2月26日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中應(yīng)注意哪些問(wèn)題?如何實(shí)現(xiàn)多贏，共同發(fā)展？3月26日，記者專(zhuān)訪國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵。李鐵認(rèn)為，京津冀一體化要打破行政色彩，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，決不能再造出另一個(gè)“特大城市”。

　　各城市要有分工避免惡性競(jìng)爭(zhēng)

　　記者：近日，隨著京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)京津冀三省市帶來(lái)重大利好。目前媒體報(bào)道最多的是《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》方案，也就是“1+9+3”方案，對(duì)此如何評(píng)價(jià)?

　　李鐵：這只是前兩年提出的一個(gè)方案?？梢源_定的一點(diǎn)是，無(wú)論最后確定的方案是怎樣的，京津冀一體化應(yīng)該是打破行政色彩，突出市場(chǎng)化配置各類(lèi)資源，防止通過(guò)行政手段形成又一個(gè)“特大城市”，這才是真正解決京津冀發(fā)展瓶頸的方法。有關(guān)部門(mén)可以利用市場(chǎng)讓各類(lèi)市場(chǎng)要素在一體化的過(guò)程中能夠均衡配置，以防止出現(xiàn)資源再分配時(shí)過(guò)度集中的問(wèn)題。

　　實(shí)際上，在一體化的過(guò)程中，有一種觀點(diǎn)是要“保北京”，京津冀一體化是要服務(wù)于北京的人口疏解，這只是目前政府的考量。北京承載了那么多的優(yōu)質(zhì)資源，當(dāng)然也必須要承載人口的進(jìn)入。所以指望通過(guò)行政手段，指望完成人口的疏解，來(lái)推進(jìn)一體化，可能存在很多問(wèn)題，這更多的代表北京市的利益，而忽視了一體化中津冀所承擔(dān)的角色。把人口疏解作為一體化的目標(biāo)，無(wú)論從短期看，長(zhǎng)期看都是有很大的問(wèn)題。

　　記者：你剛才提及在一體化過(guò)程中要充分尊重市場(chǎng)化的原則，如何來(lái)實(shí)現(xiàn)?

　　李鐵：目前北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以服務(wù)業(yè)為主，天津是工業(yè)，河北也是以工業(yè)為主，不過(guò)水平不高。一體化會(huì)涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在調(diào)整中一方面要注重津、冀工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，避免同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，另一方面，北京在服務(wù)業(yè)外遷的過(guò)程中，一定不能讓遷入城市的服務(wù)業(yè)出現(xiàn)同構(gòu)化現(xiàn)象。北京的服務(wù)業(yè)如何向外輻射，讓河北的就業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，應(yīng)該是京津冀一體化的大文章。

　　記者：國(guó)家有關(guān)部門(mén)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)扮演什么樣的角色?

　　李鐵：國(guó)家有關(guān)部門(mén)不能限定一體化城市應(yīng)該做什么，但是要限定不能做什么，市場(chǎng)化是原則，行政手段只是輔助。在一體化過(guò)程中，增量各大機(jī)構(gòu)也好，服務(wù)企業(yè)也好，工業(yè)企業(yè)也好，它可以自由選擇地點(diǎn)，但是不能出現(xiàn)各個(gè)城市間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)城市要有分工，政策上應(yīng)該有所區(qū)別。

　　記者：由于各個(gè)城市的地位不同，有的城市很可能話(huà)語(yǔ)權(quán)偏弱。

　　李鐵：對(duì)。這是容易出現(xiàn)的問(wèn)題。所以，就像我前面講的，京津冀一體化一定要打破行政色彩，從國(guó)家層面對(duì)資源、市場(chǎng)要素全面統(tǒng)籌考慮，全面協(xié)調(diào)，避免這樣的情況發(fā)生。

　　公共服務(wù)資源應(yīng)逐步互通互聯(lián)

　　記者：有學(xué)者認(rèn)為，在京津冀一體化過(guò)程中，各大中央機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該逐步遷出北京。

　　李鐵：這是存量和增量的問(wèn)題。所謂存量，指的是現(xiàn)在已經(jīng)在京的各類(lèi)政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和教育機(jī)構(gòu)等。增量是指要新建的各類(lèi)機(jī)構(gòu)。在這方面我想應(yīng)該尊重一個(gè)事實(shí)，就是北京未來(lái)人口的增長(zhǎng)是一個(gè)不可避免的趨勢(shì)，因?yàn)楸本┮呀?jīng)集中了大量的優(yōu)質(zhì)資源。當(dāng)前的政策只是要放緩人口增長(zhǎng)的速度，為基礎(chǔ)設(shè)施的改善提供時(shí)間和空間。因此，政策的重點(diǎn)應(yīng)該是解決增量的問(wèn)題。就是新增的人口、產(chǎn)業(yè)、企事業(yè)單位不能再落戶(hù)到北京，外來(lái)人口的增長(zhǎng)速度也根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)質(zhì)資源的再配置政策適度放緩，這是要通過(guò)行政和市場(chǎng)雙向調(diào)節(jié)的。

　　記者：具體來(lái)說(shuō)呢?

　　李鐵：例如，政府要限制工業(yè)企業(yè)和央企、總部，新的教育、醫(yī)療資源的進(jìn)入，要限制各類(lèi)單位新增編制和機(jī)構(gòu)向北京遷徙，但是可以選擇北京市周邊的中小城市和津冀的中小城市落戶(hù)。