北京向南偏西百余公里，太行山東麓，白洋淀深處，即是雄安。兩年多來，圍繞新區(qū)建設(shè)的點滴一直牽動著各界的神經(jīng)，其中一個關(guān)鍵問題在于，如何招攬人才？

　　“如果你的孩子在雄安能上中國最好的學(xué)校，你去不去（雄安）？”面對參與成都東部新城建設(shè)的400余位基層工作者，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江拋出了這樣一個問題。他希望借此說明，城鎮(zhèn)化進(jìn)入下半場，以“人”為核心，關(guān)鍵要研究“人的選擇”，特別是在這個“拼娃”的時代，哪里有最好的學(xué)校，它就不怕招不到優(yōu)秀的年輕人。

　　作為京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員，李曉江是最早參與到雄安新區(qū)規(guī)劃設(shè)計專業(yè)工作的專家之一。他指出，雄安既不像深圳有門戶優(yōu)勢，也不像浦東（上海）占據(jù)“中心”位置，想發(fā)展好一定要靠創(chuàng)新，“創(chuàng)新的核心是人”，而規(guī)劃師、建設(shè)者的核心任務(wù)，就是創(chuàng)造一個吸引人才的城市環(huán)境、生活質(zhì)量和公共服務(wù)體系。

　　“成都要學(xué)習(xí)雄安，建好東部新城，首先就是要以人為本，”李曉江認(rèn)為，一個新城區(qū)，首先必須解決人的問題，因為“只有人來了，好的企業(yè)才會來”，同時，發(fā)展初期各個組團(tuán)一定要抱緊了，“初期建設(shè)越集中，效率就越高，資源配置才越有效。”

　　7月19日，中國共產(chǎn)黨成都市第十三屆委員會第五次全體會召開，審議通過了《成都市東部新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017—2035年）》《中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于堅持新思想指引新理念導(dǎo)航高質(zhì)量建設(shè)面向世界面向未來的現(xiàn)代化東部新城的意見》。

　　李曉江在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，成都跨過龍泉山向東發(fā)展，不僅是為了擴(kuò)張，也是為了西部的保護(hù)、中部的優(yōu)化，“是認(rèn)識到了自己的資源價值和發(fā)展取向，有針對性地制定方針”。當(dāng)然，這么大的戰(zhàn)略調(diào)整，不是“變戲法”，不是“廚子做飯”，需要有歷史耐心，“統(tǒng)一認(rèn)識就需要一個過程。”

　　李曉江說，雖然成都給自己找了個“難題”，但這個“難題”是成都的長遠(yuǎn)利益所在。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江：“成都給自己找了個難題，但這是長遠(yuǎn)利益所在”

成都市市域空間結(jié)構(gòu) 圖片來源：紅星新聞

　　研究人的選擇

　　經(jīng)過40年的改革開放，中國經(jīng)歷了翻天覆地的變化，其中最大一個變化，是“人變了”。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年中國人均GDP接近9800美元，進(jìn)入上中等收入國家行列。李曉江認(rèn)為，從溫飽都沒有解決到中等收入社會，一個以中等收入為主體的人群有資格、也必然會提出對“美好生活”的需要。

　　“人的價值觀、生活方式、生活理念已經(jīng)發(fā)生了重大變化，再用傳統(tǒng)的管理理念、能力解決不了這些問題，必須推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”李曉江直言，在這些變化背后，城市發(fā)展的邏輯也在發(fā)生深刻變化。

　　自2012年起，李曉江一直在參與中國工程院院主席團(tuán)名譽主席徐匡迪主持的中國特色新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究。他多次強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入“下半場”，從發(fā)展主體到發(fā)展動力再到發(fā)展邏輯，都已經(jīng)變了，同時，既然是“人”的城鎮(zhèn)化，就必須研究“人的選擇”。

　　以雄安為例，李曉江透露，此前在和阿里、騰訊等民企老總交流時，他們最關(guān)心的都是在這里能不能招到自己想要的人，如果能，“一定會把最優(yōu)質(zhì)的資源放在這里。”

　　人跟著城市走，企業(yè)跟著人走，已然成為全球性的趨勢。問題在于，城市，特別是新城新區(qū)，如何為人提供“好的生活”？

　　“學(xué)校、醫(yī)院一定要先行，要有計劃。”李曉江直言，北大清華請不過去、請過去也沒用，反倒是如果能把北京著名高校后面的“附”都請去，雄安不怕招不到優(yōu)秀的年輕人。

　　在他看來，雄安是城鎮(zhèn)化“下半場”的探路者，一定要靠創(chuàng)新，而創(chuàng)新的核心是人，作為規(guī)劃師、建設(shè)者，核心任務(wù)就是創(chuàng)造一個吸引人才的城市環(huán)境、生活質(zhì)量和公共服務(wù)體系。

　　他進(jìn)一步指出，我們處在一個“拼娃”的時代，不僅自己要努力工作，還要讓孩子接受最好的教育，如果一個地方有一流的公共服務(wù)和一流的生活，人來了，企業(yè)一定來，進(jìn)而GDP、稅收、創(chuàng)新能力也都有了。

　　這就可以解釋，為什么成都這幾年那么火，這么多的年輕人、大學(xué)生愿意來，“和這個城市提供的公共服務(wù)，非常有文化沉淀的價值觀和氛圍有關(guān)。”李曉江說。

　　不過，他在受訪時也指出，成都跨過龍泉山建設(shè)東部新城既是“大手筆”，但也必須看到，它“沒有大城市基礎(chǔ)”，包括簡陽城區(qū)目前能提供的公共服務(wù)也相對較少，為此，李曉江建議，要盡可能利用主城區(qū)的依托關(guān)系，提升公共服務(wù)水平。

　　“我們要真正理解，新城建設(shè)到底用什么來帶動？創(chuàng)造什么樣的環(huán)境？怎么去吸引人？這樣才能成功。”李曉江告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“僅僅吸引產(chǎn)業(yè)一定成功不了，沒有產(chǎn)業(yè)當(dāng)然也不可持續(xù)，居住和產(chǎn)業(yè)兩件事必須同時做好。”

　　倒逼產(chǎn)業(yè)調(diào)整

　　產(chǎn)業(yè)怎樣才能做好？答案依然在“人”上。

　　李曉江指出，新增就業(yè)的勞動力結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化，如果繼續(xù)用傳統(tǒng)的招農(nóng)民工干活的思維，何談發(fā)展。

　　“城鎮(zhèn)化’上半場’的邏輯是靠要素廉價供給來招商引資，企業(yè)入駐之后帶來就業(yè)、吸引人才，造成城市繁榮。”李曉江說，“但我們看看，有多少工業(yè)用地在那里曬太陽？多少工業(yè)用地在那里低效利用？招來的企業(yè)招不到工人，而招來工人不是你想要的工人。”

　　根據(jù)他提供的數(shù)據(jù)，2007年起，城鎮(zhèn)新增就業(yè)群眾中，普通高校畢業(yè)生的數(shù)量就已超過農(nóng)民工，去年1300多萬新增就業(yè)，大概60%是大學(xué)生，農(nóng)民工只占10%左右。

　　李曉江解釋說，大學(xué)生不可能去給端盤子涮碗，即使不是服務(wù)業(yè)，他也要收入更高的一個崗位，或者更自由的崗位，因此，高校畢業(yè)生成為新增就業(yè)的主體，實際上是在倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　不僅如此，農(nóng)民工的素質(zhì)在不斷提高，選擇能力也在提升。

　　李曉江分享了一個小故事。早前他到西部一個省會城市的郊縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展得不錯，但在工廠打工的卻幾乎沒有本地人，為什么？原因在于盡管本地農(nóng)民不會多要一分錢，但他們會要求“朝九晚五”“周末雙休”，所以沒有工廠敢用。

　　“什么叫朝九晚五？什么叫雙休日？”他反問到，“這是城市生活，和城里人一樣的生活節(jié)奏、工作節(jié)奏，過去他們沒有這種概念，但是現(xiàn)在變了。”

　　他一直強(qiáng)調(diào)的一個觀點是，這一輪城市發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的主題，實際上是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，因為過去多年的農(nóng)村道路建設(shè)，大量農(nóng)民已經(jīng)不需要把家搬到城里，就可以享受城里的生活、服務(wù)，甚至就業(yè)，“所以中國的城鎮(zhèn)化現(xiàn)在基本特征是什么？是城鄉(xiāng)雙棲。”

　　李曉江認(rèn)為，在不同的發(fā)展階段，必然需要不同的資源配置，如果繼續(xù)用“上半場”簡單粗暴的辦法，一定達(dá)不成目的，“一定要觀察社會的變化，人群的變化，企業(yè)和人的關(guān)系的變化，才能把握自己的發(fā)展機(jī)會。”他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

　　早前在接受記者采訪時，他曾總結(jié)了城鎮(zhèn)化“上半場”的“三大法寶”——開發(fā)區(qū)模式、土地財政房地產(chǎn)依賴以及行政體制上用城市地方政府管理區(qū)域，在過去40年間實現(xiàn)了量的快速增長，但轉(zhuǎn)向追求公平、追求高質(zhì)量發(fā)展的“下半場”，繼續(xù)使用“三大法寶”一定會出問題。

　　兩年多來，李曉江多次公開表示，雄安新區(qū)本身的意義，就在于要放棄“上半場”的邏輯，為“下半場”探路，為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制的經(jīng)驗。為此，他希望，成都的東部新城能夠像雄安一樣，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，創(chuàng)新增長機(jī)制，尋找到一條跟以往不同的發(fā)展思路、發(fā)展理念。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江：“成都給自己找了個難題，但這是長遠(yuǎn)利益所在”

成都龍泉山森林公園 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖片）

　　“抱緊了發(fā)展”

　　避免走彎路最好的辦法，就是充分汲取過往的教訓(xùn)。李曉江認(rèn)為，過去40年那些“不成功”的案例，有一個很重要的特征，就是“過度碎片化”的發(fā)展。

　　他解釋說，大量的開發(fā)區(qū)、園區(qū)，要么功能單一，只有就業(yè)，只有生產(chǎn)，沒有居住，沒有公共服務(wù)，最后吸引不了人；要么是孤島式的居住區(qū)，有大量的人口聚集，但沒有就業(yè)，沒有公共服務(wù)，也留不住人。因此，新一輪建設(shè)中很重要的一點，就是要堅持多功能的混合開發(fā)。

　　這樣的嘗試，雄安已經(jīng)在進(jìn)行，李曉江把它稱為“創(chuàng)新空間單元”。其設(shè)計理念是在1到3平方公里的范圍內(nèi)，有居住，有就業(yè)，有公共服務(wù)，有高品質(zhì)的公共空間等，滿足一個家庭多樣化的工作、生活和服務(wù)需求。

　　“這就是以人為本，就是要研究人的空間需求、人的公共服務(wù)需求。”李曉江說。

　　當(dāng)然，不止雄安。2017年9月，中共中央、國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年~2035年）》中，明確北京的發(fā)展目標(biāo)是“建設(shè)國際一流的和諧宜居之都”，沒有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，沒有產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，“這是一個明顯的價值觀的變化。”李曉江說。

　　因此，成都要建好東部新城，他建議說，首先就是要以人為本，“怎么樣滿足人的需求、吸引人來，非常重要。”同時，要注重生態(tài)保護(hù)，基于東部地區(qū)的自然資源，建設(shè)一座恰當(dāng)?shù)皿w的人文城市。

　　另一方面，他還指出，在發(fā)展初期不要“鋪攤子”，各個組團(tuán)有各自的功能、配套，“一定要抱緊了發(fā)展”，因為如果一開始就弄得很散、很不方便，連人都聚不起來，再去說長遠(yuǎn)的發(fā)展，那就很難了。

　　事實上，在李曉江看來，新一輪城市發(fā)展中，成都是“最自覺的”，自覺學(xué)習(xí)北京治理“大城市病”，自覺優(yōu)化調(diào)整——上一輪，是認(rèn)識到資源瓶頸提出四個“難以為繼”的深圳。

　　2017年4月成都就提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，開始優(yōu)化拓展城市空間。其中，“東進(jìn)”是要跨過龍泉山向東發(fā)展，推動城市格局從“兩山夾一城”走向“一山連兩翼”。

　　“雖然很多城市都有類似的空間規(guī)劃，但中間缺少邏輯主線，相互之間不連貫。”李曉江說，“成都認(rèn)識到了自己的資源價值和發(fā)展取向，有針對性地制定規(guī)劃”，“東進(jìn)”不僅僅是為了擴(kuò)張，同時是為了保護(hù)、為了優(yōu)化。

　　他強(qiáng)調(diào)說，初期規(guī)模不要太大，也不要太多地想象未來能發(fā)展到多少人，讓當(dāng)下每一步都是成功的，整個新區(qū)才可能健康地成長，“這是成都自己給自己找的難題，但我認(rèn)為這個難題是成都的長遠(yuǎn)利益所在。”李曉江說。