北京新總規(guī)中的河北機遇

　　《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》自9月底正式發(fā)布后，引發(fā)各方關(guān)注。這是新中國成立以來，北京第七次編制總規(guī)。

　　新版北京城市總體規(guī)劃，全面系統(tǒng)地回答了“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”等一系列重大問題。

　　值得注意的是，突破行政界線、跳出北京看北京、謀劃區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是北京新總規(guī)的重要創(chuàng)新點。著眼于打造世界級的城市群，北京新總規(guī)專門對京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)容進行闡述，對支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)作出安排。

　　1 北京視野：空間新布局將加強京冀互動

　　《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》的正式發(fā)布，標志著千年古都站上了全新的起點。

　　進入新時代，踏上新征程，圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大問題，新版的北京城市總體規(guī)劃著眼于更廣闊的空間來謀劃首都的未來。

　　未來要建設(shè)一個什么樣的首都？

　　北京市規(guī)劃國土委相關(guān)負責(zé)人表示，北京與其他城市最大的不同就在“首都”二字，北京的發(fā)展建設(shè)要處理好“都”與“城”的關(guān)系，緊緊圍繞實現(xiàn)“都”的功能來謀劃“城”的發(fā)展，以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能。

　　首都“四個中心”的定位更加明確。北京的一切工作將堅持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，“有所為、有所不為”。

　　按照規(guī)劃描摹的圖景：到2035年，北京將初步建成國際一流的和諧宜居之都，“大城市病”治理取得顯著成效，首都功能更加優(yōu)化，城市綜合競爭力進入世界前列。

　　這意味著，以往“攤大餅”式的發(fā)展思路已經(jīng)不能適應(yīng)新時代的要求。北京新總規(guī)提出，在北京市域范圍內(nèi)形成“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，著力改變單中心集聚的發(fā)展模式，構(gòu)建北京新的城市發(fā)展格局，更加強調(diào)依靠軸線與節(jié)點拉開更加清晰的空間布局。

　　這樣一個點面結(jié)合的空間布局，跳出北京看北京，著眼的已經(jīng)不是北京“四九城”自己的事兒。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認為，北京新總規(guī)對軸線及多點新城的安排，客觀上主動加深了與河北之間的聯(lián)系與互動。

　　比如北京的“兩軸”之一，中軸線及其延長線。傳統(tǒng)中軸線南起永定門，北至鐘鼓樓，長約7.8公里，新總規(guī)將其向北延伸至燕山山脈，向南延伸至北京新機場、永定河水系。河北的承德、廊坊部分地區(qū)，將直接覆蓋在北京中軸線的影響之下。

　　此外，新總規(guī)提出的“多點”包括順義、大興、亦莊、昌平、房山新城，是承接中心城區(qū)適宜功能和人口疏解的重點地區(qū)，也是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要區(qū)域。

　　尤其值得注意的是，北京新總規(guī)明確高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，提出堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，以最先進的理念、最高的標準、最好的質(zhì)量推進北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

　　北京城市副中心規(guī)劃范圍約155平方公里，外圍控制區(qū)即通州全區(qū)約906平方公里，進而輻射帶動廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

　　北京城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)地域相接、互動性強，需要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強重點領(lǐng)域合作，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，實現(xiàn)統(tǒng)籌融合發(fā)展。

　　新總規(guī)對此進行了細化：京冀雙方將共同劃定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，加強開發(fā)強度統(tǒng)一管控。形成一洲、兩楔、多廊、多板塊的整體生態(tài)空間格局，依托潮白河、大運河流域建設(shè)大尺度生態(tài)綠洲。

　　同時發(fā)揮北京科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持廊坊北三縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。促進跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。促進廊坊北三縣地區(qū)公共服務(wù)配套，縮小區(qū)域差距。防止貼邊大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)。

　　2 京津冀視野：抓住“疏解”這個“牛鼻子”

　　如果說加強交界地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，是北京新總規(guī)給河北帶來的直接機遇，那么更大的機遇在于，新總規(guī)對深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展做出了專門安排。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江說，此次北京的總體規(guī)劃專門有一個章節(jié)講京津冀協(xié)同發(fā)展，這是北京新總規(guī)一個重要的創(chuàng)新點。

　　北京新總規(guī)認為，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)首都可持續(xù)發(fā)展的必由之路，并提出發(fā)揮好北京一核的輻射帶動作用，攜手津冀兩省市推進交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域率先突破，著力構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動公共服務(wù)共建共享。

　　這是北京新城市定位的要求，也是解決“大城市病”的實際需要。

　　京津冀協(xié)同怎么推？新總規(guī)提出，以疏解非首都功能為“牛鼻子”，統(tǒng)籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與承接、疏解與協(xié)同的關(guān)系，大力調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，明確核心區(qū)功能重組、中心城區(qū)疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼，做到功能清晰、分工合理、主副結(jié)合，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子。

　　向哪里疏解？按照新總規(guī)的思路，除了北京自身的平原地區(qū)、多點新城以及城市副中心外，最大的承載地將是被作為北京新兩翼之一的河北雄安新區(qū)。

　　在新總規(guī)中，北京對如何支持河北雄安新區(qū)也做了具體安排。

　　基礎(chǔ)是交通相連。北京提出要打造一小時交通圈，到2020年軌道交通里程達到1000公里左右，到2035年不低于2500公里。同時，大幅增加城際鐵路和區(qū)域快線（含市郊鐵路）里程。未來，北京將與雄安新區(qū)建立便捷高效的交通聯(lián)系，構(gòu)建便捷通勤圈和高效交通網(wǎng)。

　　支撐是產(chǎn)業(yè)疏解。未來，北京將大力支持在京資源向河北雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移疏解，積極引導(dǎo)中關(guān)村企業(yè)參與河北雄安新區(qū)建設(shè)，在河北雄安新區(qū)合作建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)。

　　北京將促進公共服務(wù)等方面的全方位合作，支持市屬學(xué)校、醫(yī)院到河北雄安新區(qū)合作辦學(xué)、辦醫(yī)聯(lián)體，共同促進河北雄安新區(qū)建設(shè)完善的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。

　　不僅僅是雄安新區(qū)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和轉(zhuǎn)移方面，北京新總規(guī)提出，依托京津、京保石、京唐秦等主要通道，推動制造業(yè)要素沿軸向集聚，協(xié)同建設(shè)汽車、新能源裝備、智能終端、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

　　構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局。聚焦曹妃甸區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、張（家口）承（德）生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)4個戰(zhàn)略合作功能區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)有序轉(zhuǎn)移、精準對接，實現(xiàn)重大合作項目落地。

　　攜手構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。加強科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系和科技創(chuàng)新投融資體系建設(shè)，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，北京城市總體規(guī)劃的實施，有利于河北更好地融入以首都為核心的世界級城市群，有利于承接北京非首都功能疏解，有利于借助首都創(chuàng)新要素盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，對提升河北發(fā)展整體水平、加快補齊短板，同樣具有重大戰(zhàn)略意義。

　　3 全球視野：打造京津冀世界級城市群

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展提出了疏解北京非首都功能的要求，不只是要解決北京‘大城市病’，還有一個高遠的目標，就是建設(shè)以北京為核心的世界級城市群。”李曉江表示。

　　這個世界級的城市群將怎么建？

　　北京新總規(guī)提出，以建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟文化發(fā)達、社會和諧穩(wěn)定的世界級城市群為目標，京津冀要建立大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、各類城市分工有序的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。

　　在新版北京城市總體規(guī)劃《京津冀區(qū)域空間格局示意圖》中記者注意到，構(gòu)建以首都為核心的京津冀城市群體系，新總規(guī)聚焦了三條軸線，即將京津、京保石、京唐秦等主要交通廊道作為北京加強區(qū)域協(xié)作的主導(dǎo)方向。

　　同時，北京、天津以及河北的保定、廊坊和唐山部分地區(qū)被定位為中部核心功能區(qū)；天津、秦皇島、唐山和滄州的部分地區(qū)是東部濱海發(fā)展區(qū)；石家莊、邢臺、衡水和邯鄲部分地區(qū)是南部功能拓展區(qū)；北京北部、張家口、承德及太行山一線為西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

　　北京新總規(guī)提出，依托四區(qū)共同推動定位清晰、分工合理、協(xié)同互補的功能區(qū)建設(shè)，打造我國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶。

　　對于整個京津冀城市群的發(fā)展，北京新總規(guī)還提出了另外三條思路。

　　首先是充分發(fā)揮北京一核的引領(lǐng)作用。

　　其次是強化京津雙城在京津冀協(xié)同發(fā)展中主要引擎作用。

　　同時，要共同構(gòu)建京津冀網(wǎng)絡(luò)化多支點城鎮(zhèn)空間格局。發(fā)揮石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市功能，強化廊坊、滄州、邢臺等節(jié)點城市的支撐作用，提升新城節(jié)點功能，培育多層次多類型的世界級城市群支點，進一步提高城市綜合承載能力和服務(wù)能力。

　　按照北京新總規(guī)提出的目標，到2035年，京津冀世界級城市群構(gòu)架將基本形成。