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國(guó)發(fā)〔2002〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展很快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。但近年來(lái)，在城市規(guī)劃和建設(shè)中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，一些地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需要，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模；在城市建設(shè)中互相攀比，急功近利，貪大求洋，搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)乃�謂“形象工程”、“政績(jī)工程”；對(duì)歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)重開發(fā)、輕保護(hù)；在建設(shè)管理方面違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)規(guī)定，擅自批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)等。這些問題嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的全局。為進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：��   

      一、端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想，明確城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展重點(diǎn)

    城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，各地一定要認(rèn)真貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持為最廣大人民群眾服務(wù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；要實(shí)事求是，講求實(shí)效，量力而行，逐步推進(jìn)。

    當(dāng)前城市建設(shè)的重點(diǎn)，是面向中低收入家庭的住房建設(shè)、危舊房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能。要充分考慮財(cái)力、物力的可能，從不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和資源、環(huán)境、文化條件出發(fā)，確定合理的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，提高城鄉(xiāng)建設(shè)投資的社會(huì)效益。要堅(jiān)持走內(nèi)涵與外延相結(jié)合、以內(nèi)涵為主的發(fā)展道路，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和城市布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，注重保護(hù)并改善生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。

    發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先要做好規(guī)劃，要以現(xiàn)有布局為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展縣城和規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)，防止遍地開花。地方各級(jí)人民政府要積極支持與小城鎮(zhèn)發(fā)展密切相關(guān)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的區(qū)域條件和投資環(huán)境。��   

      二、大力加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控

    城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局和原則。市一級(jí)規(guī)劃的行政管理權(quán)不得下放，擅自下放的要立即糾正。行政區(qū)劃調(diào)整的城市，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修編城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。

    城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。在城市規(guī)劃和建設(shè)中，要堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目選址意見審查制度。各類重大項(xiàng)目的選址，都必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。因特殊情況，選址與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不一致的，必須經(jīng)專門論證；如論證后認(rèn)為確需按所選地址建設(shè)的，必須先按法定程序調(diào)整規(guī)劃，并將建設(shè)項(xiàng)目納入規(guī)劃中，一并報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審定。要嚴(yán)格控制設(shè)立各類開發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技園、度假區(qū)等，城市規(guī)劃區(qū)及其邊緣地帶的各類開發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技園、度假區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)，必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。要發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源，特別是對(duì)水資源、土地資源的配置作用，注意對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)。建設(shè)部、國(guó)土資源部等有關(guān)部門，要按照《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》(中發(fā)〔2001〕18號(hào))精神，研究制定加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)和土地管理的具體政策措施。   

      三、嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和占地規(guī)模

    各地區(qū)在當(dāng)前城市規(guī)劃和建設(shè)中，要嚴(yán)格依照城市總體規(guī)劃，確定具體的建設(shè)項(xiàng)目。要嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，堅(jiān)決糾正貪大浮夸、盲目擴(kuò)大城市占地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，特別是占用基本農(nóng)田的不良傾向。特別要嚴(yán)格控制超高層建筑、超大廣場(chǎng)和別墅等建設(shè)項(xiàng)目，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公樓。各級(jí)政府在審批城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，以及各級(jí)計(jì)劃部門在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格掌握尺度。凡拖欠公務(wù)員、教師、離退休人員工資，不能及時(shí)發(fā)放最低生活保障金的城市，不得用財(cái)政資金新上脫離實(shí)際的各類樓堂館所和不求效益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

    城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，都必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》。各項(xiàng)建設(shè)的用地必須控制在國(guó)家批準(zhǔn)的用地標(biāo)準(zhǔn)和年度土地利用計(jì)劃的范圍內(nèi)。凡不符合上述要求的近期建設(shè)規(guī)劃，必須重新修訂。城市建設(shè)項(xiàng)目報(bào)計(jì)劃部門審批前，必須首先由規(guī)劃部門就項(xiàng)目選址提出審查意見；沒有規(guī)劃部門的"建設(shè)用地規(guī)劃許可證"，土地部門不得提供土地；沒有規(guī)劃部門的"建設(shè)工程規(guī)劃許可證"，有關(guān)商業(yè)銀行不得提供建設(shè)資金貸款。   

    四、嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制和調(diào)整程序

    地方各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)各類規(guī)劃制定的組織和領(lǐng)導(dǎo)，按照政務(wù)公開、民主決策的原則，履行組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的職能。規(guī)劃方案應(yīng)通過媒體廣泛征求專家和群眾意見。規(guī)劃審批前，必須組織論證。審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序。

    總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，必須明確規(guī)定強(qiáng)制性內(nèi)容。任何單位和個(gè)人都不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。確需調(diào)整的，必須先對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，就調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，并提出專題報(bào)告，經(jīng)上級(jí)政府認(rèn)定后方可編制調(diào)整方案；調(diào)整后的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，必須按照規(guī)定的程序重新審批。調(diào)整規(guī)劃的非強(qiáng)制性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃編制單位對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，提出調(diào)整的技術(shù)依據(jù)，并報(bào)規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)備案。

    各地要高度重視歷史文化名城保護(hù)工作，抓緊編制保護(hù)規(guī)劃，劃定歷史文化保護(hù)區(qū)界線，明確保護(hù)規(guī)則，并納入城市總體規(guī)劃。歷史文化保護(hù)區(qū)要依據(jù)總體規(guī)劃確定的保護(hù)原則制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市建設(shè)必須與歷史文化名城的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)、在歷史文化保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁隨意拆建，不得破壞原有的風(fēng)貌和環(huán)境，各項(xiàng)建設(shè)必須充分論證，并報(bào)歷史文化名城審批機(jī)關(guān)備案。

    風(fēng)景名勝資源是不可再生的國(guó)家資源，嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地，也不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等。要按照“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，認(rèn)真組織編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得進(jìn)行各類項(xiàng)目建設(shè)。在各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格限制建設(shè)各類建筑物、構(gòu)筑物。確需建設(shè)保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施的，必須依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制專門的建設(shè)方案，組織論證，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并嚴(yán)格依據(jù)法定程序?qū)徟�。要正確處理風(fēng)景名勝資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，切實(shí)解決當(dāng)前存在的破壞性開發(fā)建設(shè)等問題。

    五、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)，明確責(zé)任

    各級(jí)人民政府要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。設(shè)區(qū)城市的市轄區(qū)原則上不設(shè)區(qū)級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，如確有必要，可由市級(jí)規(guī)劃部門在市轄區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。

    要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)是教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)城市規(guī)劃意識(shí)，依法行政。全國(guó)設(shè)市城市市長(zhǎng)和分管城市建設(shè)工作的副市長(zhǎng)，都應(yīng)當(dāng)分期、分批參加中組部、建設(shè)部和中國(guó)科協(xié)舉辦的市長(zhǎng)研究班、專題班。未參加過培訓(xùn)的市長(zhǎng)要優(yōu)先安排。各省(區(qū)、市)也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的培訓(xùn)制度，各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)更要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷更新城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)知識(shí)，提高管理水平。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地區(qū)、各部門都要維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。對(duì)于地方人民政府及有關(guān)行政主管部門違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃批準(zhǔn)使用土地和項(xiàng)目建設(shè)的行政行為，除應(yīng)予以糾正外，還應(yīng)按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分。對(duì)于造成嚴(yán)重?fù)p失和不良影響的，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，還應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必要時(shí)可給予負(fù)有責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)撤職以下行政處分；觸犯刑律的，依法移交司法機(jī)關(guān)查處。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作人員受到降級(jí)以上處分者和觸犯刑律者，不得再?gòu)氖鲁青l(xiāng)規(guī)劃行政管理工作，其中已取得城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格者，取消其注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格。對(duì)因地方人民政府有關(guān)部門違法行政行為而給建設(shè)單位(業(yè)主)和個(gè)人造成損失的，地方人民政府要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

    對(duì)建設(shè)單位、個(gè)人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行用地和項(xiàng)目建設(shè)，以及擅自改變規(guī)劃用地性質(zhì)、建設(shè)項(xiàng)目或擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的，城市規(guī)劃行政主管部門要采取措施堅(jiān)決制止，并依法給予處罰；觸犯刑律的，依法移交司法機(jī)關(guān)查處。��   

      六、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查

    要加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制度，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的督查工作。

    建設(shè)部要對(duì)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，要會(huì)同國(guó)家文物局對(duì)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要追究行政責(zé)任，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。要抓緊建立全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

    各省(區(qū)、市)人民政府也要采取相應(yīng)措施，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。地方各級(jí)人民政府都要采取切實(shí)有效的措施，充實(shí)監(jiān)督檢查力量，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督檢查職能，支持規(guī)劃管理部門依法行政。要建立規(guī)劃公示制度，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃要依法向社會(huì)公布。城市人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立違法案件舉報(bào)制度，充分發(fā)揮宣傳輿論工具的作用，增強(qiáng)全民的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

近期，建設(shè)部要會(huì)同監(jiān)察部、國(guó)土資源部等有關(guān)部門，組織聯(lián)合檢查組，對(duì)地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃?rùn)z查工作情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、破壞環(huán)境、鋪張浪費(fèi)和弄虛作假的，要公開曝光。對(duì)規(guī)劃管理混亂、自然和歷史文化遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重的歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)，要給予公開警告直至取消相應(yīng)名稱。各省(區(qū)、市)人民政府要按照本通知要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要依法處理。檢查工作要在2002年10月底之前完成，并將檢查結(jié)果及查處情況向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

2002年5月15日