如果在制定城市發(fā)展規(guī)劃特別是社會(huì)保障規(guī)劃的時(shí)候沒(méi)有考慮到外來(lái)人口的需要，那么，城市的發(fā)展就是不科學(xué)的。

　　號(hào)稱“全球第一莊”的石家莊出臺(tái)《關(guān)于全面放開(kāi)我市城鎮(zhèn)落戶限制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定所有居民都可以在石家莊落戶。這標(biāo)志著石家莊將張開(kāi)雙臂無(wú)條件歡迎來(lái)自全國(guó)各地的居民。

　　聯(lián)想到山東省濟(jì)南市為了擴(kuò)大城市的面積，將萊蕪市合并入濟(jì)南，從而使山東濟(jì)南成為面積最大的省會(huì)城市，人們有理由相信，其他省會(huì)城市為了提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，很可能會(huì)采用類似于石家莊這樣的模式，通過(guò)吸引外來(lái)人口，增加城市的人口數(shù)量。也可能會(huì)采取吸收合并的方式擴(kuò)大城市的面積，從而使省會(huì)城市成為本省最大的城市。

　　筆者的觀點(diǎn)是，中國(guó)之所以強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化而不是城市化，就是因?yàn)橹袊?guó)是世界第一人口大國(guó)，如果大量人口集中到少數(shù)中心城市，那么，中國(guó)城市和鄉(xiāng)村差距就會(huì)越來(lái)越大，中國(guó)社會(huì)的不平衡現(xiàn)象就會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

　　中央決定中國(guó)在現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中選擇走城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路，除了少數(shù)中心城市之外，規(guī)劃建設(shè)更多的城鎮(zhèn)就近吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口。因?yàn)橹挥羞@樣，才能為中國(guó)城市的發(fā)展和鄉(xiāng)村的振興帶來(lái)希望。

　　石家莊作為河北省的省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)總量落后于河北省的其他城市，濟(jì)南作為山東的省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)總量落后于山東省的其他城市，這是歷史遺留問(wèn)題。如果為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)規(guī)模而盲目增加人口、擴(kuò)大城市面積，那么，早晚會(huì)出現(xiàn)大城市病。

　　中央政府應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，對(duì)我國(guó)各地城鄉(xiāng)規(guī)劃方案進(jìn)行仔細(xì)審核，充分發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)的作用，要求地方人大及其常委會(huì)對(duì)地方政府的人口政策和土地政策進(jìn)行嚴(yán)格的審查，防止地方政府為了鋪攤子而吸收合并周邊的城市，防止地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而不顧自己的實(shí)際情況增加人口的數(shù)量。

　　省會(huì)城市之間經(jīng)濟(jì)總量盲目攀比，可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展誤入歧途。中央政府應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)出臺(tái)相關(guān)的政策，一方面要求各級(jí)地方政府充分貫徹領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方針政策，制定適合本地實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；另一方面要求地方政府貫徹以人為本的原則，無(wú)論是在城市吸收合并還是在增加人口數(shù)量方面，都必須充分尊重居民的意見(jiàn)，不能為了增加財(cái)政收入而人為地拉升房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，也不能為了確保房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定而盲目吸收外來(lái)人口，因?yàn)槟菢幼隹赡軙?huì)導(dǎo)致城市未來(lái)發(fā)展面臨越來(lái)越大的壓力。在城市發(fā)展的問(wèn)題上，既要充分尊重各地積極性和主觀能動(dòng)性，同時(shí)又要全國(guó)一盤棋，確保我國(guó)城鎮(zhèn)化總體目標(biāo)不會(huì)因?yàn)橹行某鞘忻つ吭黾尤丝跀?shù)量、擴(kuò)大城市面積、追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而變得模糊不清。

　　中國(guó)一些城市經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)上萬(wàn)億元，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的具體體現(xiàn)。但是，衡量一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，既要看經(jīng)濟(jì)總量，同時(shí)也要看人均經(jīng)濟(jì)數(shù)量，如果因?yàn)閿U(kuò)大人口規(guī)模，而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量增加，那么，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是外延型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　我國(guó)東部沿海一些城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大，但是，考慮到外來(lái)人口作出的貢獻(xiàn)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值并不高。中央政府應(yīng)當(dāng)更多強(qiáng)調(diào)人均國(guó)民收入，要求地方政府必須充分計(jì)算外來(lái)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出的貢獻(xiàn)，因?yàn)橹挥羞@樣，才能促使中心城市的管理者意識(shí)到，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)除了地方政府的宏觀調(diào)控政策發(fā)揮作用之外，外來(lái)人員作出的貢獻(xiàn)不能被忽視。如果在制定城市發(fā)展規(guī)劃特別是社會(huì)保障規(guī)劃的時(shí)候沒(méi)有考慮到外來(lái)人口的需要，那么，城市的發(fā)展就是不科學(xué)的。

　　（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）