非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪的犯罪對(duì)象和“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
南方紅豆杉是我國(guó)特有的樹(shù)種，屬國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀、瀕危一級(jí)保護(hù)，樹(shù)種，在索有“生物物種基因庫(kù)”之稱的上杭縣國(guó)家A級(jí)自然保護(hù)區(qū)梅花山保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有較廣分布。賴某系上杭縣古田鎮(zhèn)人，2000年2月間，他以每年1900元的租金租用了鄰村的7畝農(nóng)地，用作“珍稀植物繁殖基地”。后未經(jīng)辦理審批手續(xù)，賴某雇請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擅自進(jìn)入集體山場(chǎng)采挖南方紅豆杉樹(shù)木，并經(jīng)截頂去枝后集中移植于其年租用農(nóng)地里�！�(jīng)林業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)鑒定，賴某共移植南方紅豆杉2198株。至2000年12月29日，所移植的南方紅豆杉巳死亡1119株。根據(jù)我國(guó)野生植物保護(hù)條例的規(guī)定，禁止采集國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物，因科學(xué)研究、人工培育等特殊需要采集的，須經(jīng)省級(jí)野生植物行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后，向國(guó)務(wù)院行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采集證。福建省上杭縣法院一審認(rèn)定：被告人賴某違反國(guó)家和地方保護(hù)森林法規(guī)，擅自采挖國(guó)家一級(jí)珍貴樹(shù)種南方紅豆杉并進(jìn)行移植，致使南方紅豆杉?jí)乃涝谵r(nóng)地里，其行為情節(jié)嚴(yán)重，已構(gòu)成非法毀壞珍貴樹(shù)木罪，上杭法院一審判處賴某有期徒刑5年，并處罰金5000元。①
案例2：
1995年9月，云南省馬關(guān)縣農(nóng)民楊某未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自在河口縣白石巖腳國(guó)防林區(qū)內(nèi)盜伐國(guó)家一級(jí)保護(hù)樹(shù)木望天樹(shù)(俗名小葉船板木)2株，木材蓄積量達(dá)7．76立方米。云南省河口瑤族自治縣人民法院查明：1995年9月間，被告人楊某為建蓋地棚，未經(jīng)林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)，在河口縣白石巖腳國(guó)防林區(qū)內(nèi)盜伐國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物望天樹(shù)(俗名小葉船板木)2株，木材蓄積量達(dá)7．76立方米。云南省河口瑤族自治縣人民法院認(rèn)為：被告人楊某為建蓋地棚，無(wú)視國(guó)家林業(yè)管理法規(guī)，未經(jīng)林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)，擅自砍伐國(guó)家的林木，造成國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物被毀，后果嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成盜伐林木罪。云南省河口瑤族自治縣人民法院根據(jù)1979年《中華人民共和國(guó)刑法》第128條之規(guī)定，作出如下一審判決：楊某犯盜伐林木罪，判處有期徒刑1年。②
二，問(wèn)題
案例1屬于典型的非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪③在刑法頒行以前，由于沒(méi)有非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪的規(guī)定，此類案件均以盜伐林木罪處罰，因?yàn)閲?guó)家重點(diǎn)保護(hù)的植物尚未與盜伐、濫伐林木罪的犯罪對(duì)象相互分離，單獨(dú)作為一種特定的犯罪對(duì)象，所以對(duì)非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的植物的行為只能按盜伐林木罪從重處罰。刑法頒行以后，這類案件顯然應(yīng)以本罪論定，而不能再適用盜伐林木罪的規(guī)定處罰。可見(jiàn)，刑法第344條規(guī)定非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪除了強(qiáng)調(diào)懲治和打擊此類犯罪這一立法目的以外，另一目的則是為了使本罪與盜伐、濫伐林木的犯罪行為相區(qū)別。案例2中行為人楊某盜伐的國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物望天樹(shù)正是該條規(guī)定的“國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物”，但本案沒(méi)有以“非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪”給被告人定罪科刑。這是因?yàn)樾袨槿酥饔^上不知道所盜伐的樹(shù)木是國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物，屬于“國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物”。從本案的具體情況看，兩株望天樹(shù)就長(zhǎng)在被告人所耕種的土地附近，有關(guān)林業(yè)保護(hù)部門(mén)和林業(yè)保護(hù)人員未對(duì)該重點(diǎn)保護(hù)樹(shù)木采取任何保護(hù)措施，亦沒(méi)有告知行為人該樹(shù)木系國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的“珍貴樹(shù)木”。因此，楊某主觀上不具備“非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物”的犯罪故意，只具備“盜伐林木”的犯罪故意�！胺欠ú煞ァ膰�(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪”是刑法的新增罪名，而且在處刑上重于“盜伐林木罪”，而被告人盜伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物望天樹(shù)的行為發(fā)生在刑法生效以前。因此，即使被告人主觀上具備“盜伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物”的犯罪故意，客觀上實(shí)施了該犯罪行為，根據(jù)刑法第12條的規(guī)定，在審判該案時(shí)也只能按1979年刑法規(guī)定的“盜伐林木罪”判處。2002年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)的(中華人民共和國(guó)刑法修正案(四)》已將刑法第344條修訂為：“違反國(guó)家規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物的，或者非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售珍貴樹(shù)木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物及其制品的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。”這一修改使非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木罪中增加了國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物的內(nèi)容，同時(shí)還對(duì)非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售珍貴樹(shù)木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物及其制品的行為予以處罰。因此，刑法第344條的罪名應(yīng)分解為：非法采伐、毀壞珍貴植物罪和非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售珍貴植物罪。實(shí)踐中認(rèn)定本罪應(yīng)注意的問(wèn)題包括珍貴樹(shù)木和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物及其制品的界定問(wèn)題和“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定問(wèn)題等。
三，研討
非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪，是指違反森林資源的法律、法規(guī)，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物及其制品的行為。
（一）犯罪對(duì)象范圍的界定
本罪的犯罪對(duì)象是珍貴野生植物。1984年國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)公布了首批(珍貴瀕危保護(hù)植物名錄)，包括一級(jí)保護(hù)植物水杉1種，二級(jí)保護(hù)植物攀枝花蘇鐵等6種，三級(jí)保護(hù)植物長(zhǎng)白松等12種。所謂野生植物，是指原生地天然生長(zhǎng)的珍貴植物和原生地天然生長(zhǎng)并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究·、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物。野生植物分為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物分為國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物和國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物(《野生植物保護(hù)條例》第10條)。該條例附錄所載(國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物名錄》(以下簡(jiǎn)稱(野生植物名錄》)，將國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物分為二級(jí)三類。一類保護(hù)植物，是指我國(guó)特產(chǎn)并具有極為重要的科研、經(jīng)濟(jì)或文化價(jià)值的瀕危植物種類。所謂瀕危植物種類，是指出于滅絕危險(xiǎn)中的或者其適宜生存環(huán)境已臻不利于其生長(zhǎng)繁殖的種類。如銀杉、珙桐等共8種；二類保護(hù)植物，是指在科學(xué)研究或經(jīng)濟(jì)上具有重要意義的瀕�；驖u危植物種類。所謂漸危植物種類，是指尚未處于瀕危狀態(tài)．，但分布范圍逐漸縮小，種群已處衰落狀態(tài)，成熟植株缺乏或明顯減少的植物種類。如百山祖冷杉等共143種；三類保護(hù)植物，是指在科學(xué)研究或經(jīng)濟(jì)上有較重要意義的漸�；蛳∮兄参锓N類。所謂稀有植物種類，是指分布區(qū)范圍狹窄或分布零散，生存環(huán)境較為獨(dú)特的植物種類。如秦嶺冷杉等共203種。1992年10月林業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)珍貴樹(shù)種的通知》并重新修訂了《國(guó)家珍貴樹(shù)種名錄》(以下簡(jiǎn)稱(珍貴樹(shù)種名錄》)，將珍貴樹(shù)種分為二級(jí)：一級(jí)37種；二級(jí)95種。國(guó)務(wù)院于1999年8月4日批準(zhǔn)并發(fā)布國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》這些珍貴植物皆為本罪對(duì)象。此外，根據(jù)最高人民法院2000年11月17日通過(guò)的《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋)(以下簡(jiǎn)稱《森林刑事案件解釋》)第1條還專門(mén)對(duì)珍貴樹(shù)木作出解釋，“珍貴樹(shù)木”，包括由省級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)或者其他部門(mén)確定的具有重大歷史紀(jì)念意義、科學(xué)研究?jī)r(jià)值或者年代久遠(yuǎn)的古樹(shù)名木，國(guó)家禁止、限制出口的珍貴樹(shù)木以及列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄的樹(shù)木。實(shí)踐中認(rèn)定行為人是否構(gòu)成本罪，首先應(yīng)對(duì)本罪的犯罪對(duì)象加以鑒別，需要注意的問(wèn)題主要有三個(gè)方面：
一是珍貴植物范圍的界定。首先，本罪的對(duì)象只能是珍貴植物，一般植物也不能成為本罪的對(duì)象。上述《珍貴樹(shù)種名錄》、《野生植物名錄》以及《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》中的珍貴植物皆為本罪對(duì)象。未列入名錄的植物，則不屬于本罪的對(duì)象，行為人非法采伐、毀壞的亦不構(gòu)成本罪。其次，本罪對(duì)象既包括珍貴的木本野生植物，也包括一些其他草本的野生植物。故上述“名錄”所列珍貴植物，除相互重疊的部分以外，皆屬本罪對(duì)象。此外，根據(jù)我國(guó)加入的(瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》，該公約附錄所列瀕危野生植物，凡上述名錄未列入的部分，亦屬本罪的對(duì)象。對(duì)那些未定名的樹(shù)種，在確定名稱和保護(hù)種類之前，不能作為本罪的對(duì)象。如其定名后歸人國(guó)家保護(hù)之列的，應(yīng)視為本罪的對(duì)象。
二是地方保護(hù)珍貴野生植物是否屬本罪的對(duì)象。所謂“地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物”，是指國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物以外，由省、自治區(qū)、直轄市保護(hù)的野生植物。地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄，應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定并公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。這表明地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄與國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物名錄是相互銜接、互為補(bǔ)充的，其保護(hù)范圍亦符合有關(guān)的法律規(guī)定，所以地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄中之珍貴植物，凡經(jīng)國(guó)家確認(rèn)后，載人《珍貴樹(shù)種名錄》、(野生植物名錄》或《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》的，都屬于本罪的對(duì)象。行為人非法采伐、毀壞的，可以構(gòu)成本罪。
三是特定環(huán)境中的珍貴植物是否屬本罪的對(duì)象。這個(gè)問(wèn)題(野生植物保護(hù)條例)已作出明確規(guī)定，即藥用野生植物和城市園林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的野生植物的保護(hù)，同時(shí)適用有關(guān)法律、行政法規(guī)(第2條)。非法采伐、毀壞特定環(huán)境中的珍貴樹(shù)木應(yīng)以本罪論定。由此可見(jiàn)，特定環(huán)境中之珍貴樹(shù)木亦屬本罪的對(duì)象，行為人非法采伐、毀壞的，亦可構(gòu)成本罪。
（二）“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
目前，非違法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物及其制品的數(shù)量應(yīng)限定在什么范圍內(nèi)，應(yīng)結(jié)合有關(guān)珍貴野生植物保護(hù)的規(guī)定，針對(duì)(國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的一級(jí)、二級(jí))珍貴植物制定一個(gè)具體的定罪數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保證司法實(shí)踐準(zhǔn)確認(rèn)定本罪。我們認(rèn)為，依照國(guó)家林業(yè)局、公安部2001年5月9日(關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》第2條第4項(xiàng)規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的應(yīng)當(dāng)立案；采伐珍貴樹(shù)木2株、2立方米以上或者毀壞珍貴樹(shù)木致死3株以上的，為重大案件；采伐珍貴樹(shù)木10株、10立方米以上或者毀壞珍貴樹(shù)木致死15株以上的，為特別重大案件。根據(jù)《森林刑事案件解釋》及有關(guān)規(guī)定的精神，非法采伐國(guó)家二級(jí)保護(hù)珍貴樹(shù)木2株以下或者毀壞國(guó)家二級(jí)保護(hù)珍貴樹(shù)木致使珍貴樹(shù)木死亡3株以下的；非法采伐國(guó)家二級(jí)保護(hù)珍貴樹(shù)木2立方米以下的，應(yīng)作為認(rèn)定本罪的基準(zhǔn)。非法采伐、毀壞國(guó)家一級(jí)保護(hù)珍貴樹(shù)木的應(yīng)屬于“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，因?yàn)閲?guó)家一級(jí)保護(hù)珍貴樹(shù)木屬于我國(guó)特產(chǎn)的或者瀕于絕種的珍貴樹(shù)木，僅作一般性處罰則量刑偏輕。如最高人民法院、最高人民檢察院1987年9月5日聯(lián)合發(fā)布的(關(guān)于辦理盜伐、濫伐林木案件應(yīng)用法律的幾個(gè)問(wèn)題的解釋)規(guī)定，破壞珍稀樹(shù)木者，應(yīng)視為情節(jié)嚴(yán)重。
依照刑法第344條的規(guī)定，犯非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木罪的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。根據(jù)刑法第346條規(guī)定，單位犯本罪的，判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依上述規(guī)定處罰。至于“情節(jié)嚴(yán)重”包括哪些情形，根據(jù)(森林刑事案件解釋》及有關(guān)規(guī)定的精神，非法采伐國(guó)家二級(jí)保護(hù)珍貴樹(shù)木2株以下或者毀壞國(guó)家二級(jí)保護(hù)珍貴樹(shù)木致使珍貴樹(shù)木死亡3株以下的；非法采伐國(guó)家二級(jí)保護(hù)珍貴樹(shù)木2立方米以下的，應(yīng)作為認(rèn)定本罪的基準(zhǔn)。(森林刑事案件解釋》第2條規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木行為“情節(jié)嚴(yán)重”的情形包括“1)非法采伐珍貴樹(shù)木2株以上或者毀壞珍貴樹(shù)木致使珍貴樹(shù)木死亡3株以上的；(2)非法采伐珍貴樹(shù)木2立方米以上的；(3)為首組織、策劃、指揮非法采伐或者毀壞珍貴樹(shù)木的；(4)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。其他情節(jié)嚴(yán)重的情形應(yīng)包括：(1)非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木屢教不改的；(2)不聽(tīng)勸阻，或威脅護(hù)林管理人員的，等等。國(guó)家林業(yè)局公安部(關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn))第2條第4項(xiàng)規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的應(yīng)當(dāng)立案；采伐珍貴樹(shù)木2株、2立方米以上或者毀壞珍貴樹(shù)木致死3株以上的，為重大案件；采伐珍貴樹(shù)木10株、10立方米以上或者毀壞珍貴樹(shù)木致死15株以上的，為特別重大案件。
一、罪名
非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪、刑法典的規(guī)定
(王秀梅 杜 澎)
第三百四十四條 (根據(jù)刑法修正案四第六條修改)
違反國(guó)家規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物的，或者非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售珍貴樹(shù)木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物及其制品的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
第三百四十六條 單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。
三、相關(guān)司法解釋
最高人民法院
關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋2000年11月17日最高人民法院審判委員會(huì)第1141次會(huì)議通過(guò)
法釋[2000]36號(hào)
第一條 刑法第三百四十四條規(guī)定的“珍貴樹(shù)木”，包括由省級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)或者其他部門(mén)確定的具有重大歷史紀(jì)念意義、科學(xué)研究?jī)r(jià)值或者年代久遠(yuǎn)的古樹(shù)名木，國(guó)家禁止、限制出口的珍貴樹(shù)木以及列人國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄的樹(shù)木。
第二條具有下列情形之一的，屬于非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木行為“情節(jié)嚴(yán)重”：
(一)非法采伐珍貴樹(shù)木二株以上或者毀壞珍貴樹(shù)木致使珍貴樹(shù)木死亡三株以上的；
(二)非法采伐珍貴樹(shù)木二立方米以上的；
(三)為首組織、策劃、指揮非法采伐或者毀壞珍貴樹(shù)木的；
(四)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
第八條 盜伐、濫伐珍貴樹(shù)木，同時(shí)觸犯刑法第三百四十四條、第三百四十五條規(guī)定的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
第十六條 單位犯刑法第三百四十四條、第三百四十五條規(guī)定之罪，定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)按照本解釋的規(guī)定執(zhí)行。第十七條第一款 本解釋規(guī)定的林木數(shù)量以立木蓄積計(jì)算，計(jì)算方法為：原木材積除以該樹(shù)種的出材率。
四、指導(dǎo)性意見(jiàn)
國(guó)家林業(yè)局、公安部
關(guān)子森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)
2001年5月9日
二、森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)
(四)非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木案非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的應(yīng)當(dāng)立案；采伐珍貴樹(shù)木2株、2立方米以上或者毀壞珍貴樹(shù)木致死3株以上的，為重大案件；采伐珍貴樹(shù)木10株、10立方米以上或者毀壞珍貴樹(shù)木致死15株以上的，為特別重大案件。
{關(guān)子審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋)的理解與適用
最高人民法院刑事審判第一庭、第二庭《刑事審判參考》2001年第3輯，法律出版社2001年版，第55--59頁(yè)。
{中華人民共和國(guó)刑法修正案(四))的理解與適用
最高人民法院刑事審判第一庭〈事審判參考〉2003年笫2輯，法律出版社2003年版，笫184--198頁(yè)。
五、典型案例
肖先勇、肖過(guò)房非法采伐珍貴樹(shù)木案
——本罪與盜伐、濫伐林木罪的區(qū)別問(wèn)題載最高人民法院、中國(guó)應(yīng)用法律研究所鳊／人民法院案例選>2001年第2輯，人民法院出版社2001年版，第40--45頁(yè)。
摘自: 中國(guó)風(fēng)景名勝網(wǎng)
