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　　《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)則》(征求意見稿)發(fā)布

　　濱海新區(qū)將與中心城區(qū)并肩而立

　　6月初，天津市民在迎來火熱夏季的同時，也迎來了一份事關(guān)城市未來走向、并與市民生活息息相關(guān)的重要規(guī)劃的出爐。在經(jīng)過精心準備后，《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》(征求意見稿)終于揭開神秘面紗，首次完整地呈現(xiàn)到1300萬天津市民眼前。

　　對于濱海新區(qū)來說，此次規(guī)劃的意義更是不同尋常。因為此項官方規(guī)劃，首次將濱海新區(qū)由傳統(tǒng)意義上的“天津市城市副中心”提升至“雙城”(中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū))之一，與中心城區(qū)的并肩而立，將對濱海新區(qū)未來發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響。

　　天津規(guī)劃火熱出爐

　　為了進一步深化實施天津市城市總體規(guī)劃，根據(jù)天津市委、市政府的決策部署，從2008年5月開始，天津市便組織開展了《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》(以下簡稱“天津規(guī)劃”)的編制工作。

　　這項重要工作緊緊圍繞中央對天津的城市定位和加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的措施，對天津城市發(fā)展方向、空間布局結(jié)構(gòu)等重大問題作出了展望和安排。

　　按照高起點規(guī)劃的要求，天津市邀請了中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院等高水平設(shè)計單位組成聯(lián)合設(shè)計團隊，共同承擔(dān)規(guī)劃編制工作，相繼開展了港口集疏運、鹽田水利等多項專題研究，并邀請規(guī)劃、交通、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的專家學(xué)者進行了反復(fù)研討和論證。

　　對于這項事關(guān)天津市今后發(fā)展大計的工作，天津市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后十幾次現(xiàn)場辦公，聽取匯報，深入討論研究。市委常委擴大會議、市政府常務(wù)會議對“天津規(guī)劃”進行了審議。規(guī)劃部門則在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，形成了初步方案。

　　根據(jù)天津市委、市政府決定，從6月3日至12日，用10天左右時間充分聽取、廣泛征求全市人民的意見和建議，集思廣益，群策群力，進一步完善提升規(guī)劃方案，為城市發(fā)展和建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)和有力保障。

　　目前，“天津規(guī)劃”的總體戰(zhàn)略已經(jīng)確定：以深化落實國務(wù)院確定的“國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市”的城市定位為目標(biāo)，依托京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，面向東北亞，用區(qū)域和國際視野，著眼天津未來長遠發(fā)展，著力優(yōu)化空間布局，提出了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的總體戰(zhàn)略。

　　新戰(zhàn)略將成為今后較長時期內(nèi)，整個天津市發(fā)展的指導(dǎo)方案，對未來的重大意義不言而喻。它不僅回答了濱海新區(qū)與中心城區(qū)的關(guān)系劃分問題，也解決了濱海新區(qū)內(nèi)各個功能區(qū)的錯位發(fā)展難題，更為重要的是，它同時確立了相向拓展的發(fā)展主導(dǎo)方向：中心城區(qū)沿海河向下游區(qū)域主動對接，為濱海新區(qū)提供智力支持和服務(wù)保障。濱海新區(qū)核心區(qū)沿海河向上游區(qū)域擴展，放大對中心城區(qū)的輻射帶動效應(yīng)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，聯(lián)動發(fā)展。

　　濱海新區(qū)定位巨變

　　仔究“天津規(guī)劃”征求意見稿，一個重要看點備受矚目：首次提出“雙城”概念。

　　根據(jù)規(guī)劃，“雙城”包括濱海新區(qū)核心區(qū)與天津城區(qū)，兩者將組成天津城市功能的核心載體。有觀察人士指出，“這是一次意義重大的功能定位調(diào)整，濱海新區(qū)完成了從傳統(tǒng)意義上的天津市城市副中心到與天津城區(qū)并肩而立的躍升，它使濱海新區(qū)未來的開發(fā)開放充滿更多可能。”

　　不僅于此，此次規(guī)劃還出現(xiàn)了另外一個全新概念——“雙港”。它包括天津港的北港區(qū)和南港區(qū)，這被定位為城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，天津發(fā)展的獨特優(yōu)勢。把天津港放在天津規(guī)劃的總體戰(zhàn)略中予以擘劃，顯示出天津市對天津港這一獨特優(yōu)勢的倚重。

　　其中，北港區(qū)包括北疆港區(qū)、南疆港區(qū)、東疆保稅港區(qū)以及臨港工業(yè)區(qū)(含臨港產(chǎn)業(yè)區(qū))，重點發(fā)展集裝箱運輸、旅游和客運等綜合功能以及重型裝備制造業(yè)。南港區(qū)是指獨流減河以南規(guī)劃建設(shè)的新港區(qū)。在近期，它將主要依托石化、冶金等重化工業(yè)，建設(shè)工業(yè)港區(qū)，而在遠期則將建設(shè)成為現(xiàn)代化的綜合性港區(qū)。

　　通過“雙城”戰(zhàn)略，天津市將加快濱海新區(qū)核心區(qū)建設(shè)，與中心城區(qū)分工協(xié)作、功能互補，實現(xiàn)市域空間組織主體由“主副中心”向“雙中心”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提升，構(gòu)成雙城發(fā)展的城市格局，促進北方經(jīng)濟中心建設(shè)和濱海新區(qū)開發(fā)開放。

　　而通過“雙港”戰(zhàn)略，南港區(qū)將加快建設(shè)，也將擴大天津港口規(guī)模，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化鐵路、公路集疏運體系，促進港城協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步密切與“三北”腹地和中西亞地區(qū)的交通聯(lián)系，加快建設(shè)成為我國北方國際航運中心和國際物流中心，增強港口對城市和區(qū)域的輻射帶動作用。

　　9大功能區(qū)重裝上陣

　　在國務(wù)院對濱海新區(qū)功能定位的基礎(chǔ)上，此次天津規(guī)劃提出濱海新區(qū)實施“一核雙港、九區(qū)支撐、龍頭帶動”的發(fā)展策略。

　　其中，“一核”是指濱海新區(qū)商務(wù)商業(yè)核心區(qū)，由于家堡金融商務(wù)區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)商務(wù)及生活區(qū)、解放路和天堿商業(yè)區(qū)、藍鯨島生態(tài)區(qū)組成�！爸攸c發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)、高端商業(yè)，建設(shè)成為濱海新區(qū)的標(biāo)志區(qū)和國際化門戶樞紐。”這個規(guī)劃也回答了“誰是濱海新區(qū)核心區(qū)”的熱點課題。

　　此外，功能區(qū)由之前的8個擴大至9個。這包括“中新生態(tài)城”由之前的特殊區(qū)域正式躋身為“功能區(qū)”之一。而之前的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與臨港工業(yè)區(qū)則合并為一個新功能區(qū)—“臨港工業(yè)區(qū)”。另外，之前臨港工業(yè)區(qū)的“重化工”職能被分割到另外一個新功能區(qū)——南港工業(yè)區(qū)里。至此，功能區(qū)新規(guī)劃塵埃落定、眉目清晰。

　　根據(jù)規(guī)劃，濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)主要發(fā)展金融、貿(mào)易、商務(wù)、航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)；臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)主要發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、航空制造產(chǎn)業(yè)；濱海高新區(qū)以航天產(chǎn)業(yè)、生物、新能源等新興產(chǎn)業(yè)為主；而先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)主要發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)。

　　同時，中新生態(tài)城主要發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)；海濱旅游區(qū)主要發(fā)展主題公園、游艇等休閑旅游產(chǎn)業(yè)；海港物流區(qū)主要發(fā)展港口物流、航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)；臨港工業(yè)區(qū)主要發(fā)展重型制造產(chǎn)業(yè)及研發(fā)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；新成立的南港工業(yè)區(qū)則主要發(fā)展石化、冶金、裝備制造產(chǎn)業(yè)。

　　通過對9個功能區(qū)的空間整合與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，濱海新區(qū)將打造航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織、國防科技等8大支柱性產(chǎn)業(yè)，“形成產(chǎn)業(yè)特色突出、要素高度集聚的功能區(qū)，成為高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，支撐新區(qū)發(fā)展�！�

　　通過加快“一核雙港九區(qū)”的開發(fā)建設(shè)，濱海新區(qū)將率先推進綜合配套改革、率先提高對外開放水平、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、率先增強自主創(chuàng)新能力，當(dāng)好改革開放排放兵，凸顯濱海新區(qū)作為新的經(jīng)濟增長極的龍頭帶動作用，在加快天津發(fā)展，促進環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟振興、推動全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。