昌都偾抢实业投资有限公司

 

 第一章  總則

　　第一條  為加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的管理，更好地規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、利用和保護(hù)風(fēng)景名勝資源，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條  本條例所稱的風(fēng)景名勝區(qū)，是指風(fēng)景名勝資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，供人游覽、觀賞、休息和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地域。

　　風(fēng)景名勝資源，包括具有觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值的地形地貌、山體、溶洞、河溪、湖泊、瀑布、林木植被、特殊地質(zhì)環(huán)境等自然景觀和宗教寺廟、園林建筑、石雕石刻等人文景觀及其所處的環(huán)境。

　　第三條  在本省行政區(qū)域從事風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、利用、保護(hù)和管理活動(dòng)，以及進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。

　　第四條  風(fēng)景名勝資源歸國家所有。

　　 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)風(fēng)景名勝資源和風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞風(fēng)景名勝資源和風(fēng)景名勝環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將風(fēng)景名勝資源的開發(fā)、建設(shè)、利用和保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并在政策上予以扶持。

　　第五條  風(fēng)景名勝區(qū)的管理，必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，面向社會(huì)、開展健康、有益的游覽和文化娛樂活動(dòng)、進(jìn)行愛國主義和社會(huì)主義教育，普及歷史、文化和科學(xué)知識。

　　第六條  風(fēng)景名勝區(qū)按其景物的觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等標(biāo)準(zhǔn)，劃分為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、省級風(fēng)景名勝區(qū)和市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)。

　　第七條  省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省風(fēng)景名勝區(qū)工作；市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)工作。其主要職責(zé)是：

　　(一) 組織實(shí)施有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

　　(二)組織風(fēng)景名勝資源的調(diào)查和評價(jià)；

　　(三)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)級別和稱號的申報(bào)和審定；

　　(四)組織編制和審查風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃；

　　(五)依法審批風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目；

　　(六)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的綜合開發(fā)、建設(shè)、利用、保護(hù)和管理工作；

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府授予的其他職�?zé)。

　　旅游、文物、宗教、交通、工商、公安、農(nóng)林、水利、環(huán)保、土地、地礦等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，配合建設(shè)行政主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作。

　　第八條  風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，行使本條例規(guī)定的管理職能，全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作，接受建設(shè)行政主管部門的管理。跨行區(qū)域的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)由其共同的上一級人民政府確定。

　　第九條  風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

　　(一)保護(hù)風(fēng)景名勝資源和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染，維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的自然景觀和人文景觀；

　　(二)協(xié)助編制風(fēng)景名勝的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，并組織實(shí)施；

　　(三)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和具體管理工作；

　　(四)配合有關(guān)部門對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)、游人安全、環(huán)境衛(wèi)生、治安、消防、商業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)行管理；

　　(五)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府賦予的其他職責(zé)。

　　第二章  規(guī)劃

　　第十條  風(fēng)景名勝區(qū)必須編制規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)的范圍及其外圍保護(hù)地帶應(yīng)當(dāng)在總體規(guī)劃中確定。

　　第十一條  風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由建設(shè)行政主管部門依照本條例和國家有關(guān)規(guī)定組織編制。編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求文物、土地、林業(yè)、旅游等有關(guān)部門和專家的意見。

　　第十二條  風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制工作應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)：

　　(一)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，委托持有甲級規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)；

　　(二)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃和省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，委托持有乙級以上規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的的單位承擔(dān)；

　　(三)省級風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃和市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，委托持有丙級以上規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。

　　第十三條  編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)統(tǒng)籌兼顧資源開發(fā)與資源保護(hù)、局部建設(shè)與整體建設(shè)、近期發(fā)展與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系；

　　(二)保持自然景觀和人文景觀的原有風(fēng)貌，維護(hù)景區(qū)的生態(tài)平衡，保證各類設(shè)施與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)；

　　(三)風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)規(guī)模、開發(fā)程度和各項(xiàng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，并兼顧遠(yuǎn)期發(fā)展的需要；

　　(四)科學(xué)評價(jià)風(fēng)景名勝資源的特點(diǎn)和價(jià)值，空出風(fēng)景名勝區(qū)的特色，避免將自然景觀人工化、風(fēng)景名勝區(qū)城市化；

　　(五）風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十四條  風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃按以下規(guī)定審批：

　　(一)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省人民政府報(bào)國務(wù)院審批；詳細(xì)規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門或城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)省建設(shè)行政主客部門審批，向國務(wù)院建設(shè)行政主客部門備案；

　　(二)省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府報(bào)省人民政府審批，向國務(wù)院建設(shè)行主管部門備案；詳細(xì)規(guī)劃由疫區(qū)的市建設(shè)行政主管部門審批，向省建設(shè)行政主管部門備案；

　　(三)市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批，向省建設(shè)行政主管部門備案；詳細(xì)規(guī)劃由市、縣建設(shè)行政主管部門審批，向設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門備案；

　　(四)跨行政區(qū)域風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由其共同的上級人民政府審批；詳細(xì)規(guī)劃由其共同的上級建設(shè)行政主管部門審批。

　　風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃按照前款規(guī)定報(bào)請上級人民政府審批前，須經(jīng)同級人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意。

　　第十五條  風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶的界線上設(shè)立界碑，并向社會(huì)公布。

　　第十六條  經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。因特殊情況需要對風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整、變更時(shí)，應(yīng)按原審批程序報(bào)批。

　　第三章  開發(fā)和建設(shè)

　　第十七條  各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的要求，有計(jì)劃、有步驟地組織開發(fā)、利用風(fēng)景名勝資源。開發(fā)、利用新的景區(qū)和風(fēng)景名勝資源必須經(jīng)專家論證，并報(bào)上一級人民政府審批。

　　第十八條  風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不得設(shè)立污染環(huán)境、破壞景觀、妨礙游覽的工業(yè)項(xiàng)目或設(shè)施，不得濫造人文景觀。

　　任何單位和個(gè)人不得以任何名義和方式出讓和變相出讓風(fēng)景名勝資源。

　　第十九條  風(fēng)景名勝區(qū)必須按照批準(zhǔn)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

　　風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，其建設(shè)項(xiàng)目的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與周圍的景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第二十條  風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)永久性設(shè)施。因特殊情況確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按其級別分別報(bào)經(jīng)國家、省、設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門同意，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第二十一條  在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑物和構(gòu)筑物以及其他重要設(shè)施，必須按有關(guān)規(guī)定向建設(shè)行政主管部門申請核發(fā)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)許可證，按基本建設(shè)程序的規(guī)定辦理有關(guān)審手續(xù)。

　　第二十二條  在風(fēng)景名勝區(qū)及其規(guī)劃確定的外圍保護(hù)地帶內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)，必須采取相應(yīng)措施，保護(hù)自然景觀和人文景觀的原有風(fēng)貌以及周圍的植被、水體和地貌。工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理場地，恢復(fù)環(huán)境原貌。

　　第二十三條  風(fēng)景名勝區(qū)的資源和設(shè)施實(shí)行有償使用。依托風(fēng)景名勝區(qū)從事各種經(jīng)營的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)交納風(fēng)景名勝資源保護(hù)費(fèi)，使用風(fēng)景名勝區(qū)的內(nèi)供水、排水、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)交納風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)施維修費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得借風(fēng)景名勝管理之名，收取本款規(guī)定之外的費(fèi)用。

　　風(fēng)景名勝資源保護(hù)費(fèi)和風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)施維修費(fèi)的收取、使用、管理辦法，由省建設(shè)行政主管部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門制定。

　　第四章  保護(hù)和管理

　　第二十四條  風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，依法加強(qiáng)對風(fēng)景名勝資源保護(hù)和管理工作。

　　第二十五條  設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，除各自業(yè)務(wù)受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，都應(yīng)當(dāng)服從管理機(jī)構(gòu)對風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

　　第二十六條  風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施風(fēng)景名勝區(qū)的造林綠化、護(hù)林防火、水體保護(hù)和環(huán)境染防治等工作，保護(hù)動(dòng)植物的生存環(huán)境。

　　第二十七條  風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)和文物等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對風(fēng)景名勝區(qū)的古建筑、古園林、古石刻、歷史遺址、古樹名木等風(fēng)景資源進(jìn)行調(diào)查、登記、建檔，制定保護(hù)和管理措施，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第二十八條  在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得從事以下活動(dòng)：

　　(一) 侵占土地，進(jìn)行違章建設(shè)；

　　(二) 擅自開山采石、挖沙取土、非法種植；

　　(三)  砍伐古樹名木，或者擅自砍伐風(fēng)景林木；

　　(四)  非法捕促、傷害野生動(dòng)物；

　　(五)  未經(jīng)檢疫將動(dòng)植物運(yùn)入、運(yùn)出風(fēng)景名勝區(qū)；

　　(六)  排放、傾倒污染環(huán)境的廢水、廢氣和廢渣；

　　(七)  損壞景物或者擅自在景物上刻畫、涂寫；

　　(八)  在禁火區(qū)域內(nèi)吸煙、生火；

　　(九)  其他危害風(fēng)景名勝資源的活動(dòng)。

　　第二十九條  風(fēng)景名勝區(qū)及其規(guī)劃確定的外圍保護(hù)地帶內(nèi)的林木未經(jīng)批準(zhǔn)不得砍伐。按規(guī)定進(jìn)行更新、扶育性采伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意后，報(bào)林業(yè)行政主管部門審批。

　　第三十條  在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采集動(dòng)植物標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品，除依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)外，不應(yīng)當(dāng)向風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取風(fēng)景名勝區(qū)采集證，并按采集證的規(guī)定進(jìn)行采集活動(dòng)。

　　第三十一條  在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事飲食、商業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，并在指定的地點(diǎn)經(jīng)營。

　　第三十二條  在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)舉辦大型集會(huì)、游覽活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，報(bào)當(dāng)?shù)毓�安部門審批，并制定相應(yīng)的安全措施。

　　第三十三條  風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位從及從事各種經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)指定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作。

　　第五章  法律責(zé)任

　　第三十四條  違反本條例第十八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)分別情況，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止，恢復(fù)原貌，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處以五千元以上五萬元以下的罰款。

　　第三十五條  違反本條例第二十條和第二十一條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)分別情況，責(zé)令停止，限期拆除違章建筑，恢復(fù)原狀，并處以每平方米三十元以下的罰款，不能恢復(fù)原狀的處以每平方米一百元至二百元的罰款。

　　第三十六條  違反本條例第二十二條規(guī)定的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止，恢復(fù)原貌，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處以五千元以上三萬元以下的罰款。

　　第三十七條  違反本條例第二十八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)分別情況，責(zé)令其停止非法活動(dòng)，賠償經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)輕微的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)給予批評教育或處以五十元以上一千元以下的罰款；造成重大損失的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條  違反本條例第二十九條和第三十條規(guī)定的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處以五十元以上五千元以下的罰款。

　　第三十九條  違反本條例第三十一條和第三十三條規(guī)定的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)予以警告，可處一百元以上二千元以下的罰款。

　　第四十條  本條例規(guī)定的行政處罰，旅游、文物、林業(yè)、環(huán)保、土地、公安、消防等有關(guān)法律、法規(guī)對行使行政處罰權(quán)的部門和處罰方式另有規(guī)定，按其規(guī)定執(zhí)行；未作規(guī)定的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)按本條例的規(guī)定進(jìn)行處罰。對同一個(gè)違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　第四十一條  風(fēng)景名勝資源損失的賠償費(fèi)用，必須用于風(fēng)景名勝區(qū)資源的補(bǔ)償、保護(hù)和建設(shè)，有得挪作他用。

　　第四十二條  當(dāng)事人對依據(jù)本條例作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、也不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十三條  風(fēng)景名勝區(qū)管理要機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊情節(jié)輕微的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章    附  則

　　第四十四條  省人民政府可依據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

　　第四十五條  本條例自一九九七年一月一日起施行。