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　　“在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際工作中，個(gè)別地方政府領(lǐng)導(dǎo)不嚴(yán)格執(zhí)行既定的城鄉(xiāng)規(guī)劃，‘一任領(lǐng)導(dǎo)一張圖’、‘領(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃重來(lái)’的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這種任意修改規(guī)劃的行為不僅造成了巨大的損失和浪費(fèi)，同時(shí)在一定程度上影響了政府的公信力。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改程序�！痹诮�日舉行的《福建省實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法(修訂草案)》立法聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證陳述人、福建世好律師事務(wù)所律師鄭少芬發(fā)言直指目前城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中的不正常現(xiàn)象。

　　9月25日至30日召開(kāi)的福建省十一屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議第二次審議《福建省實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法(修訂草案)》。為更廣泛、更直接地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，更好地體現(xiàn)民意、集中民智，福建省人大常委會(huì)近日舉行了一場(chǎng)立法聽(tīng)證會(huì)。

　　保障公眾的知情權(quán)監(jiān)督權(quán)

　　此次立法聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證內(nèi)容包括兩項(xiàng)，一是城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的程序；二是保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　“之所以選擇這兩項(xiàng)內(nèi)容作為聽(tīng)證事項(xiàng)，原因有三：一是這兩項(xiàng)內(nèi)容本身就是城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要內(nèi)容，必須作為重點(diǎn)加以明確規(guī)定；二是這兩項(xiàng)內(nèi)容與人民群眾日常生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，涉及老百姓切身利益，社會(huì)關(guān)注度很高；三是常委會(huì)組成人員對(duì)此也非常關(guān)注，審議時(shí)認(rèn)為要切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性：、權(quán)威性和科學(xué)性，更好地保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”福建省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)劃修改程序

　　據(jù)了解，中國(guó)是世界上每年新建建筑數(shù)量最大的國(guó)家，每年20億平方米新建面積消耗了全世界40%的水泥和鋼材。但是，短命建筑層出不窮。由于現(xiàn)實(shí)生活中因規(guī)劃變更導(dǎo)致的諸多問(wèn)題，聽(tīng)證會(huì)上，8名陳述人對(duì)此問(wèn)題的發(fā)言十分踴躍。

　　“我注意到草案規(guī)定了規(guī)劃修改的一個(gè)特殊情形，即‘城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形’，這是一個(gè)兜底性條款。從立法技術(shù)的角度解決了列舉的局限性，兼顧了原則性和靈活性，但也正是這個(gè)兜底條款，容易被人鉆法律空子，滋生問(wèn)題。如何界定什么情形是‘規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形’，規(guī)劃審批部門(mén)的意見(jiàn)會(huì)不會(huì)就是某些領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)？如何‘避免規(guī)劃規(guī)劃，只是紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛，其實(shí)不如領(lǐng)導(dǎo)一句話’？”福州市中級(jí)人民法院法官陳青說(shuō)。

　　“草案第41條針對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目用地出讓后規(guī)劃條件的變更問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。建議直接明確不得變更內(nèi)容，如用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、配套設(shè)施要求。該項(xiàng)內(nèi)容規(guī)定十分重要，應(yīng)避免界定模糊難以操作�！备Ｖ菔谐青l(xiāng)規(guī)劃局副局長(zhǎng)林世滔表示。

　　鄭少芬結(jié)合自己的工作經(jīng)歷發(fā)言指出，由于個(gè)別地方政府官員對(duì)執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的隨意性較大，違反法定程序修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改程序進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。建議規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃有下列情形之一的，修改無(wú)效：不符合法定修改條件的；超越審批權(quán)限、違反審批程序的。

　　閩江學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃所所長(zhǎng)吳錫麟副教授提出，當(dāng)前，全國(guó)各地都在突擊編制規(guī)劃，規(guī)劃單位疲于應(yīng)付，易造成規(guī)劃編制粗糙，前瞻性、科學(xué)性不足。此外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)劃意識(shí)較薄弱，對(duì)規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，隨意修改規(guī)劃，出現(xiàn)了規(guī)劃跟不上變化的現(xiàn)象。

　　陳青在辯論階段強(qiáng)調(diào)，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃修改的程序。只有嚴(yán)格程序，規(guī)劃修改才可能?chē)?yán)謹(jǐn)。

　　公告時(shí)間應(yīng)不得少于30日

　　關(guān)于保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鄭少芬認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)以公告的形式向社會(huì)公布，并且公告時(shí)間不得少于30天。城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)以后應(yīng)當(dāng)及時(shí)在當(dāng)?shù)卣�府網(wǎng)站或規(guī)劃主管部門(mén)網(wǎng)站上公布，供社會(huì)公眾查閱。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃文件副本、公眾意見(jiàn)采納情況、專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)審查意見(jiàn)、人大審議意見(jiàn)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件等存檔。公民、法人或者其他組織可以查閱檔案。但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。

　　陳青表示，草案對(duì)于規(guī)劃制定、實(shí)施、修改中哪些是屬于應(yīng)公示的內(nèi)容，基本沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定。她認(rèn)為，要保障公眾的知情權(quán)，對(duì)需要公示的重要信息，應(yīng)在法規(guī)中以列舉的方式，明確規(guī)定必須進(jìn)行公示，其他信息只要不是秘密的信息，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。而公示的方式應(yīng)當(dāng)具有多樣性，除了可以通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政府查詢電話專(zhuān)線，報(bào)刊、廣播、電視等媒體公示外，更為重要的，對(duì)于涉及利害關(guān)系人切身利益的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定在利害關(guān)系人所在區(qū)域以張貼公告等方式進(jìn)行公示，保證普通群眾以最便捷的方式享有知情權(quán)。

　　“公告時(shí)間不得少于30日，且公告次數(shù)不得少于3次。公告時(shí)間太少，公告次數(shù)太少，很有可能影響利害關(guān)系人的合法權(quán)益，也不能保障公眾充分行使監(jiān)督權(quán)�！备＝ㄏ蚋呗蓭熓聞�(wù)所律師林純?nèi)�說(shuō)。

　　“因規(guī)劃修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)公平、合理�！绷旨�?nèi)�說(shuō)。

　　陳青指出，草案雖規(guī)定給予補(bǔ)償，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確，應(yīng)當(dāng)細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡量讓無(wú)辜的利害關(guān)系人免受或少受損失，避免讓老百姓為政府的行為買(mǎi)單。

　　“對(duì)規(guī)劃修改負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人的處分，要強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，不能只處罰單位。處罰單位無(wú)關(guān)直接責(zé)任人的痛癢�！标惽嗾f(shuō)。