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　　一、基本情況

　　2006年以來，按照省委、省政府統(tǒng)一安排部署，我市以完善住房供應(yīng)體系、構(gòu)建和諧住房關(guān)系為目標(biāo)，以"實(shí)事求是、因地制宜、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施"為原則，按照"住得上、住得起、住得好"的總體思路，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作措施，加大投入力度，積極推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造、城市廉租住房工作，取得了明顯成效，切實(shí)解決了一批城市低收入家庭的住房困難問題。

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目建設(shè)情況

　　為貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于切實(shí)解決低收入家庭住房困難的實(shí)施意見，自2008年我市加大對(duì)廉租住房的補(bǔ)貼力度，在2007年的基礎(chǔ)上上調(diào)了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。房管部門科學(xué)合理分配廉租住房補(bǔ)貼資金，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼資金發(fā)放工作的透明度，努力實(shí)現(xiàn)資金發(fā)放工作的經(jīng)�；�和制度化。為確保該項(xiàng)工作公平、公正、公開、快捷，市房管局在市行政服務(wù)中心窗口設(shè)立經(jīng)常性廉租住房補(bǔ)貼資金受理申請(qǐng)?zhí)�，群眾隨時(shí)都可以在工作日內(nèi)進(jìn)行申請(qǐng)和咨詢。對(duì)審核后符合條件的家庭，市住房保障部門每月進(jìn)行集中公示，公示結(jié)束后，由市行政服務(wù)中心房管局窗口按照有關(guān)規(guī)定和程序發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼領(lǐng)取證和活期存款折。另外，廉租住房補(bǔ)貼資金每半年集中發(fā)放一次，每期補(bǔ)貼對(duì)象為一年，一年后符合條件的補(bǔ)貼家庭，還可以繼續(xù)提出申請(qǐng)補(bǔ)貼。 在對(duì)申請(qǐng)廉租住房補(bǔ)貼的低收入家庭做到應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，對(duì)省及省級(jí)以上的勞動(dòng)模范、殘疾人、復(fù)轉(zhuǎn)（傷殘）軍人或配偶、教師、民主黨派成員、環(huán)衛(wèi)工人等住房困難家庭優(yōu)先發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼。近幾年全市享受保障住房4164戶，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼資金１090萬元，城鎮(zhèn)人均住房低于10平方米的城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住宅面積102萬平方米，未出現(xiàn)因舊房改造上訪事件。

　　（二）主要做法

　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。市政府成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，發(fā)改、建設(shè)、國土、財(cái)政、民政等部門以及睢陽區(qū)、梁園區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人為成員的商丘市市廉租住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。市委、市政府將廉租房建設(shè)納入為民辦實(shí)事工程和領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核內(nèi)容，擺上重要議事日程。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次主持會(huì)議，研究部署項(xiàng)目建設(shè)工作；并親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。

　　二是加強(qiáng)調(diào)查，摸清底數(shù)。全面準(zhǔn)確掌握城鎮(zhèn)低保家庭無房戶情況是科學(xué)做好廉租房建設(shè)工作的基本依據(jù)。2007年以來，我市先后兩次對(duì)全市城鎮(zhèn)低保家庭無房戶進(jìn)行了調(diào)查，基本摸清了全市低保家庭無房戶和人均8平方米以下（含8平方米）住房困難戶的情況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)調(diào)查戶建立了住房檔案，由民政部門統(tǒng)一管理，為科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)全市廉租房建設(shè)提供了可靠依據(jù)。

　　三是結(jié)合實(shí)際，理清思路。結(jié)合市區(qū)閑置房屋較多的實(shí)際，采取直接從房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)收購閑置房屋作為廉租房源的方法，實(shí)行以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔的保障方式，為符合享受廉租住房條件的低保家庭提供房屋；同時(shí)按照統(tǒng)籌兼顧、提高效能的原則，將廉租房建設(shè)與棚戶區(qū)改造、城市危舊房改造結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施廉租房項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)既解決城鎮(zhèn)低保家庭住房問題，又盤活土地市場(chǎng)和改善城市形象的目標(biāo)。

　　四是完善措施，統(tǒng)籌推進(jìn)。按照省委、省政府工作部署，結(jié)合商丘市實(shí)際，編制了商丘市廉租房建設(shè)"十一五"規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃（含收購廉租房）。同時(shí)制定出臺(tái)《商丘市經(jīng)濟(jì)適用住房管理暫行辦法》（商政〔2006〕93號(hào)），《商丘市市區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理暫行辦法》（商政〔2006〕67號(hào)文），《道北舊城改造實(shí)施方案》（商政〔2008〕61號(hào)），《城中村改造暫行辦法》（商政〔2008〕58號(hào)）等規(guī)范性文件，就廉租住房登記條件、配租后續(xù)管理、住房退出機(jī)制、補(bǔ)貼資金監(jiān)管等作出明確規(guī)定。

　　五是落實(shí)責(zé)任，密切協(xié)作。廉租住房保障體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工程，涉及多個(gè)部門，包括住房調(diào)查、申請(qǐng)管理、審核變更、檔案管理和后期跟蹤管理等環(huán)節(jié)，工作任務(wù)十分繁重。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和后期管理過程中，我市注重分清部門職責(zé)，明確工作任務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成發(fā)改部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目爭(zhēng)取和資金安排，民政部門負(fù)責(zé)調(diào)查掌握低收入家庭情況，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金審核撥付，建設(shè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，國土部門負(fù)責(zé)土地供應(yīng)的廉租房建設(shè)管理工作機(jī)制，確保了廉租房項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　六是及早謀劃，出手較快。住房是最重要的民生問題。按照"住有所居"的要求，我市于2006年底就開始探索建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度，2007年發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼17.8萬元；同時(shí)采取回購閑置房屋的方式，解決31戶最低收入無房家庭廉租住房問題。2008年投資3200萬元，新建廉租房360套1.8萬平方米，為282戶享受低保的無房戶發(fā)放補(bǔ)貼106萬元，以貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的廉租住房保障制度逐步健全；中央擴(kuò)大內(nèi)需政策出臺(tái)后，由于前期工作準(zhǔn)備充分，我市在當(dāng)年11月中旬即向省發(fā)改委提出了廉租住房項(xiàng)目申請(qǐng)，共爭(zhēng)取2008年新增廉租房建設(shè)項(xiàng)目360套、2009年廉租住房建設(shè)項(xiàng)目1600套，體現(xiàn)了"出手要快"的要求。

　　七是統(tǒng)籌安排，保障要素。廉租房項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵要素，一是土地，二是資金。為確保項(xiàng)目建設(shè)需要，土地供應(yīng)方面，我們綜合運(yùn)用回收、劃轉(zhuǎn)、置換、收購等方式，為廉租住房建設(shè)提供了充足土地。2007年，盤活城區(qū)閑置土地3宗、限期開發(fā)3宗、收回6宗，總面積達(dá)到412畝；2008年，收購儲(chǔ)備土地13宗200余畝。2007和2008年，市財(cái)政用于土地收購儲(chǔ)備等方面的投資分別達(dá)到149萬元和675萬元。資金保障方面，在確保中央廉租房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于廉租房項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，我們及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將廉租房建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額予以撥付，優(yōu)先保障了項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。2007-2008年，市財(cái)政累計(jì)安排配套資金1200萬元。根據(jù)2008年新增廉租房建設(shè)項(xiàng)目和2009年廉租住房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，我市將統(tǒng)籌安排財(cái)政投入資金，確保地方配套資金及時(shí)到位。

　　八是陽光操作，加強(qiáng)管理。為確保質(zhì)量安全、資金安全、廉政安全，我們對(duì)住房保障資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)使用，加大審計(jì)監(jiān)督力度。嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，從立項(xiàng)到規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、審批報(bào)批、招標(biāo)投標(biāo)、施工建設(shè)、材料采購、資金撥付、資料歸檔、交付驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，建立了嚴(yán)格的程序和規(guī)章制度，杜絕了腐敗行為的發(fā)生。充分利用新聞媒體和各種宣傳方式，大力宣傳廉租住房的保障對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)公示廉租住房的審批結(jié)果、發(fā)放補(bǔ)貼或配租情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，參照《河南省城鎮(zhèn)最低生活保障家庭廉租住房管理暫行辦法》，我市出臺(tái)了《商丘市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理暫行辦法》，對(duì)享受廉租住房保障的最低收入家庭定期進(jìn)行核查，對(duì)不符合條件的及時(shí)予以清退和調(diào)整，確保了廉租住房政策真正用于解決最需要住房的弱勢(shì)困難群體。

　　九是深入調(diào)查，嚴(yán)格審核。根據(jù)國家和省政府有關(guān)規(guī)定,我市享受廉租房政策的條件為：連續(xù)5年（含5年）以上享受城市低保待遇的無房戶家庭和5年以下享受城市低保待遇、人均住房建筑面積低于8平方米（含8平方米），或經(jīng)市建設(shè)部門鑒定為危房的城市困難家庭；優(yōu)先照顧無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人、優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人。為確保廉租房真正惠及困難群眾，我們建立了嚴(yán)格的申請(qǐng)和審核制度。在廉租房的分配上，先由居民提出申請(qǐng)，經(jīng)過社區(qū)調(diào)查、街道和行委審核、民政與建設(shè)部門再審等環(huán)節(jié)，由新聞媒體公示一個(gè)月無異議后，方可確定為廉租房住戶，確保了廉租房分配公開、公平、公正。

　　二、存在的問題和困難

　　我市廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但也存在一些問題和困難：一是棚戶區(qū)拆遷后，部分原棚戶區(qū)住戶不愿遷入廉租房，導(dǎo)致廉租房建設(shè)與棚戶區(qū)改造無法有效銜接。二是我市棚戶區(qū)改造中，拆除舊房多、新建廉租房少，棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金缺口大，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。三是房租收取、物業(yè)管理等后期配套管理制度跟進(jìn)不夠及時(shí)。

　　三、下一步工作安排

　　為使廉租住房的各項(xiàng)政策措施更加符合實(shí)際，更加符合群眾要求，結(jié)合我市實(shí)際，下一步將著重做好以下工作：

　　一是堅(jiān)持多措并舉，加快廉租房建設(shè)進(jìn)度。結(jié)合格爾木實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃廉租房建設(shè)工作，積極拓寬廉租房房源，為改善困難群眾居住條件，提高低收入家庭社會(huì)保障能力提供可靠保障。

　　二是抓好日常管理，健全配套制度措施。針對(duì)廉租房建設(shè)進(jìn)度和薄弱環(huán)節(jié)，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)制度措施，為廉租住房保障工作持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。

　　三是加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷完善工作思路。隨著全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，廉租住房工作也將會(huì)不斷遇到新情況、出現(xiàn)新問題。要堅(jiān)持實(shí)事求是、創(chuàng)新求實(shí)的原則，根據(jù)省、州安排，合理確定符合格爾木實(shí)際的城鄉(xiāng)家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，為住房保障從低保家庭無房戶和住房困難戶擴(kuò)大到低收入家庭無房戶和住房困難戶做好基礎(chǔ)工作。

　　廉租房建設(shè)是貫徹黨的十七大精神，落實(shí)"以人為本、關(guān)注民生"執(zhí)政理念的重大舉措，是一項(xiàng)民生工程和民心工程，也是我市盤活城市土地、加強(qiáng)城市建管、提升城市形象的重要切入點(diǎn)。今后，我們將從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧格爾木的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、完善措施，把這項(xiàng)惠民利民的德政工程辦好辦實(shí)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和建設(shè)富裕文明和諧商丘市提供可靠保障。