昌都偾抢实业投资有限公司

　　近幾年，隨著我國企業(yè)日益發(fā)展壯大，企業(yè)采購種類與資金越來越龐大，陽光采購成為了企業(yè)的重要政策和CIO的工作核心之一，電子化招投標(biāo)呼之而出。

　　電子化 

　　招投標(biāo)系統(tǒng)在遵循傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，采用互聯(lián)網(wǎng)、IT技術(shù)，將WEB技術(shù)引入到項目的招投標(biāo)管理過程中，共享招投標(biāo)信息、評標(biāo)專家信息、供應(yīng)商信息；另一方面，規(guī)范招評標(biāo)流程，加大電子化評標(biāo)力度，從而實現(xiàn)了招投標(biāo)真正意義上的“透明、公平、公正、誠信”的陽光采購，杜絕招投標(biāo)工作中存在的違紀(jì)、違法行為，從而降低各環(huán)節(jié)的工作成本，全面提高企業(yè)規(guī)模效益與競爭力。電子化招投標(biāo)的有效開展、廣泛運用，是我國企業(yè)招投標(biāo)事業(yè)的一項重大進步。

　　企業(yè)電子化招投標(biāo)的難題與CIO的挑戰(zhàn)

　　勿庸諱言的是，電子化采購與招投標(biāo)盡管作為企業(yè)采購的重要政策與必然趨勢，但是目前在我國全面實行電子化企業(yè)招投標(biāo)過程中仍暴露出了不少問題，存在許多障礙與難題，這值得企業(yè)CIO高度重視。

　　目前我國信息基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，我國企業(yè)電子化招投制度和工作流程尚不完善，電子化招標(biāo)系統(tǒng)仍不很專業(yè)也不嚴(yán)密，公眾對電子化招標(biāo)系統(tǒng)安全尚有疑慮，給如今的電子化招投標(biāo)建設(shè)、工作帶來了較多麻煩，使得電子化招標(biāo)在推廣過程中仍存在較大阻力，還不能有效廣泛推行普及，造成“雷聲大雨點小”、“叫好不叫座”的現(xiàn)象，不能完全滿足構(gòu)建安全、高效、節(jié)約型電子化企業(yè)采購的內(nèi)外條件。這給CIO帶來較大的挑戰(zhàn)。

　　雖然目前多數(shù)企業(yè)單位采購活動都進行電子化招投標(biāo)，然而大都只停留在招標(biāo)信息和中標(biāo)信息發(fā)布，部分單位也提供網(wǎng)絡(luò)下載電子版的招標(biāo)文件，但招標(biāo)流程中主要部分競標(biāo)、答疑、談判以及評標(biāo)，則較少使用。據(jù)對部分企業(yè)CIO的調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)單位招投標(biāo)過程中，使用網(wǎng)絡(luò)下載招標(biāo)文件有60％，利用網(wǎng)絡(luò)上傳投標(biāo)文件15％，利用網(wǎng)絡(luò)進行答疑6％，利用網(wǎng)絡(luò)進行評標(biāo)5％，利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)結(jié)果56％。

　　廈門鑫得利機械有限公司CIO張同建說，“一些企業(yè)招投標(biāo)，實際工作中是手工招完標(biāo)再在網(wǎng)上專人走一遍，造成‘兩套制度’，使電子化招投標(biāo)流于形式�！�

　　總結(jié)如今我國企業(yè)電子化招投標(biāo)面臨的主要問題與挑戰(zhàn)，具體如下：

　　缺少統(tǒng)一可行、簡單易用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口

　　電子招標(biāo)系統(tǒng)導(dǎo)入電子投標(biāo)文件時，要求投標(biāo)人須按照規(guī)定格式提供電子標(biāo)書文件，但由于沒有建立技術(shù)規(guī)范等基本標(biāo)準(zhǔn)，目前部分企業(yè)網(wǎng)上招投中出現(xiàn)了各自為政、互為割裂的局面。有些地區(qū)因為各種利益關(guān)系沒有公布數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口，電子評標(biāo)系統(tǒng)只能接收指定的計價軟件生成的電子投標(biāo)文件，其他計價軟件生成的標(biāo)書文件則被拒絕接收。這種人為設(shè)置投標(biāo)壁壘的方式較大增加了投標(biāo)人的商業(yè)成本和學(xué)習(xí)成本。

　　廈門合強軟件CIO林勝介紹說，“目前IT供應(yīng)商最擔(dān)心的是不合適的投標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計和不兼容的IT標(biāo)準(zhǔn)，因為技術(shù)上的困難和高額的成本會降低他們參加投標(biāo)報價的積極性。因此電子化企業(yè)招投標(biāo)，應(yīng)用非歧視、通用和可互操作的電子化企業(yè)采購軟件系統(tǒng);在投標(biāo)過程中，保證系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，不能影響或限制供應(yīng)商訪問系統(tǒng)�！�

　　另外，在使用數(shù)字簽名時，有可能存在不同認(rèn)證機構(gòu)不能互相識別，從而影響互操作的問題。

　　尚未有一套完整、切實可行的清標(biāo)、評標(biāo)規(guī)則、辦法

　　目前電子評標(biāo)軟件的功能包括兩大塊，輔助清標(biāo)和評標(biāo)。清標(biāo)就是查找投標(biāo)人標(biāo)書中的偏差、計算錯誤以及投標(biāo)報價不合理的事項，給評委的評判提供充分的分析資料;評標(biāo)就是按照評標(biāo)辦法計算投標(biāo)單位得分。但是目前電子評標(biāo)軟件目前尚不完善，仍有系統(tǒng)漏洞，在判定投標(biāo)單位的優(yōu)良缺少合理判定的依據(jù)，對所采購IT性能仍缺少科學(xué)的自動界定，評標(biāo)仍處初檢水平，不少評標(biāo)工作仍需專家人工完成，這就增加招標(biāo)中不可控制的人為因素。這也是目前企業(yè)CIO比較苦惱的一件事。

　　因此只有研發(fā)更完善、更高級的電子清標(biāo)軟件，并結(jié)合電子評標(biāo)軟件的原理制定一個完成、切實可行的清標(biāo)規(guī)則和評標(biāo)辦法，才能最大發(fā)揮電子評標(biāo)系統(tǒng)的強大功效，減少人為因素干擾，CIO也才能確實保障招投標(biāo)工作公正公平有效進行。

　　另外，在評標(biāo)過程，也要加強網(wǎng)上質(zhì)疑工作流程，通過質(zhì)疑程序以有利于保證招標(biāo)嚴(yán)謹(jǐn)性，有利于招標(biāo)項目面向社會監(jiān)督，有效暴露違規(guī)行為和暗箱操作的主體。

　　網(wǎng)絡(luò)問題威脅電子招投標(biāo)安全

　　網(wǎng)上電子招投標(biāo)系統(tǒng)也是一種網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，同樣具有其他的信息系統(tǒng)類似的安全隱患和安全問題。由于電子招投標(biāo)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中傳播和存儲，容易受到黑客、病毒攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪除或被改寫等嚴(yán)重后果，都可能給網(wǎng)上招投標(biāo)業(yè)務(wù)帶來很大的危害，影響招投標(biāo)工作的順利進行，也給企業(yè)CIO工作帶來很大挑戰(zhàn)。

　　這些主要表現(xiàn)在身份認(rèn)證的問題、傳輸數(shù)據(jù)加密問題、數(shù)據(jù)存儲加密問題等三大方面。因此企業(yè)單位對電子招標(biāo)系統(tǒng)的加密能否確保絕對安全、供需雙方交換電子文件如何互聯(lián)互信、法律效力如何確定等問題心存憂慮，制約電子化招投標(biāo)的推廣、普及。

　　官本位的滋生漫延阻礙電子化招標(biāo)

　　至今某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與部門對采購權(quán)、審批權(quán)力仍留戀不已，不放權(quán)益，把采購權(quán)作為本部門的利益之所在，存著部門利益、個人利益與公共利益的博弈，電子招標(biāo)平臺成了“收發(fā)室”現(xiàn)象也就難于避免。因此思想不通、作風(fēng)不變、管理不善、監(jiān)管不到位，對網(wǎng)上電子招投標(biāo)工作存在模糊、不正確的認(rèn)識，也成了阻礙電子化招投標(biāo)系統(tǒng)推廣、建設(shè)服務(wù)型企業(yè)的重要原因。企業(yè)CIO對此現(xiàn)象也很無奈。

　　另外，我國在電子商務(wù)立法方面仍比較滯后，還有信用體系建設(shè)有待完善，也是電子化招投標(biāo)前進中的坎。

　　如何建立一套可行高效安全的電子化招投標(biāo)系統(tǒng)？

　　如今隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，電子招投標(biāo)是建設(shè)陽光型企業(yè)、全面提高競爭力的必然之路，然而面對以上種種問題與困境，企業(yè)CIO如何完善相關(guān)的程序，規(guī)范有關(guān)的管理制度，建立一套安全可行高效的電子招標(biāo)系統(tǒng)，確保不因程序問題、制度問題影響招投標(biāo)活動，以更好更快地全面推進企業(yè)IT建設(shè)？

　　系統(tǒng)必須使用統(tǒng)一開放式的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口

　　招投系統(tǒng)應(yīng)采用開放式體系結(jié)構(gòu)，各個模塊獨立實現(xiàn)，并具有標(biāo)準(zhǔn)開放式的接口，只有使用統(tǒng)一開放式的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口，才能保證該系統(tǒng)的應(yīng)用是可跨地區(qū)、面向社會的。作為企業(yè)招投標(biāo)管理部門和交易中心，為做好完善對所有招標(biāo)、投標(biāo)單位的服務(wù)，必須保證評標(biāo)系統(tǒng)接口的開放性和通用性，同時還要注意簡單易用。因此CIO在選型時應(yīng)選用統(tǒng)一開放式的招投標(biāo)系統(tǒng)，只有這樣才能讓使用各種造價軟件和其他手段組價的招投標(biāo)雙方，可以最低成本地快速應(yīng)用電子招標(biāo)系統(tǒng)。

　　系統(tǒng)應(yīng)有嚴(yán)格的安全保密權(quán)限管理

　　評標(biāo)工作的保密性和數(shù)據(jù)的安全性要求是非常高的，為了保護信息的完整性、有效性、不可抵賴性和交易身份的真實性，保障網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)的健康發(fā)展， CIO選用的招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)有嚴(yán)格的安全權(quán)限設(shè)置和保密性規(guī)范，應(yīng)能提供完善的身份認(rèn)證機制、嚴(yán)密的權(quán)限控制體系、關(guān)鍵數(shù)據(jù)加密、詳細(xì)的日志信息記錄和預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)的CA認(rèn)證接口等安全措施，進一步提升系統(tǒng)的安全等級，最大保障網(wǎng)上電子招標(biāo)業(yè)務(wù)的順利開展。

　　招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)人應(yīng)分別使用經(jīng)過授權(quán)的用戶名和密碼才能進入系統(tǒng)進行招標(biāo)、投標(biāo)或評標(biāo)，未經(jīng)合法身份授權(quán)不能進入操作界面，防止非法用戶進入系統(tǒng)。招標(biāo)項目一旦進入開標(biāo)界面，任何人員都不能修改項目數(shù)據(jù)，以確保評標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和保密性以及公平、公正的原則。這一點CIO必須注意。

　　招投標(biāo)系統(tǒng)必須有深度專業(yè)的評標(biāo)功能

　　福建CIO協(xié)會一位負(fù)責(zé)人說，“目前招投標(biāo)系統(tǒng)普通欠缺就是專業(yè)自動化的評標(biāo)性能，這使招投標(biāo)系統(tǒng)大都只停留在招標(biāo)信息和中標(biāo)信息發(fā)布上，沒有充分全面發(fā)揮應(yīng)有的作用�！币虼苏型稑�(biāo)系統(tǒng)中的評標(biāo)模塊系統(tǒng)應(yīng)具備深度、專業(yè)、精確的評標(biāo)功能，察糾投標(biāo)單位可能存在的惡意投標(biāo)報價策略，保證公平競爭的原則和招標(biāo)單位的合理利益，并進一步提高對所采購IT軟硬件的性能有一定的自動分析判定水平與能力。

　　一是智能清單符合性檢查。系統(tǒng)智能能對比招標(biāo)人提供的IT采購項目量清單與投標(biāo)單位提供的采購量清單之間的一致性，快速、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)任何不符合招標(biāo)人要求的部分，并自動加以標(biāo)記，并給出明確的不符合性說明，包括清單編碼、名稱、單位、項目數(shù)量的符合性檢查項目;二是計算錯誤檢查。系統(tǒng)自動檢查投標(biāo)報價的各種計算關(guān)系，自動判斷并給出明確提示;三是合理報價分析。系統(tǒng)能對投標(biāo)總價、分部分項采購量清單、項目費、清單綜合單價、材料單價等的評審評標(biāo)提供橫向、縱向形式多種多樣的對比參考數(shù)據(jù)，提供可自由設(shè)定范圍、自由設(shè)定基準(zhǔn)價的偏差比較方法，為評委確定合理價提供依據(jù)，減少人為因素;四是對所采購 IT軟硬件的性能有一定的自動判定水平與能力。

　　總之，CIO應(yīng)充分考慮將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)同招標(biāo)采購的標(biāo)準(zhǔn)流程相結(jié)合，自行開發(fā)出或選用更加便捷、高效、透明的電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺，促進企業(yè)信息化進一步發(fā)展。

　　盡快出臺、完善與電子化企業(yè)招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)

　　要大力發(fā)展和推動我國的電子化企業(yè)采購發(fā)展，應(yīng)盡快出臺、完善與電子化企業(yè)采購相關(guān)的法律法規(guī)和方針政策，引導(dǎo)電子化企業(yè)采購的發(fā)展方向，并以此保障其合法性、安全性和有效性，同時還需要制定科學(xué)規(guī)范的采購標(biāo)準(zhǔn)和制度，引導(dǎo)企業(yè)按照企業(yè)電子采購的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范化采購和信息化建設(shè)，促進整個市場的規(guī)范發(fā)展。同時根據(jù)《電子簽名法》，通過制訂行業(yè)規(guī)范和細(xì)則等方式建立電子招投標(biāo)方面的法規(guī)條款，保證電子招標(biāo)的合法有序進行，避免因為法規(guī)條文的缺失，給招投標(biāo)活動帶來新的問題。

　　以電子化招投標(biāo)為代表的企業(yè)信息化建設(shè)之路任重道遠(yuǎn)，仍面臨不少挑戰(zhàn)。但只要正確分析，適宜形勢，科學(xué)合理地決策，積極應(yīng)對，并充分利用一切國內(nèi)外有利條件，共同努力，必將使企業(yè)信息化建設(shè)繁榮有序地發(fā)展。