蔡昉:中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在兩個(gè)問(wèn)題
中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉
2017年12月2日-3日,以“決策與市場(chǎng)”為主題的第六屆鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)峰會(huì)在北京舉行。會(huì)議邀請(qǐng)到政商學(xué)等各界嘉賓,圍繞十九大后中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革、金融和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向蔡昉分析稱,等議題進(jìn)行探討。
論壇上,中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉發(fā)表題為《城鎮(zhèn)化進(jìn)程是不是可持續(xù)?》的主旨演講。蔡昉表示,中國(guó)在城市化過(guò)程中有兩個(gè)問(wèn)題,一個(gè)叫做被城鎮(zhèn)化,再一個(gè)問(wèn)題叫做口徑城鎮(zhèn)化。
被城鎮(zhèn)化的含義是什么呢?就是說(shuō)57%的常住人口城鎮(zhèn)化率中,有相當(dāng)大一部分人,至少應(yīng)該有1.7億人是沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工。他們進(jìn)到城市時(shí)間是超過(guò)半年了,但是并沒(méi)有取得城鎮(zhèn)戶口,一方面統(tǒng)計(jì)局把他寫(xiě)進(jìn)了城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)人口里邊,構(gòu)成了57%,但是另一方面,他們沒(méi)有均等的獲得城市基本公共服務(wù)的待遇。這是一個(gè)問(wèn)題。
再一個(gè)問(wèn)題叫做“口徑城鎮(zhèn)化”。目前在城鎮(zhèn)化中,每年增加的城市人口中構(gòu)成有53%來(lái)自于口徑城鎮(zhèn)化。“口徑城鎮(zhèn)化”是什么意思呢?“口徑城鎮(zhèn)化”也可以叫“就地城鎮(zhèn)化”。也就是說(shuō)這些人口他什么都沒(méi)變,人還在那兒生活,工作也還是那樣,但是他所在的地方可能由縣變成市了,所以他就變成城鎮(zhèn)人口了,甚至可能被登記為戶籍城鎮(zhèn)人口了。諸如這樣的一些口徑區(qū)劃上的變化,他們也是被城鎮(zhèn)化了。
以下是相關(guān)實(shí)錄:
同時(shí)我們前些年也開(kāi)始強(qiáng)調(diào),要推進(jìn)戶籍人口的城鎮(zhèn)化,因?yàn)槌W∪丝诘某擎?zhèn)化意味著把一些沒(méi)有城市戶口的人,但是你只要住的時(shí)間超過(guò)了半年,你也就變成常住人口的城市人口。我們還要強(qiáng)調(diào)一個(gè),叫戶籍人口城鎮(zhèn)化率,雖然它還滯后,但是近幾年也有比較大的提高,目前也超過(guò)了41%??瓷先ミ@個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字還是比較樂(lè)觀的,還應(yīng)該我們的城鎮(zhèn)化是可持續(xù)的,是健康的。但是我們?cè)倏匆豢春筮叄覀儸F(xiàn)在有兩個(gè)問(wèn)題,一個(gè)叫做被城鎮(zhèn)化,被城鎮(zhèn)化的含義是什么呢?就是說(shuō)我們57%的常住人口城鎮(zhèn)化率中,有相當(dāng)大一部分人,至少應(yīng)該有1.7億人是沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口,是農(nóng)民工,他們進(jìn)到城市時(shí)間是超過(guò)半年了,但是并沒(méi)有取得城鎮(zhèn)戶口,一方面統(tǒng)計(jì)局把他寫(xiě)進(jìn)了城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)人口里邊,構(gòu)成了57%,但是另一方面,他們沒(méi)有均等的獲得城市基本公共服務(wù)的待遇。他們享受越來(lái)越多的,但是完全還談不上跟城鎮(zhèn)人口取得同樣的基本公共服務(wù)。這是一個(gè)問(wèn)題。
再一個(gè)問(wèn)題叫做口徑城鎮(zhèn)化,口徑城鎮(zhèn)化,目前在我們的城鎮(zhèn)化中,構(gòu)成了,我們每年增加的城市人口中構(gòu)成有53%來(lái)自于口徑城鎮(zhèn)化。是什么意思呢?也可以叫就地城鎮(zhèn)化。也就是說(shuō)過(guò)去這些人口他什么都沒(méi)變,人還在那兒生活,他的工作還是那樣,他可能公共服務(wù)總體上也是那個(gè)樣子。
但是過(guò)去他可能叫做縣,現(xiàn)在因?yàn)榻辛耸辛耍兂沙擎?zhèn)人口了,甚至可能被登記為戶籍城鎮(zhèn)人口了。他過(guò)去是帶村子里,現(xiàn)在一變,變成了居委會(huì)。諸如這樣的一些口徑區(qū)劃上的變化,他們也是被城鎮(zhèn)化了。
大家可以看到,就地變更的口徑城鎮(zhèn)化占了50%多,但是這部分也有意義,但是總的來(lái)說(shuō),沒(méi)有發(fā)生真實(shí)的變化。真正有意義的是流動(dòng)人口,農(nóng)民工城鎮(zhèn)化這部分使他們不斷地進(jìn)入城市,帶來(lái)城市的勞動(dòng)力的供給,人力資本的供給和資源的重新配置。因此勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,這部分是有意義的,我們的城鎮(zhèn)化可能重點(diǎn)應(yīng)該是放在農(nóng)民工進(jìn)城的部分。
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