昌都偾抢实业投资有限公司

攝/萬(wàn)重

　　富有特色的建筑留存了城市的記憶。

　　沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)工作將納入法制化管理。

　　10月31日，“沈陽(yáng)歷史文化名城研究中心”揭牌成立。

　　考古工作推動(dòng)了沈陽(yáng)地下文物保護(hù)和歷史文化名城研究工作。考古展覽吸引了眾多市民參觀。通過(guò)文物了解城市歷史。

　　新樂(lè)遺址的發(fā)現(xiàn),將沈陽(yáng)人類居住史追溯到7200年前的新石器時(shí)代。

　　現(xiàn)代化的城市應(yīng)當(dāng)重視保護(hù)文脈，進(jìn)一步彰顯城市魅力。

　　——沈陽(yáng)是一座國(guó)家級(jí)歷史文化名城，文物資源十分豐富，已發(fā)現(xiàn)文物古跡1100余處。沈陽(yáng)故宮、福陵、昭陵、新樂(lè)遺址、張氏帥府等129處已被列為市級(jí)以上文物保護(hù)單位，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位10處 （世界文化遺產(chǎn)3處），省級(jí)文物保護(hù)單位33處，市級(jí)文物保護(hù)單位86處，另有一些建筑已被確定為沈陽(yáng)市不可移動(dòng)文物。

　　——沈陽(yáng)是歷史文化名城又是現(xiàn)代化大都市，如何處理好保護(hù)和建設(shè)的關(guān)系是一道課題，對(duì)沈陽(yáng)歷史文化內(nèi)涵的挖掘、歷史文化名城的保護(hù)意識(shí)等方面有必要提高。

　　——從2004年開(kāi)始，沈陽(yáng)市相關(guān)部門(mén)著手起草《沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例》，組織有關(guān)專家?guī)捉?jīng)論證，幾易草稿，今年10月，《沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》面世，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《草案》首次以立法形式開(kāi)出沈陽(yáng)作為歷史文化名城的保護(hù)名錄，提出了包括歷史城區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和管理等工作。

　　——作為歷史文化名城，沈陽(yáng)的內(nèi)涵如何界定？如何保護(hù)城市的整體文化環(huán)境？《沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》的出臺(tái)，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響與關(guān)注。

　　《沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)

　　早在2004年，沈陽(yáng)市相關(guān)部門(mén)就著手起草《沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例》，并組織專家?guī)捉?jīng)論證。 2007年，又參照當(dāng)時(shí)正在征求意見(jiàn)的國(guó)務(wù)院擬頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例（草案）》內(nèi)容，對(duì)草稿進(jìn)行了再次修改，形成了《沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例（征求意見(jiàn)稿）》，同年9月向沈陽(yáng)市人大匯報(bào)了 《沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例》的立法情況。 2008年4月，國(guó)家《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》公布后，《沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例（草稿）》又作了進(jìn)一步的修改，并邀請(qǐng)專家再次論證。

　　幾經(jīng)論證，幾易草稿，今年10月23日，沈陽(yáng)市政府法制辦網(wǎng)站公布 《沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　《沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》指出，“為了加強(qiáng)沈陽(yáng)歷史文化名城的保護(hù)與管理，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造城市特色風(fēng)貌，提升城市文化品位，建設(shè)文化名城，促進(jìn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物保護(hù)等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。 ”

　　不同于單體建筑的保護(hù)，《沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》明確了沈陽(yáng)作為歷史文化名城的多層次歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系，提出“沈陽(yáng)歷史文化名城的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循歷史真實(shí)性保護(hù)原則、動(dòng)態(tài)發(fā)展的保護(hù)原則和系統(tǒng)整體的保護(hù)原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用，對(duì)沈陽(yáng)歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、不可移動(dòng)文物和歷史建筑進(jìn)行分層次保護(hù)。對(duì)在歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建筑規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)處理名城保護(hù)與名城有機(jī)更新的關(guān)系，維護(hù)名城格局、風(fēng)貌的完整、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。 ”

　　沈陽(yáng)市文物部門(mén)相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)表示，“沈陽(yáng)是歷史文化名城又是現(xiàn)代化大都市，處理好保護(hù)和建設(shè)的關(guān)系有較大的難度。對(duì)沈陽(yáng)歷史文化內(nèi)涵的挖掘、歷史文化名城的保護(hù)意識(shí)等方面有必要提高。 ”

　　歷史文化名城的保護(hù)，遠(yuǎn)比單體文物建筑保護(hù)困難。沈陽(yáng)也面臨著這樣那樣的難題，“以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)危改的方式，使部分危改地區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌受到了一定程度的破壞，新建筑的體量、形式、高度、色彩與傳統(tǒng)建筑不協(xié)調(diào)。特別是在舊城的改造中，對(duì)歷史街區(qū)、傳統(tǒng)民居等破壞較為嚴(yán)重，城內(nèi)建筑高度失控、建筑密度加大，相當(dāng)一部分建筑物的造型、體量、風(fēng)格和色彩與古城傳統(tǒng)風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)；城內(nèi)功能過(guò)多，居住人口稠密，交通受阻，增加了古城保護(hù)的困難；對(duì)單體文物建筑進(jìn)行搶救和修繕較多，對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史文化名城整體保護(hù)不夠。 ”

　　“為此，我們認(rèn)為有必要盡快制定《沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例》，為沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)提供法律保障，使沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)工作切實(shí)納入法制化管理。 ”沈陽(yáng)市文物部門(mén)相關(guān)人士表示。