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　　中國風景園林網訊 北京市堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹中央領導對北京市城市園林綠化工作的指示精神，嚴格執(zhí)行城市園林綠化有關法律、法規(guī)。在市委、市政府的正確領導下，在住房和城鄉(xiāng)建設部的大力關心、支持和指導下，緊緊圍繞“辦綠色奧運、建生態(tài)城市”的目標，認真落實《國務院關于加強城市綠化建設的通知》精神以及住房和城鄉(xiāng)建設部關于開展節(jié)約型園林綠化、生態(tài)環(huán)境建設、基礎設施建設、住房保障等方面的一系列要求，全力推進國家園林城市建設，各項工作取得跨越式發(fā)展，首都園林綠化、城市生態(tài)環(huán)境、市政基礎設施和住房保障水平得到明顯提升。以下是關于北京市園林綠化行業(yè)全面推進科學管理方面工作的介紹。

　　行業(yè)管理職能不斷強化

　　為加強對全市綠化、園林和林業(yè)資源的集中統(tǒng)一管理，消除城鄉(xiāng)分割、二元結構體制帶來的弊端，進一步促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展， 2006年1月市委、市政府對本市綠化、園林、林業(yè)管理體制進行了調整，將市園林局和首都綠化辦（市林業(yè)局）合并，組建市園林綠化局，為負責本市城鄉(xiāng)綠化和林業(yè)行政管理的市政府直屬機構，掛首都綠化辦牌子。成立市公園管理中心，負責市屬11個公園人、財、物等管理。市園林綠化局組建以來，不僅分管局領導力量大大加強，分管城市園林綠化工作的機關處室和直屬單位的力量也得到了加強。機關17個處室中直接涉及城區(qū)園林綠化的業(yè)務處室有城鎮(zhèn)綠化處、規(guī)劃發(fā)展處、綠地管理處、公園林場風景區(qū)處、科技處、林政資源處（城區(qū)樹木資源管理）、野生動植物資源保護處（城區(qū)古樹保護）、花卉處等8個處室，比原市園林局增加了2個處室。

　　資金投入力度不斷加大

　　三年來全市各級政府給予了城市園林綠化巨大的財力支持，總計投入104.8億元，其中直接用于城市綠化投入37億元，三年來分別投入的城市綠化建設資金為：2006年合計8.87億元、2007年合計13億元、2008年合計15.1億元，2009年城市綠化投資將超過20億元。同時，市、區(qū)兩級財政在老舊城區(qū)的綠化方面投入巨大。據(jù)不完全統(tǒng)計，城區(qū)三年來增加綠地近1300多公頃，由于老城區(qū)建設綠地都是拆遷建綠，如北二環(huán)城市公園、東二環(huán)帶狀公園、東、南外二環(huán)的濱河綠地、永外綠地、建國門的明城墻遺址公園等都是投入了巨資進行拆遷后建設的，為了建這些綠地拆遷的投入達到了67.8億多元，拆遷拆違建綠200公頃。另一方面，市、區(qū)各級政府廣泛動員社會力量參與城市綠化建設，2006年至2008年，全市開展綠地認建認養(yǎng)的總面積達1115公頃，社會投入資金達1.78億元。

　　規(guī)劃管理水平不斷提升

　　一是不斷完善科學的城市綠地系統(tǒng)。2002年我市修訂完成城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，2005年，在國務院批復《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》后，針對城市建設快速發(fā)展中園林綠化方面存在的問題，編制完成了《北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2004-2020年）》。市園林綠化局組建后，將《北京市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》改為《北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全面規(guī)劃。在規(guī)劃中，通過對不同空間層次（包括市域、中心城、新城）、不同類型的綠地進行定性、定量、定位規(guī)劃，以達到建立合理城市綠色空間的目的。在內容上，規(guī)劃分為市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃、中心城綠地系統(tǒng)規(guī)劃、新城和重點新城綠地系統(tǒng)規(guī)劃四個方面。目前，該規(guī)劃已經通過了專家論證，并向社會公示。二是認真開展綠線劃定工作。建設部發(fā)布112號令《城市綠線管理辦法》以后，原市園林局和市規(guī)劃委曾經專門發(fā)文推動這項工作，但是由于綠地系統(tǒng)規(guī)劃和北京市總體規(guī)劃的修編，一直不具備劃定綠線的條件。今年以來，鑒于《北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》已經公示，劃定綠線的條件已經具備，市園林綠化局已經會同市規(guī)劃委實質性地推進了這項工作。三是切實加強現(xiàn)狀和規(guī)劃綠地的管理。第一，在編制控制性詳細規(guī)劃的過程中，均明確標出了綠化用地的界線。對其余不同性質的城市用地，也根據(jù)《北京市城市綠化條例》規(guī)定了綠地率的標準。第二，在修建性詳細規(guī)劃中，依據(jù)行政許可法的規(guī)定，在建設單位取得建設工程規(guī)劃許可證前，以《北京市城市綠化條例》和控制性詳細規(guī)劃中對各項用地的綠地率要求為依據(jù)，對建設用地范圍內的綠地布局和綠地率指標進行審核工作，目前每年完成約700余項。第三，為防止綠化用地被侵占或綠化用地性質被隨意改變，依據(jù)《北京市城市綠化條例》規(guī)定，對于改變公園用地和綠化用地實施行政許可。

　　園林法制體系建設不斷健全

　　一是《北京市城市綠化條例》修訂工作取得了重大進展。2006年我局剛組建就啟動了《北京市城市綠化條例》的修訂工作。經過兩年多的調研、論證、立項和反復修改，條例于2008年9月通過市政府常務會討論通過，并報市人大審議。二是古樹名木保護管理制度更加完善。2007年制定實施了《〈北京市古樹名木保護管理條例〉實施辦法》，對古樹名木主管部門及相應職責、保護范圍的劃定、養(yǎng)護復壯、死亡處理等予以了更加具體的規(guī)定。三是風景名勝區(qū)立法工作穩(wěn)步推進。2006年《風景名勝區(qū)條例》頒布實施后，我們根據(jù)北京市風景名勝區(qū)管理的實際情況，提出制定《北京市實施<風景名勝區(qū)條例>辦法》，目前，《辦法》已經列入市政府2009年立法調研計劃。四是城市園林綠化執(zhí)法力度得到加強。嚴格控制樹木移伐和占用綠地，通過優(yōu)化規(guī)劃設計方案、施工方案，三年來共減少樹木移伐54918株，減少占用綠地4公頃；2006年以來，我市各級城管部門共計查處各類園林綠化違法行為4867起，罰款額累計136.3萬元。