縱觀世界發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，既不是個(gè)別城市的“一城獨(dú)大”，也不是少數(shù)地區(qū)的“簡(jiǎn)單均衡”，而是通過(guò)發(fā)展城市群，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，深化城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共享自然、人文、社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)共同振興。

　　在“十三五”規(guī)劃綱要中，加快城市群建設(shè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。通過(guò)發(fā)展城市群，促進(jìn)人流、物流、信息流等資源的高效利用，減小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差異，確保城鎮(zhèn)化過(guò)程中人員的有序流動(dòng)，將會(huì)有力推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化的整體健康有序發(fā)展。

　　從世界區(qū)域與城市群發(fā)展的歷程可以看出，生產(chǎn)要素的流動(dòng)匯集與擴(kuò)散是城市群發(fā)展與區(qū)域聯(lián)動(dòng)的重要內(nèi)涵，未來(lái)城市群地區(qū)必將成為我國(guó)生產(chǎn)力布局新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為城市與區(qū)域發(fā)展中最具活力和潛力的核心內(nèi)容。

　　發(fā)展城市群的最大優(yōu)勢(shì)在于打破“一畝三分地”的行政藩籬，將一定區(qū)域內(nèi)的各個(gè)省份和地區(qū)捆綁在一起，通過(guò)人流、物流、信息流等資源的整合匯集，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在這方面，“京津冀”協(xié)同發(fā)展，可以說(shuō)是先行先試的典范，也取得了不少可供借鑒、可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

　　根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，中國(guó)內(nèi)地城市群數(shù)量或?qū)⑦_(dá)到20個(gè)，包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、山東半島、海峽西岸等城市群，未來(lái)有望形成更多區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。通過(guò)城市群的發(fā)展目標(biāo)、開(kāi)發(fā)方向、空間結(jié)構(gòu)，以及城市群內(nèi)各城市的功能定位和分工、生態(tài)環(huán)境治理、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制等建設(shè)，增加我國(guó)城市群數(shù)量，增大城市群覆蓋范圍，推進(jìn)我國(guó)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減小區(qū)域間現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)差異。在五大發(fā)展理念中，“協(xié)調(diào)發(fā)展”的首要要求就是“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，而建設(shè)城市群正是區(qū)域協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容。

　　此外，城市群的建設(shè)也與社會(huì)公眾的就業(yè)、生活息息相關(guān)。我國(guó)的未來(lái)城鎮(zhèn)化不以簡(jiǎn)單的GDP或人口來(lái)作為定量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)更注重城市化的品質(zhì)與質(zhì)量，更加注重民眾在本土本鄉(xiāng)的發(fā)展。

　　當(dāng)前，人口的跨區(qū)域流動(dòng)仍然是主流，全國(guó)各地的流動(dòng)人口主要集中于長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀，在增加社會(huì)活力的同時(shí)，也帶來(lái)了難以彌合的流動(dòng)之痛。而發(fā)展城市群，正可以促進(jìn)勞動(dòng)人口在本區(qū)域內(nèi)有序流動(dòng)，既可以促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展、增加就業(yè)崗位，從而實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，也可以通過(guò)城市群吸收一部分人就業(yè)，避免人口大規(guī)模的跨區(qū)域流動(dòng)。顯然，這既能緩解大城市的人口壓力，也能在一定程度上彌合人口流動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。

　　可以預(yù)見(jiàn)，“十三五”規(guī)劃綱要確立的加快城市群建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，將有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)社會(huì)的公平正義發(fā)展的文化內(nèi)涵，有利于構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系。進(jìn)一步推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，“離土不離鄉(xiāng)”地建設(shè)城鎮(zhèn)集群，讓人民看得見(jiàn)“鄉(xiāng)愁”、真正安居樂(lè)業(yè)，這將是我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

　　作者：韓林飛，北京交通大學(xué)教授