)民主決策。

　　2、對現(xiàn)有職能按照集中和民主的原則，重要職能由局集中行使，歸口明顯、專業(yè)性強的可委托下屬單位代為行使。

　　3、根據(jù)濮陽市的整體綠化布局，制定詳細綠地規(guī)劃方案，實現(xiàn)依法建綠養(yǎng)綠。

　　4、建議對新建綠地建立正常的養(yǎng)護經(jīng)費撥付機制，確保新增綠地得到及時和正常的養(yǎng)護管理。建議對濮陽市水管線進行改造，同時加大對滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，節(jié)約水資源的同時，能有效降低養(yǎng)護成本。

　　5、"興綠富民"政策配套化。應(yīng)進一步延伸綠化養(yǎng)護內(nèi)涵、拓寬管養(yǎng)范疇，重點對接林下經(jīng)濟和庭院綠化，為"興綠富民"戰(zhàn)略實施制定出臺配套的管理辦法及措施。

　�。ㄈ�）積極推動市場化改革，使得公益性事業(yè)單位逐步由"以費養(yǎng)人"向"以費養(yǎng)事"、由"政府包辦"向"政府購買服務(wù)"轉(zhuǎn)變

　　1、改革分配制度，建立評價、激勵、約束相輔相成的動態(tài)管理機制，在崗位工資基礎(chǔ)上，用績效工資和激勵工資提高員工工作積極主動性。

　　2、深化人事管理體制改革，推行全員聘用制，實行嚴進寬出的用人機制，同時通過增設(shè)機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職位等手段，為優(yōu)秀人才提供良好的工作環(huán)境，進而留住人才、用好人才。把各單位納入人事計劃數(shù)確定為編制數(shù)，這樣既不增加財政負擔(dān)，又為單位引進人才騰出了空間。

　　3、在不增加政府投入的前提下，為優(yōu)秀人才提供更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵和支持有能力的人走出去，學(xué)會用市場規(guī)則提高其生存發(fā)展能力。

　　4、建議比同舊街小巷改造項目，將改造綠地工程項目納入市場化管理，通過采用BT或BOT模式，降低養(yǎng)護費用，提升園林景觀水平，達到雙贏、共贏效果。

　　5、積極推動市場化改革向縱深發(fā)展，繼續(xù)探索以"政府購買服務(wù)"為主要模式的公益性事業(yè)改革。

　　6、加大培訓(xùn)力度，拓寬培訓(xùn)范圍，針對各部門工作特性，分門別類制定切實可行的培訓(xùn)方案，切實提高廣大員工綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　�。ㄋ模┙梃bB.O.T模式，推動社會辦綠，盡早把群眾關(guān)心的綠地建成，培育新的亮點和增長點

　　1、借鑒B.O.T模式，有利于拓寬融資渠道，創(chuàng)新建設(shè)模式，從根本上實現(xiàn)社會辦綠養(yǎng)綠。可將在建的濮水公園、頤和廣場二期綠化建設(shè)等熱點問題作為試點工程，采用企業(yè)認建、個人捐資、競拍冠名權(quán)、先苗圃后公園等多種形式進行建設(shè)，使其早日建成開放，已建成綠地要積極組織社會認養(yǎng)活動，減少政府投入。

　　2、培育新的亮點和增長點。積極爭取政策支持，以項目帶動方式建設(shè)一批高質(zhì)量樓頂花園，積極實施墻面、籬欄、屋頂?shù)攘Ⅲw綠化，增加景觀層次。做好資源化處理建筑垃圾、園林廢棄物循環(huán)利用等項目的同時，因地制宜培育中水回用、城市污泥制肥、樓頂花園等濮陽市政園林行業(yè)新項目、新亮點。

　　3、加大對社會公共辦綠的關(guān)注和投入。如市園林處舉行的"愛心興綠、美化我家"社會服務(wù)活動等。積極依靠社會力量建綠、護綠。

　　4、深入開展針對不同環(huán)境、不同需求植物養(yǎng)護方法、標(biāo)準(zhǔn)的探索、總結(jié)和推廣。立足市民需求，新建一批高品質(zhì)園林景觀。要充分挖掘園林綠化對濮陽文化的承載力和渲染力，形成新的亮點，做到綠量、層次、造型、植保、美觀、人文等多種要素共生。

　　市政園林環(huán)衛(wèi)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展來之不易，機遇與挑戰(zhàn)并重。廣大干部員工要切實增強使命感和責(zé)任感，奮發(fā)進取，開拓創(chuàng)新，以時不我待的緊迫感，奮發(fā)進取的精神，扎實推進改革創(chuàng)新工作，為市政園林環(huán)衛(wèi)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展多做貢獻，為市政園林環(huán)衛(wèi)事業(yè)乃至濮陽的長遠發(fā)展增光添彩。