昌都偾抢实业投资有限公司

　　“十二五”時(shí)期是威海市全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期�！锻�海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，是指導(dǎo)今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀性、全局性、綱領(lǐng)性文件。編制和實(shí)施好《綱要》，對于我市在新一輪發(fā)展和競爭中搶占先機(jī)、把握主動(dòng)、贏得新優(yōu)勢，加快打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新威海，具有十分重大的意義。

　　“十二五”時(shí)期的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

　　“十一五”時(shí)期是威海市發(fā)展歷程中極不平凡的五年，全市各級堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，改革創(chuàng)新，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，有效應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，較好完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

　　◆經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

　　國民經(jīng)濟(jì)快速增長，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到1940億元，地方財(cái)政收入達(dá)到118.3億元，年均分別增長13.6%和15.5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加穩(wěn)健。

　　◆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，運(yùn)行質(zhì)量顯著提高。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、工業(yè)調(diào)整振興、服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由10.7：58.2：31.1調(diào)整為7.5:56.7:35.8，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

　　◆投資基礎(chǔ)

　　投資力度逐年加大，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破。固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口年均分別增長21%、19.1%和13%，需求結(jié)構(gòu)更加均衡。

　　◆創(chuàng)新基礎(chǔ)

　　自主創(chuàng)新不斷強(qiáng)化，科技事業(yè)成果豐碩。高層次人才聚集區(qū)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合密集區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化匯集區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由24.9%提高到36.5%。

　　◆生態(tài)基礎(chǔ)

　　節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)建設(shè)成效明顯。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，萬元生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降22%和20%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減18%和6%。

　　◆城市基礎(chǔ)

　　城市建設(shè)日新月異，人居環(huán)境日益改善。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市化率由53%提高到58.7%，市區(qū)城中村改造、農(nóng)村住房建設(shè)和環(huán)境整治成效顯著，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

　　◆改革基礎(chǔ)

　　各項(xiàng)改革繼續(xù)深化，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。在國資監(jiān)管體制、集體林權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、政府機(jī)構(gòu)、文化管理體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得了重大突破。

　　◆開放基礎(chǔ)

　　對外開放進(jìn)程加快，招商引資取得實(shí)效。利用外資質(zhì)量提高，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“走出去”步伐進(jìn)一步加快。

　　◆民生基礎(chǔ)

　　民生工程深入實(shí)施，生態(tài)建設(shè)成效明顯�！笆�一五”時(shí)期，我們更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系不斷完善，社會(huì)保障覆蓋面逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長12.3%和10.6%。

　　在肯定成績的同時(shí)，《綱要》也對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在的一些問題進(jìn)行了剖析，認(rèn)為當(dāng)前我市服務(wù)業(yè)比重較小，財(cái)稅比重相對偏低，消費(fèi)拉動(dòng)不足，投資結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量仍需提高；一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革尚需突破，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問題還比較多；社會(huì)保障體系還不夠完善，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等公共產(chǎn)品供給能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件相對落后，城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡。對于這些問題，都必須給予高度重視，并在“十二五”期間有針對性地采取措施，認(rèn)真加以解決。

　　《綱要》對國際、國內(nèi)形勢和我市的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了分析，“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍將處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，動(dòng)力與壓力并存。

　　“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和基本原則

　　《綱要》提出未來五年的主要目標(biāo)為：生產(chǎn)總值年均增長11%，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.5：52.5：43；地方財(cái)政收入年均增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降17%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別削減12%左右，二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減16%左右；固定資產(chǎn)投資年均增長15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長17%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長10%；累計(jì)利用外商直接投資30億美元以上，實(shí)際利用內(nèi)資年均增長15%；城市化率達(dá)到65%。

　　《綱要》緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性這條主線，提出了五條基本原則：

　　◆堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、海陸、內(nèi)需與外需統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一。

　　◆堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

　　◆堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

　　◆堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，積極整合各類資源，打造支撐未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁增長板塊。

　　◆堅(jiān)持民生優(yōu)先，共建共享，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)市的高度統(tǒng)一，讓全市人民共享改革發(fā)展的成果。

　　“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)

　　《綱要》把在轉(zhuǎn)型升級中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為一項(xiàng)重大任務(wù)，從區(qū)域戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)能減排、科技人才等五大篇章作了深入闡述。

　　區(qū)域戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)布局

　　實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略是省委、省政府的重大決策部署，我市作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的重要城市，必須立足比較優(yōu)勢，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，積極整合各類資源，努力打造引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的強(qiáng)勢板塊�！毒V要》主要從三個(gè)方面提出了要求：

　　◆在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌、海洋資源與陸地資源統(tǒng)籌、海洋產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、市內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)籌，強(qiáng)化海洋科技開發(fā)和資源保護(hù)，加快打造海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)六大基地，構(gòu)筑優(yōu)勢更加突出的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)體系。

　　◆在高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)上，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、高端產(chǎn)業(yè)聚集化為目標(biāo)，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，加快十大高端產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑更具活力和競爭力的高端產(chǎn)業(yè)體系。

　　◆在區(qū)域發(fā)展定位上，明確了各市區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，要求各市區(qū)依托各自的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、配套協(xié)作、分工合理、各具特色的多層次區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　產(chǎn)業(yè)振興與發(fā)展重點(diǎn)

　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是應(yīng)對區(qū)域競爭，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑�！毒V要》根據(jù)國家、省“十二五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，從五個(gè)方面作出了安排：

　　◆穩(wěn)固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，培植經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，強(qiáng)化出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化經(jīng)營水平。

　　◆做大做強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、船舶修造、港口物流、海產(chǎn)品精深加工等四大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，打響“威海刺參”等海珍品品牌，進(jìn)一步鞏固海洋特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　◆轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)工業(yè)化與信息化的融合，全面改造提升電子產(chǎn)品、裝備制造、汽車及零配件、輕工紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展行業(yè)高端產(chǎn)品，打造地毯、家紡、海產(chǎn)品、漁具、醫(yī)療器械等五大核心集散地。

　　◆培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。搶抓國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，主攻新能源、新材料、新信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、海洋科技開發(fā)等七大新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長板塊。

　　◆加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，爭取在文化、旅游休閑、軟件及服務(wù)外包、商務(wù)會(huì)展、金融等五大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得突破。

　　區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)

　　新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要依托和強(qiáng)勁動(dòng)力，我市已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，要求在規(guī)劃城鎮(zhèn)布局、整合政策資源、創(chuàng)新城市管理等方面下更大功夫，推進(jìn)和諧城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展�！毒V要》在這方面主要明確了四個(gè)重點(diǎn)：

　　◆規(guī)范引導(dǎo)區(qū)域開發(fā)秩序。根據(jù)全市不同區(qū)域的自然條件和開發(fā)密度，明確各類區(qū)域的總體功能和發(fā)展定位，使各功能區(qū)合理分布、有序發(fā)展。

　　◆科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。以打造一體化威海為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提升中心城市地位，做強(qiáng)區(qū)域中心城市，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)聚集發(fā)展，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　◆加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化，大力實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)和環(huán)境綜合整治，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　◆創(chuàng)新城市管理機(jī)制。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，細(xì)化城市管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)各區(qū)域各環(huán)節(jié)的管理責(zé)任，采取信息技術(shù)手段，加快推行網(wǎng)格化管理新模式。

　　資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)

　　加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，必須堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為最大的競爭優(yōu)勢來保護(hù)，把宜居城市作為最響亮的品牌來打造，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，一刻也不能放松節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作�！毒V要》主要從四個(gè)方面進(jìn)行了部署：

　　◆建立促進(jìn)節(jié)能減排的長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程和監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，進(jìn)一步降低能源消耗強(qiáng)度和污染物排放強(qiáng)度。

　　◆發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)資源循環(huán)綜合利用，加快培育以綠色環(huán)保為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

　　◆加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推進(jìn)生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)，完善以農(nóng)田林網(wǎng)為重點(diǎn)的防護(hù)林體系以及以公共綠地和城市公園為重點(diǎn)的城市綠化系統(tǒng)，加大自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)力度。

　　◆加大環(huán)境保護(hù)力度。突出抓好大氣、水、土壤污染綜合防治，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，力爭在全省率先建成國家生態(tài)市。

　　科技教育和人才戰(zhàn)略

　　加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，需要科技、教育和人才的有力支撐�！毒V要》圍繞“科教興市”和“人才強(qiáng)市”兩大戰(zhàn)略，對科技、教育和人才發(fā)展重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。

　　◆加快推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)。堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，深入推進(jìn)高層次人才聚集區(qū)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合密集區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化匯集區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新投入，強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，著力提升綜合創(chuàng)新能力。

　　◆優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教育改革，改善辦學(xué)條件，統(tǒng)籌學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，爭取在全省率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，在全國率先實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　◆加強(qiáng)人才工程建設(shè)。堅(jiān)持把人才作為第一資源，落實(shí)人才引進(jìn)政策，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等人才隊(duì)伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持和人才保障。

　　“十二五”時(shí)期深化改革和擴(kuò)大開放的主要任務(wù)

　　扎實(shí)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

　　破解發(fā)展中的難題，關(guān)鍵是依靠改革，必須以更大的決心、勇氣和精力，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)�！毒V要》抓住影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，明確了七項(xiàng)改革重點(diǎn):

　　◆深化財(cái)稅物價(jià)體制改革。健全增收節(jié)支和經(jīng)營財(cái)政的新機(jī)制，拓展增收渠道，壓縮公用經(jīng)費(fèi)和一般性支出，支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。健全價(jià)格調(diào)控機(jī)制，保持重要商品價(jià)格水平的基本穩(wěn)定。

　　◆深化行政體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)服務(wù)型政府。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。

　　◆深化所有制結(jié)構(gòu)改革。進(jìn)一步理順國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大對中小企業(yè)的扶持力度，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

　　◆深化要素市場改革。進(jìn)一步推進(jìn)土地、海域、勞動(dòng)力及水電氣等要素市場領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　◆深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。繼續(xù)加大醫(yī)藥衛(wèi)生、文化管理、教育、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的改革力度，最大限度地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

　　◆深化農(nóng)村改革。全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　◆深化戶籍管理制度改革。實(shí)行更加積極的人口遷移政策，促進(jìn)農(nóng)村人口合理有序流動(dòng)。

　　全方位高水平擴(kuò)大開放

　　開放是我市突出的比較優(yōu)勢，開放工作的新形勢要求我們必須以更開闊的視野、更堅(jiān)決的措施來審視和推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次擴(kuò)大全方位開放�！毒V要》提出了擴(kuò)大開放的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

　　◆調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)出口品牌建設(shè)，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

　　◆提高利用外資質(zhì)量和水平。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，引導(dǎo)外資更多投向轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，爭取引進(jìn)一批有實(shí)力的戰(zhàn)略合作伙伴。

　　◆加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。優(yōu)化“走出去”戰(zhàn)略布局，更加注重資本輸出、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、技術(shù)嫁接等投資方式，不斷提高企業(yè)“走出去”的層次和水平。

　　◆加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。充分發(fā)揮我市的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索與重點(diǎn)區(qū)域、內(nèi)陸腹地之間的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

　　“十二五”時(shí)期發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)的主要任務(wù)

　　社會(huì)建設(shè)是一舉托兩頭的大事，既有利于改善民生，又有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)�！毒V要》著眼于協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，提出堅(jiān)持富民優(yōu)先，加快以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)共同繁榮。

　　◆調(diào)整和完善收入分配格局。高度重視農(nóng)民增收工作，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，逐步提高中低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入群體比例，扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。

　　◆努力擴(kuò)大就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、扶持就業(yè)作為重要發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)充分就業(yè)。

　　◆完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)加大社會(huì)保障投入，按照“廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)工作，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)保障體系，爭取在全省率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。

　　◆大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。新增衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)及公共衛(wèi)生領(lǐng)域傾斜，全面建立國家基本藥物制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　◆繁榮發(fā)展文化事業(yè)。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以基層為重點(diǎn)，以公益性、基本型、便利性為原則，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，加大城鄉(xiāng)公益性文化事業(yè)投入，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。

　　◆加快發(fā)展體育事業(yè)。深入實(shí)施全民健身計(jì)劃，加強(qiáng)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)群眾體育向廣度和深度發(fā)展。提高大型賽事承辦能力，積極承接和舉辦好重大體育賽事。

　　◆強(qiáng)化社會(huì)公共安全服務(wù)和管理。全力做好新形勢下的群眾工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。此外，《綱要》對加強(qiáng)人口計(jì)劃生育工作、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)、社會(huì)組織管理、民族宗教工作等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也提出了相關(guān)要求。

　　“十二五”規(guī)劃的支撐體系與保障措施

　　《綱要》就保障“十二五”規(guī)劃的實(shí)施提出了七點(diǎn)要求：

　　◆不斷提高居民消費(fèi)能力，穩(wěn)步擴(kuò)大投資規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)能力。

　　◆重點(diǎn)抓好交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高發(fā)展承載能力和保障水平。

　　◆實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快組織實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

　　◆強(qiáng)化資金保障能力，積極創(chuàng)新融資機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金。

　　◆強(qiáng)化用地用海支撐，提高土地、海域的集中集約利用水平。

　　◆加大財(cái)政、稅收、信貸等政策扶持力度，制定完善符合威海產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展方向的政策措施。

　　◆加強(qiáng)規(guī)劃的組織實(shí)施，加大監(jiān)督考核力度，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。這些要求具體全面，對一些項(xiàng)目和政策也都作了詳細(xì)安排，是實(shí)施好“十二五”規(guī)劃的重要保證。