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關(guān)于加強城市生物多樣性保護(hù)工作的通知 

 建城[2002]249號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、園林局，新疆建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，解放軍總后勤部營房部：

生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。加強城市生物多樣性的保護(hù)工作，對于維護(hù)生態(tài)安全和生態(tài)平衡、改善人居環(huán)境等具有重要意義。為切實加強城市生物多樣性保護(hù)工作，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，通知如下：

　　一、提高認(rèn)識，增強生物多樣性保護(hù)工作的緊迫感

　　生物多樣性保護(hù)工作在國際生物多樣保護(hù)工作中有重要地位和特殊意義。1992年6月在聯(lián)合國召開的環(huán)境與發(fā)展大會上，通過了《生物多樣性公約》。我國是生物物種極為豐富的國家，我國政府于1993年正式批準(zhǔn)加入該公約。隨后，國務(wù)院批準(zhǔn)了《中國生物多樣性保護(hù)行動計劃》、《中國生物多樣性保護(hù)國家報告》。近年來，我國生物多樣性保護(hù)工作取得明顯成效。

但一些地方城市對生物多樣性保護(hù)工作沒有引起足夠的重視，本土化、鄉(xiāng)土化的物種保護(hù)和利用不夠；片面追求大草坪、大廣場的建設(shè)；大量引進(jìn)國外的草種、樹種和花卉；盲目大面積更換城市樹種；大量移栽大樹、古樹；自然植物群落和生態(tài)群落破壞嚴(yán)重；城市園林綠化植物物種減少、品種單一；盲目填河、填溝、填湖；城市河流、湖泊、溝渠、沼澤地、自然濕地面臨高強度開發(fā)建設(shè)；完整的良性循環(huán)的城市生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)安全面臨威脅，部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境開始惡化。因此，各級城鄉(xiāng)建設(shè)（園林）部門急需將加強生物多樣性保護(hù)工作作為一項重點工作和緊迫任務(wù)抓緊抓好。

　　二、開展生物資源調(diào)查，制定和實施生物多樣性保護(hù)計劃

　　各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市園林局要組織開展城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生物多樣性物種資源的普查。各城市要盡快組織編制《生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》和實施計劃；有條件的城市和園林科研機(jī)構(gòu)要加強生物多樣性的研究，積極開展生物資源生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查、生態(tài)環(huán)境及物種變化的監(jiān)測、生物資源（特別是鄉(xiāng)土物種和瀕危物種）的調(diào)查和檢測；生物多樣性的重點地區(qū)要強化措施，切實加強珍稀、瀕危物種的繁育和研究基地建設(shè)。

　　要高度重視和切實加強自然的植物群落和生態(tài)群落的保護(hù)。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河湖、池塘、坡地、溝渠、沼澤地、自然濕地、茶園、果園等生態(tài)和景觀的敏感區(qū)域，各級園林綠化行政主管部門要按照《城市綠線管理辦法》（建設(shè)部令第 112號）的規(guī)定，編制保護(hù)利用規(guī)劃，劃定綠線，嚴(yán)格保護(hù)，永續(xù)利用。

要劃定國家重點生物多樣性保護(hù)區(qū)。對生物多樣性豐富和生態(tài)系統(tǒng)多樣化的地區(qū)、稀有瀕危物種自然分布的地區(qū)、物種多樣性受到嚴(yán)重威脅的地區(qū)、既有獨特的多樣性生態(tài)系統(tǒng)的地區(qū)、以及跨地區(qū)生物多樣性重點地區(qū)，建設(shè)部和各地園林綠化行政主管部門要將其列入重點生物多樣性保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)其系統(tǒng)內(nèi)生物的繁衍與進(jìn)化，維持系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)能量流動與生態(tài)過程。各省市要采取切實措施，確定保護(hù)范圍、健全保護(hù)機(jī)構(gòu)、制定保護(hù)法規(guī)，促進(jìn)重點地區(qū)、重點區(qū)域的生物多樣性保護(hù)管理工作。

　　三、突出重點，做好生物多樣性保護(hù)管理工作

　　生物多樣性保護(hù)工作主要是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、物種的多樣性和遺傳基因的多樣性。

　　各地要結(jié)合本地的實際情況，突出做好就地保護(hù)、移地保護(hù)工作，積極進(jìn)行優(yōu)良的園林綠化材料的遺傳馴化，加強和促進(jìn)本地鄉(xiāng)土物種的保護(hù)和合理利用。要按國務(wù)院《城市綠化條例》“苗圃面積占建城區(qū)面積的2％”的規(guī)定，加快苗圃、花圃、草圃建設(shè)，尤其是要注重加強大苗培育基地建設(shè)，加強鄉(xiāng)土樹種的保護(hù)培育，引進(jìn)培育適宜樹種，豐富植物物種多樣性。

　　要注重和加強珍稀瀕危物種的移地保護(hù)。全面貫徹執(zhí)行《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》，對古樹名木要普查建檔，劃定保護(hù)范圍，落實責(zé)任單位，落實責(zé)任人，落實養(yǎng)護(hù)管理資金。對城市現(xiàn)有的綠地和樹木實施就地保護(hù)。凡大批量的大樹遷移和大規(guī)模的樹木撫育更新的，要組織專家論證簽署意見，并經(jīng)省級園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)。

　　對公共綠地、居住區(qū)綠地、道路綠化、風(fēng)景林地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地建設(shè)，要加強植物配置設(shè)計的審批，合理界定植物品種的數(shù)量，豐富植物物種。要按照《道路綠化設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定，進(jìn)行道路綠化的規(guī)劃建設(shè)，每條主干道都要按規(guī)定建設(shè)綠地游園，各城市都要建設(shè)園林景觀路。

加快動物園、植物園等建設(shè)，充分發(fā)揮公園在生物多樣性研究和保護(hù)中的重要作用。到2005年每個市轄區(qū)、縣都要有公園。2010年爭取在建成區(qū)的主要街區(qū)建有一座公園。注重發(fā)揮公園在生物多樣性方面的科普教育陣地的作用，不斷提高公眾的生物多樣性保護(hù)的意識。

　　四、切實加強生物多樣性保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　加強城市生物多樣性保護(hù)工作是各級建設(shè)（園林）部門的重要職責(zé)。國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)部“三定方案”規(guī)定了建設(shè)部指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)生物多樣性保護(hù)工作的管理職能。2001年5月，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》也明確提出，“要加強城市綠地系統(tǒng)生物多樣性的研究，特別要加強區(qū)域性物種保護(hù)與開發(fā)的研究”。

　　各地建設(shè)（園林）部門要會同有關(guān)部門，認(rèn)真履行生物多樣性保護(hù)職責(zé)，切實做好本地區(qū)的生物多樣性保護(hù)。各地園林綠化行政主管部門要把多樣性保護(hù)作為重要的職責(zé)和主要工作來抓，要配備專門人員、落實相應(yīng)資金，研究制定生物多樣性保護(hù)工作的政策措施，加強對生物多樣的宣傳教育，切實搞好生物多樣性的保護(hù)和管理工作。

中華人民共和國建設(shè)部           

二○○二年十一月六日