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杭州市副市長張建庭談城市園林綠化建設(shè)
[日期:2009-06-17]  來源:中國風(fēng)景園林網(wǎng)  作者:張建庭   發(fā)表評論(0)打印



  在西湖綜合保護工程中,我們以保護生態(tài)環(huán)境,修復(fù)歷史文脈為主要內(nèi)容,自2002年開始,連續(xù)對西湖環(huán)湖一帶及部分老景點進行了保護整治,累計拆除違法、有礙觀瞻和無保留價值的建筑45余萬平方米;拆遷住戶1500多戶,單位200余家;減少景區(qū)人口7000多人;新增公共綠地100余公頃;恢復(fù)水面90公頃;同時,對環(huán)湖地區(qū)保留的單位和住戶實行截污納管,電力、電信等桿線一律"上改下",改變了湖西地區(qū)"臟、亂、差"和環(huán)境污染嚴重的狀況;謴(fù)、整治景區(qū)(點)100多處。景區(qū)面貌全面改善,景觀質(zhì)量大幅提高,西湖獨特的自然景觀和悠久的人文景觀得到了科學(xué)保護和利用,生態(tài)環(huán)境日益改善。

  在西溪濕地保護工程中,我們通過對濕地生態(tài)保護培育區(qū)、濕地生態(tài)景觀封育區(qū)和濕地生態(tài)旅游休閑區(qū)三大區(qū)塊的建設(shè),建成了國內(nèi)唯一的集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園。充分發(fā)揮了濕地系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能。以濕地的建設(shè)來調(diào)節(jié)城市生態(tài),避免了其他一些不必要的建設(shè),少走了很多彎路。

  在運河綜合保護工程中,我們按照截污、清淤、駁坎、配水、綠化、保護、造景、管理"八位一體"的要求,進一步修復(fù)和改善大運河水生態(tài)環(huán)境,提高大運河水體自凈能力,努力將運河(杭州段)打造成生態(tài)之河、人丈之河、宜居之河。

  與此同時,我們以西湖和西溪兩大工程為重點,全面實施了六條生態(tài)帶的建設(shè)。由風(fēng)景區(qū)、濕地、水源保護區(qū)、森林公園及生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)構(gòu)成的六條生態(tài)帶,有效防止了城市蔓延,并為杭州城布"一主三副六大組團"的發(fā)展框架提供了生態(tài)保障。

  上述所有的園林綠化和生態(tài)建設(shè)項目,均是在統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃的前提下,嚴格按照規(guī)劃的內(nèi)容實施的,避免了重復(fù)建設(shè)、多頭建設(shè)等弊端。因此,我們認為,要真正做到節(jié)約型綠化,首要的前提是制定科學(xué)的、符合城市實際的、可操作性強的總體規(guī)劃,這是最大的節(jié)約。

  二、必須按照市場規(guī)律,建立和完善城市綠化建設(shè)資金的運行體系

  按照社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律運作綠化建設(shè)資金,是節(jié)約型綠化的重要環(huán)節(jié)。為此,我們一直堅持園林綠化建設(shè)養(yǎng)護市場化原則,以提高城市綠化資金的使用效率。除了園林綠化建設(shè)項目實施市場化運作外,為培育綠化養(yǎng)護市場,2000年起我市就明確凡是有市、區(qū)財政投入建設(shè)或養(yǎng)護的綠地,一律引入市場機制,實行招投標,綠化施工實行監(jiān)理,方案設(shè)計采用多方案比選。綠化施工、養(yǎng)護實行無標底招標,完全按市場規(guī)律運作,全面推行市場競爭機制,逐步實現(xiàn)了我市綠化施工隊伍的優(yōu)勝劣汰,使綠化投入發(fā)揮出最佳的社會和經(jīng)濟效益,綠化建設(shè)和養(yǎng)護管理呈現(xiàn)出良性發(fā)展態(tài)勢。2006年,市交易中心園林綠化招投標窗口全年共受理綠化招投標項目172個,總投資47684.82萬元,中標金額32942.69萬元,實際節(jié)省資金14742.13萬元,節(jié)省比率30.91%。目前我市每一平方米的公共綠地養(yǎng)護成本是實施市場化運作前定額管理的50%-60%左右,而且在綠地養(yǎng)護質(zhì)量上與過去也有明顯提高。養(yǎng)護管理市場化運作的重點是我們的綠化管理人員如何從過去慣用的行政管理方式,轉(zhuǎn)變到以契約管理的方式來管理。市場化運作也提高了我市綠化管理人員的水平,許多企業(yè)巳走出杭州,在全國范圍內(nèi)有了一定影響。

  與此同時,在政府投入的基礎(chǔ)上,我們積極鼓勵和吸引社會資金多渠道參與園林綠化建設(shè)管理。由于政策引導(dǎo)的正確,我市綠化苗圃發(fā)展迅速,2005年杭州市郊區(qū)苗圃的規(guī)模已達13000公頃,超過市區(qū)綠地規(guī)模,年產(chǎn)值逾10億元,這些苗地除了發(fā)揮很好的生態(tài)效益之外,也為我市城市綠化提供了大量優(yōu)質(zhì)價廉的綠化材料。同時我市還積極探索各界認建、認養(yǎng)、認管綠地和捐資助綠,或通過出讓綠地冠名權(quán)等方式,引導(dǎo)社會資金投入綠化建設(shè)和養(yǎng)護管理工作。如3486名市民出資50萬元,認育樹1505株,建設(shè)"市民林"公園,十家企業(yè)出資37萬元,認養(yǎng)11條道路的3724株行道樹等。這既節(jié)約了綠化的成本和資金,也是和諧社會的重要體現(xiàn)。

  除了加大綠化資金的投入,提高綠化資金的使用效率以外,降低城市綠化管理成本是城市綠化可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢,也是節(jié)約型綠化的必然要求。目前,我市已從綠化建設(shè)設(shè)計方案審查著手,強調(diào)城市綠化的生態(tài)理念和生態(tài)效益,大力宣傳和提倡生態(tài)審美觀,減少城市綠地非人性化傾向和非自然化傾向,調(diào)整綠化配植模式,以構(gòu)建生態(tài)穩(wěn)定平衡的植物群落為目標,以降低城市綠化養(yǎng)護管理成本為重要審核內(nèi)容,著力提高城市綠化資金的使用效率。

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