昌都偾抢实业投资有限公司

　　我國是能源消耗大國，目前全國單位建筑面積能耗是發(fā)達(dá)國家的2～3倍，面對嚴(yán)峻的事實(shí)，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展節(jié)能與綠色建筑刻不容緩，它是調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要；是按照減量化、再利用、資源化的原則，促進(jìn)資源綜合利用，建設(shè)節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然要求；是堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的重要體現(xiàn)；是節(jié)約能源，保障國家能源安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是探索解決建設(shè)行業(yè)高投入、高消耗、高污染、低效益的根本途徑；是改造和提升傳統(tǒng)的建筑業(yè)、建材業(yè)的重要手段。

　　綠色建筑的概念及戰(zhàn)略目標(biāo)

　　綠色建筑是在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。綠色建筑是以節(jié)約能源、有效利用資源的方式來建造低環(huán)境負(fù)荷下安全、健康、高效、舒適的環(huán)境空間，是人、環(huán)境與建筑共生共榮、永續(xù)發(fā)展的新建筑模式，是“四節(jié)兩環(huán)保”的建筑。所謂兩環(huán)保，第一是對外部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對大自然最低的干擾；第二是對室內(nèi)環(huán)境保護(hù)，增進(jìn)居住人的健康。

　　我國推進(jìn)綠色建筑的戰(zhàn)略目標(biāo)是以綠色建筑為基礎(chǔ)，進(jìn)而擴(kuò)展到綠色社區(qū)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色城市，最終達(dá)到建筑與人、城市與環(huán)境的和諧發(fā)展。在我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以綠色為基調(diào)的新型城鎮(zhèn)化來取代傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)對外和平崛起，對內(nèi)構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)。

　　中國綠色建筑發(fā)展的具體目標(biāo)是大力推動新建住宅和公共建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，直轄市及有條件地區(qū)實(shí)施節(jié)能65%%標(biāo)準(zhǔn)�！笆�一五”期末建筑節(jié)能1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。綠色建筑推進(jìn)現(xiàn)階段以加大新建建筑節(jié)能為主要突破口，同時(shí)推進(jìn)既有建筑改造。到2010年，全國新建建筑對不可再生資源的總消耗比現(xiàn)在下降10%%；到2020年，新建建筑對不可再生資源的總消耗比2010年再下降20%%。

　　相關(guān)的政策法規(guī)

　　自新中國成立以來，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國能源法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》等15項(xiàng)與綠色建筑內(nèi)容相關(guān)行政法規(guī)；發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《關(guān)于做好建設(shè)資源節(jié)約型社會近期工作的通知》、《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的通知》、《節(jié)能中長期規(guī)劃》等法規(guī)性文件。

　　我國已經(jīng)制定的經(jīng)濟(jì)激勵政策主要是以下幾方面：

　　首先，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立了全國綠色建筑創(chuàng)新獎。綠色建筑獎創(chuàng)新分為工程類項(xiàng)目獎和技術(shù)與產(chǎn)品類項(xiàng)目獎。工程類項(xiàng)目獎包括綠色建筑創(chuàng)新綜合獎項(xiàng)目、智能建筑創(chuàng)新專項(xiàng)獎項(xiàng)目和節(jié)能建筑創(chuàng)新專項(xiàng)獎項(xiàng)目；技術(shù)與產(chǎn)品類項(xiàng)目獎是指應(yīng)用于綠色建筑工程中具有重大創(chuàng)新、效果突出的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。目前，已經(jīng)成功評審并發(fā)布了兩屆綠色建筑創(chuàng)新獎。

　　其次，建立了推進(jìn)可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)激勵政策。財(cái)政部設(shè)立了可再生能源專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金里有一部分是鼓勵可再生能源在建筑中規(guī)�；�的應(yīng)用，財(cái)政部和建設(shè)部頒布了《可再生能源在建筑中應(yīng)用的指導(dǎo)意見》、《可再生能源在建筑中規(guī)�；瘧�(yīng)用的實(shí)施方案》以及《可再生能源在建筑中規(guī)�；瘧�(yīng)用的資金管理辦法》。

　　第三，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財(cái)政部出臺了以鼓勵建立大型公共建筑和政府辦公建筑節(jié)能體系的資金管理辦法，辦法里明確了鼓勵高耗能政府辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造的國家貼息政策。

　　此外，我國政府正在加快研究確定發(fā)展綠色建筑的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策；研究國家推進(jìn)實(shí)施的鼓勵和扶持政策；研究利用市場機(jī)制和國家特殊的財(cái)政鼓勵政策相結(jié)合的推廣政策；綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、投資、信貸、價(jià)格、收費(fèi)、土地等經(jīng)濟(jì)手段，逐步構(gòu)建推進(jìn)綠色建筑的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　我國已初步建立了國家和地方綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。已發(fā)布與綠色建筑有關(guān)的《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范》；《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》；《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑設(shè)計(jì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》；《綠色建筑評價(jià)技術(shù)細(xì)則（試行）》；《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等數(shù)十項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范。相關(guān)的綠色建筑評估體系成果還有：《綠色奧運(yùn)建筑評估體系》、《中國生態(tài)住宅技術(shù)評估手冊》等。

　　在技術(shù)導(dǎo)則方面，2005年中國第一部《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》發(fā)行；2007年建設(shè)部下發(fā)了《綠色施工導(dǎo)則》，確定了綠色施工的原則、總體框架、要點(diǎn)、新技術(shù)設(shè)備材料工藝和應(yīng)用示范工程。

　　制度建設(shè)與監(jiān)督檢查

　　在制度建設(shè)方面，建立了綠色建筑評價(jià)標(biāo)識制度。為規(guī)范綠色建筑評價(jià)工作，引導(dǎo)綠色建筑健康發(fā)展，建設(shè)部發(fā)布了《綠色建筑評價(jià)標(biāo)識管理辦法》及《綠色建筑評價(jià)技術(shù)細(xì)則》，啟動了我國綠色建筑評價(jià)工作，結(jié)束了我國依賴國外標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠色建筑評價(jià)的歷史；建立了建筑門窗節(jié)能性能標(biāo)識制度，為保證建筑門窗產(chǎn)品的節(jié)能性能，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，提高建筑物的能源利用效率，推進(jìn)建筑門窗節(jié)能性能標(biāo)識試點(diǎn)工作，建設(shè)部制定了《建筑門窗節(jié)能性能標(biāo)識試點(diǎn)工作管理辦法》；研究建立建筑能效測評與標(biāo)識制度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《建筑能效測評與標(biāo)識技術(shù)導(dǎo)則》、《建筑能效測評與標(biāo)識管理辦法》，建筑能效標(biāo)識，是按照建筑節(jié)能有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，對建筑物用能系統(tǒng)效率和能源消耗量，以信息標(biāo)識的形式進(jìn)行明示的活動。

　　此外，在監(jiān)督檢查方面，2006年11月28日至12月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展了全國建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)供熱體制改革專項(xiàng)檢查考核。內(nèi)容包括全國30個(gè)省、自治區(qū)（除西藏外）、直轄市，5個(gè)計(jì)劃單列市，26個(gè)省會（自治區(qū)首府）城市，26個(gè)地級城市建設(shè)主管部門貫徹落實(shí)國家建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)供熱體制改革相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)合本地實(shí)際推進(jìn)建筑節(jié)能工作的情況，以及抽查的610個(gè)工程項(xiàng)目執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。2007年底，再次開展建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項(xiàng)監(jiān)督檢查。節(jié)能減排專項(xiàng)監(jiān)督檢查主要包括建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查、供熱體制改革專項(xiàng)檢查、城市污水處理廠專項(xiàng)檢查和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理專項(xiàng)檢查。

　　在綠色建筑的科技創(chuàng)新方面，也取得了一系列成績。我國是世界上較大的建筑材料和建筑設(shè)備的出口國，玻璃、門窗、空調(diào)制冷設(shè)備、保溫和裝修材料中的許多產(chǎn)品都在國際市場份額中占據(jù)領(lǐng)先位置。通過發(fā)展綠色建筑，可以培育出一批與節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材相關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，一些關(guān)鍵產(chǎn)品通過技術(shù)創(chuàng)新可以較大幅度地提高技術(shù)、產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)行業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品由勞動力成本優(yōu)勢向高技術(shù)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型。