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　　常熟地處長江三角洲腹地，城市依山傍水座落于青山綠水之間，是一座國家歷史文化名城。全境總面積1264平方公里，人口104萬。常熟在加快城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中，大力度開展城市環(huán)境綜合整治，大規(guī)模組織城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造，大手筆實施城市園林綠化建設(shè)，大范圍保護(hù)城市自然生態(tài)環(huán)境，使城市人居環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了巨大變化，大部分城市建設(shè)指標(biāo)在全國領(lǐng)先。

　　一、項目背景

　　常熟自然條件優(yōu)越，建設(shè)山水城市有著獨特的優(yōu)勢。但“九五”以前，古城街巷狹小，無綠化空間，新城道路骨架尚未全面形成，城市綠化顯著不足，不成體系，道路綠化、濱河綠帶、廣場綠地以及居住區(qū)綠化全面滯后，城市中心區(qū)人均綠地僅4平方米，人居環(huán)境不盡人意。隨著改革開放以后工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，受上游客水和本市工業(yè)、生活污水增加的雙重影響，常熟城鄉(xiāng)地面水污染程度也日益嚴(yán)重，水質(zhì)沒有保障，有的外賓來常還自帶礦泉水。

　　二、項目概況

　　常熟市以園林城市綠化、城市供水節(jié)水、自然生態(tài)保護(hù)為核心，積極響應(yīng)國家建設(shè)部和江蘇省人民政府的號召，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合提高城市環(huán)境的工作思路。使城市環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化。除獲得了“園林城市”稱號外，城市供水節(jié)水方面也取得了巨大成就，全市各鎮(zhèn)基本實現(xiàn)并網(wǎng)供水，32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠全部停止地下水開采，率先在省內(nèi)基本實現(xiàn)全市區(qū)域供水。自然生態(tài)保護(hù)方面，也實施了一系列重大保護(hù)措施，成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)自然生態(tài)保護(hù)工作中的一個杰出范例。

　　三、取得的成果

　　一是促進(jìn)了城市按規(guī)劃建設(shè)，總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的方針原則得到有效貫徹，實現(xiàn)了由見縫插屋向拆房建綠的大轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了城市布局，改善了生態(tài)環(huán)境，符合現(xiàn)代城市發(fā)展要求；二是有效地融合了地方文化，做優(yōu)了山水城園，強化了城市個性，發(fā)展和提升了名城品位；三是加速了人民生活質(zhì)量的提高和文明意識的增強，講衛(wèi)生、愛綠化，與不文明行為作斗爭已蔚然成風(fēng)，促進(jìn)了社會的進(jìn)步；四是可以以最省的投入收到最快最佳的綜合效益，投資環(huán)境改善了，社會發(fā)展進(jìn)步了，旅游、服務(wù)、個私經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)空前增長的好勢頭；五是促進(jìn)了工業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展，20多個搬遷企業(yè)通過土地置換獲得技改資金，全面取得良好發(fā)展前景，自來水廠走上自主發(fā)展軌道，大大降低了政府負(fù)擔(dān)；六是出現(xiàn)了城鄉(xiāng)聯(lián)動，一體推進(jìn)的新局面。境內(nèi)國道省道市級公路兩側(cè)全面綠化，基本形成林網(wǎng)化，各開發(fā)區(qū)、中心村和農(nóng)民新村掀起綠化高潮，創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、村活動全面展開，環(huán)境生態(tài)質(zhì)量顯著提高。

　　四、項目的實施過程

　�。ㄒ唬┏鞘�園林綠化方面

　　制訂了創(chuàng)建園林城市綱要和實施計劃，成立了創(chuàng)建指揮部，召開了創(chuàng)建動員會，發(fā)動全市有計劃地實施各項重點綠化工程。隨即，按照城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃，結(jié)合實施北門大街、西門大街、虞山北路、琴湖路等城市道路綜合改造工程，對城區(qū)12條主要道路進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化；通過拆房，建設(shè)了老縣場、海虞橋、辛峰等廣場綠地，按照“治一個臟點建一處景點”要求，實施了楓涇河、九萬圩、菱塘沿濱河綠帶等工程；修復(fù)開放了古典名園曾園，發(fā)動全社會開展創(chuàng)園林式單位、園林式居住區(qū)活動，每年培育60萬盆草花裝點街頭，使城市環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化。1997年，常熟成為首批省級園林城市。到2001年底，城市建成區(qū)綠面覆蓋面積達(dá)3433公頃，覆蓋率為 56.21%，綠地面積3355公頃，綠地率55.12%，城市公共綠地444.3公頃,人均15.3平方米，城市中心區(qū)超過10平方米。2001年常熟成為第一個跨入“國家園林城市”的縣級市。

　�。ǘ�）城市供水節(jié)水方面：

　　市政府組織了長達(dá)三年多的水資源調(diào)查，于1996年正式確定建設(shè)長江水為源水的自來水三廠，并投資近3億元于次年年底建成一座日產(chǎn)20萬立方米自來水新廠，先后解決了城區(qū)和沿線各鎮(zhèn)的自來水問題。2000年，市委市政府又作出續(xù)建自來水三廠，新增日供能力20萬立方米的決定，次年，市人大又將實現(xiàn)全市區(qū)城供水列為議案，市政府把它作為實事工程組織實施。由于城鄉(xiāng)實現(xiàn)區(qū)域供水，使地面優(yōu)質(zhì)水資源和地下水開采得到了有效控制，城鄉(xiāng)深水井提前實現(xiàn)封井目標(biāo)。政府重點加強了對地下水管理工作，80年代末和90年代中進(jìn)行了兩次地下水資源調(diào)查， 2000年以來停止了鑿井審批，還建立了完善的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，每月3次。對新建用水戶企業(yè)明確不得使用國家規(guī)定必須淘汰的工藝和設(shè)備，大力推廣一水多用、中水回用、廢水利用等技術(shù)，推廣了居民家庭節(jié)水型衛(wèi)生潔具。對城區(qū)114家用水大戶進(jìn)行定額管理，保證達(dá)到省水先進(jìn)水平，部分達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)。城區(qū)地下水開采量去年比上年減少87萬立方米，2001年重復(fù)水利用量達(dá)2544萬立方米，工業(yè)水重復(fù)利用率54.5%，間接冷卻水循環(huán)率83.3%，鍋爐蒸氣冷凝水回用率13.3%，工藝水回用率29.1%，工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量降低率13.2%，城市自來水損水率9.7%。

　�。ㄈ�）自然生態(tài)保護(hù)方面：

　　1999至2001年，投資3000萬元，對尚湖穿湖大堤，環(huán)湖道路、景區(qū)入口進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造，完善和調(diào)整了綠地系統(tǒng)，加強了管理及養(yǎng)護(hù)措施；投資1億多元實施“亮山透綠”工程，拆除原市機關(guān)大院、供銷職校及萬余平方米民居，辟建了石梅廣場（一期）和景區(qū)入口廣場，將虞山綠化引入城區(qū)，為市民增添休憩游樂環(huán)境；投資2000余萬元，建成寶巖生態(tài)觀光園，面積達(dá)100公頃，成為市民觀光度假的好去處；發(fā)動全市大搞義務(wù)植樹，形成了公仆林、母親林、共青林等一片片生態(tài)林；投資千余萬元搬遷了處于山湖之間的火葬場；通過綜合開發(fā)途徑，搬走了一座粉塵污染嚴(yán)重的水泥廠。

　　今年，政府投入6000萬元，將尚湖一個祖輩靠湖為生、圍網(wǎng)養(yǎng)魚蝦的漁業(yè)大隊600戶漁民請上岸，湖中網(wǎng)籪被清除，又把湖邊一座修建多年的太湖二花臉良種場的800頭種豬搬了家，清除了湖區(qū)富營養(yǎng)之源，對尚湖湖底全面進(jìn)行了清淤；投資5000萬元，對虞山南路進(jìn)行綜合改造，清除了道路兩側(cè)違章建筑及各類作坊，拆遷有礙觀瞻的各類建筑7000平方米，遍植林木，增加綠化面積10萬平方米，形成綠化景觀大道。與此同時，結(jié)合虞山北路整治，204國道樣板工程，全面整治了周邊環(huán)境。如今虞山尚湖已成群鳥的樂園，旅游的勝地。

　　五、獲得的經(jīng)驗

　�。ㄒ唬┦蓄I(lǐng)導(dǎo)高度重視，把城市園林綠化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市供水節(jié)水等作為改善投資環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的大事來抓。

　�。ǘ�）精心編制城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和各類創(chuàng)建工作計劃，成立創(chuàng)建工作指揮部，按規(guī)劃有目標(biāo)有領(lǐng)導(dǎo)有計劃地組織實施各項重點工程，做到階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一，繼承傳統(tǒng)和發(fā)展個性的統(tǒng)一，改善環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、推動社會進(jìn)步的統(tǒng)一。

　�。ㄈ�）充分發(fā)揮各方力量，確保目標(biāo)的實現(xiàn)。在規(guī)劃設(shè)計上，體現(xiàn)大手筆高起點，保證項目可持續(xù)發(fā)展，與城市自然環(huán)境和歷史文化相融合。在資金籌措上，采取政府投入，開發(fā)商參與，與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套和部門自籌相結(jié)合的辦法。在力量上由主管部門、責(zé)任單位唱主角，全社會密切相配合，步調(diào)一致形成合力。在建設(shè)上，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，保證出精品。

　　六、獲得的榮譽

　　1997年常熟成為首批“省級園林城市”和“全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”

　　1999年成為“國家衛(wèi)生城市”和“全國園林綠化先進(jìn)城市”

　　2000年獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。

　　2001年獲“國家環(huán)保模范城市”、“國家園林城市”、“全國暢通工程模范城市”等稱號

　　2002年，建設(shè)部授予該項目“中國人居環(huán)境范例獎”的稱號。