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國(guó)辦函[2009]44號(hào)

　　遼寧省人民政府：

　　你省《關(guān)于報(bào)批〈遼陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2001-2020）〉的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)通知如下：

　　一、原則同意修訂后的《遼陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2001年-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》）。

　　二、遼陽(yáng)市是以石化產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)城市，遼中南地區(qū)的中心城市之一。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好遼陽(yáng)市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。要按照合理布局、集約發(fā)展的原則，有重點(diǎn)地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施和城市功能，逐步把遼陽(yáng)市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的現(xiàn)代化城市。

　　三、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的586平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。要逐步完善中心城區(qū)功能，提高中心城區(qū)對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，有重點(diǎn)地發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　四、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)城市人口要控制在100萬(wàn)人以?xún)?nèi)，城市建設(shè)用地控制在105平方公里以?xún)?nèi)。根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，引導(dǎo)人口合理分布，防止城市規(guī)模盲目擴(kuò)大。根據(jù)遼陽(yáng)市資源、環(huán)境的實(shí)際條件，重視集約和節(jié)約利用土地，堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展模式，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源。

　　五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市與周邊地區(qū)交通運(yùn)輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類(lèi)型的城市綜合交通系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市給水、排水和污水、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全包括消防、防洪、防震和人防等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。

　　六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的集約化道路，堅(jiān)持節(jié)流、開(kāi)源、保護(hù)并重的原則，節(jié)約和集約利用資源。依靠科技進(jìn)步，積極開(kāi)發(fā)新能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)做好節(jié)能減排工作。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃提出的各類(lèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限期達(dá)標(biāo)。按照節(jié)能減排目標(biāo)，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率。加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制地下水的開(kāi)采和利用，提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型城市。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水源地和風(fēng)景名勝區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定保護(hù)措施并嚴(yán)格實(shí)施。

　　七、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保城市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市危舊房改造。重視歷史文化和城市風(fēng)貌特色保護(hù)，正確處理建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系。

　　八、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)。《總體規(guī)劃》是遼陽(yáng)市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放。加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐遼陽(yáng)市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持遼陽(yáng)市人民政府的工作，共同努力，把遼陽(yáng)市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

　　遼陽(yáng)市人民政府要根據(jù)本通知精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　二○○九年三月二十八日