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　　財(cái)政預(yù)算管理改革后，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作面臨著一些新的變化。主要表現(xiàn)在預(yù)算監(jiān)督的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，不再局限于預(yù)算單位；預(yù)算審計(jì)的內(nèi)容不斷深化，必須根據(jù)預(yù)算管理改革的需要而不斷完善等。面對(duì)這些變化，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作應(yīng)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

　�。ㄒ唬�構(gòu)建全新的審計(jì)組織體系

　　財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，是《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，在國(guó)家審計(jì)中占有非常重要的地位。多年來(lái)的審計(jì)實(shí)踐表明，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一項(xiàng)統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程，必須將財(cái)政審計(jì)、行政事業(yè)單位審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等列入財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，形成一個(gè)既有分工、又有合作的審計(jì)整體。尤其是財(cái)政預(yù)算管理改革后，審計(jì)范圍更廣、直接審計(jì)對(duì)象更多，這就需要調(diào)整審計(jì)組織方式，應(yīng)在局長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立由綜合部門(mén)牽頭、以財(cái)金審計(jì)處為主體、各專業(yè)審計(jì)處室共同參與，既明確分工、又相互配合的審計(jì)組織體系。

　�。ǘ�）建立新的“同級(jí)審”運(yùn)行機(jī)制

　　要建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與各項(xiàng)專題審計(jì)有機(jī)結(jié)合的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制，通盤(pán)考慮本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，做到全局一盤(pán)棋，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開(kāi)展工作。

　　1.總體規(guī)劃。在計(jì)劃的安排上，制定審計(jì)總體工作方案并報(bào)政府批準(zhǔn)，有關(guān)處室按照工作方案要求分別制定實(shí)施方案并分頭實(shí)施。

　　2.溝通協(xié)調(diào)。在實(shí)施審計(jì)中，各處室緊緊圍繞財(cái)政預(yù)算執(zhí)行這條主線各司其職、互通信息、審計(jì)資源共享，形成既分工又合作的網(wǎng)絡(luò)形整體。

　　3.分類匯總。實(shí)施審計(jì)結(jié)束后，各處室分別按所審項(xiàng)目形成審計(jì)報(bào)告或?qū)ｎ}報(bào)告，在此基礎(chǔ)上由綜合部門(mén)按審計(jì)方案要求對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行匯總、歸納、提煉和分析，形成完整的“兩個(gè)報(bào)告”。

　　（三）擴(kuò)大審計(jì)對(duì)象

　　預(yù)算管理改革后，由于財(cái)政支付形式有了較大的改變，由此而帶來(lái)審計(jì)對(duì)象的變化。按照改革后財(cái)政資金的管理模式和主要流向，財(cái)政審計(jì)對(duì)象可劃分為三大梯次：一是負(fù)責(zé)預(yù)算編制和預(yù)算管理的財(cái)政部門(mén)，二是受政府委托代理預(yù)算撥款職能的專職機(jī)構(gòu)（政府采購(gòu)辦公室、財(cái)政結(jié)算中心），三是具體用款的預(yù)算單位、商品和勞務(wù)的供給單位。

　　預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理改革后的變化情況，調(diào)整審計(jì)對(duì)象。審計(jì)中除了應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)預(yù)算編制和管理的財(cái)政部門(mén)的審計(jì)外，要根據(jù)財(cái)政資金的走向，強(qiáng)化對(duì)代理預(yù)算撥款和支付職能的專職機(jī)構(gòu)——采購(gòu)辦公室、財(cái)政結(jié)算中心的審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范和完善財(cái)政支出管理，同時(shí)對(duì)面廣量大的具體用款單位，要根據(jù)朱容基總理“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的審計(jì)方針，有計(jì)劃、有步驟地安排審計(jì)，確保每年有一定的審計(jì)覆蓋面，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)依法理財(cái)、遵紀(jì)守法，以進(jìn)一步提高財(cái)政性資金的使用效益。

　�。ㄋ模┱{(diào)整審計(jì)內(nèi)容。

　　1.強(qiáng)化預(yù)算編制的審計(jì)。預(yù)算編制改革后，實(shí)行部門(mén)預(yù)算，改變了傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算。因此，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，

　　一是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制的審計(jì)，看其編制依據(jù)是否充分，編制程序是否合規(guī)，審批手續(xù)是否完備；

　　二是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、定額的審計(jì)，看其標(biāo)準(zhǔn)和定額的制定是否有依據(jù)，是否符合一般規(guī)律，是否根據(jù)執(zhí)行結(jié)果不斷調(diào)整和完善；

　　三是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位編報(bào)預(yù)算的審計(jì)，看其有無(wú)有虛報(bào)、高估和漏報(bào)等情況。

　　2.細(xì)化預(yù)算資金撥付的審計(jì)。預(yù)算支出改革后，財(cái)政支出除部分由財(cái)政部門(mén)直接撥付外，大量的撥付管理工作，主要通過(guò)專職機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)辦公室、財(cái)政結(jié)算中心來(lái)具體組織實(shí)施。因此，財(cái)政審計(jì)中除了應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)資金撥付情況的審計(jì)外，

　　一是要加強(qiáng)財(cái)政結(jié)算中心的審計(jì)，檢查其是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)預(yù)算撥付資金，是否按序時(shí)進(jìn)度撥，對(duì)專項(xiàng)支出還要檢查是否按用款計(jì)劃和實(shí)際需要撥款；

　　二要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)中心的審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)采購(gòu)管理是否符合公開(kāi)公平和競(jìng)爭(zhēng)的原則，采購(gòu)支出是否體現(xiàn)節(jié)約和效益的宗旨，采購(gòu)資金的劃撥和結(jié)算管理是否符合規(guī)定；

　　三要加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)與政府采購(gòu)中心、財(cái)政結(jié)算中心之間預(yù)算資金撥付和結(jié)算的審計(jì)，確保預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的正確性。

　　3.深化預(yù)算執(zhí)行真實(shí)性的審計(jì)。實(shí)行部門(mén)預(yù)算后，擴(kuò)大預(yù)算編制的范圍，將部門(mén)收支活動(dòng)全部納入預(yù)算管理。因此，首先要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金帳戶情況（包括財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位）的審計(jì)，看其所有收入是否全部納入預(yù)算管理，尤其是部門(mén)預(yù)算外收費(fèi)和政府基金，是否真正實(shí)行“部門(mén)開(kāi)票、銀行收錢(qián)、財(cái)政管理”的收支兩條線制度，是否存在跑、冒、滴、漏問(wèn)題；其次要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算支出的審計(jì)，看其是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)預(yù)算使用資金，是否存在無(wú)預(yù)算支出和虛列、轉(zhuǎn)移、截留、挪用資金等情況；再次要加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)預(yù)算批復(fù)是否及時(shí)，預(yù)算調(diào)整、預(yù)算追加是否符合法定程序，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否真實(shí)等，促進(jìn)預(yù)算管理的不斷規(guī)范。
　　二、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的調(diào)整

　　財(cái)政預(yù)算管理改革后，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作面臨著一些新的變化。主要表現(xiàn)在預(yù)算監(jiān)督的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，不再局限于預(yù)算單位；預(yù)算審計(jì)的內(nèi)容不斷深化，必須根據(jù)預(yù)算管理改革的需要而不斷完善等。面對(duì)這些變化，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作應(yīng)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

　�。ㄒ唬�構(gòu)建全新的審計(jì)組織體系

　　財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，是《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，在國(guó)家審計(jì)中占有非常重要的地位。多年來(lái)的審計(jì)實(shí)踐表明，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一項(xiàng)統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程，必須將財(cái)政審計(jì)、行政事業(yè)單位審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等列入財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，形成一個(gè)既有分工、又有合作的審計(jì)整體。尤其是財(cái)政預(yù)算管理改革后，審計(jì)范圍更廣、直接審計(jì)對(duì)象更多，這就需要調(diào)整審計(jì)組織方式，應(yīng)在局長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立由綜合部門(mén)牽頭、以財(cái)金審計(jì)處為主體、各專業(yè)審計(jì)處室共同參與，既明確分工、又相互配合的審計(jì)組織體系。

　�。ǘ�）建立新的“同級(jí)審”運(yùn)行機(jī)制

　　要建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與各項(xiàng)專題審計(jì)有機(jī)結(jié)合的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制，通盤(pán)考慮本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，做到全局一盤(pán)棋，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開(kāi)展工作。

　　1.總體規(guī)劃。在計(jì)劃的安排上，制定審計(jì)總體工作方案并報(bào)政府批準(zhǔn)，有關(guān)處室按照工作方案要求分別制定實(shí)施方案并分頭實(shí)施。

　　2.溝通協(xié)調(diào)。在實(shí)施審計(jì)中，各處室緊緊圍繞財(cái)政預(yù)算執(zhí)行這條主線各司其職、互通信息、審計(jì)資源共享，形成既分工又合作的網(wǎng)絡(luò)形整體。

　　3.分類匯總。實(shí)施審計(jì)結(jié)束后，各處室分別按所審項(xiàng)目形成審計(jì)報(bào)告或?qū)ｎ}報(bào)告，在此基礎(chǔ)上由綜合部門(mén)按審計(jì)方案要求對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行匯總、歸納、提煉和分析，形成完整的“兩個(gè)報(bào)告”。

　　（三）擴(kuò)大審計(jì)對(duì)象

　　預(yù)算管理改革后，由于財(cái)政支付形式有了較大的改變，由此而帶來(lái)審計(jì)對(duì)象的變化。按照改革后財(cái)政資金的管理模式和主要流向，財(cái)政審計(jì)對(duì)象可劃分為三大梯次：一是負(fù)責(zé)預(yù)算編制和預(yù)算管理的財(cái)政部門(mén)，二是受政府委托代理預(yù)算撥款職能的專職機(jī)構(gòu)（政府采購(gòu)辦公室、財(cái)政結(jié)算中心），三是具體用款的預(yù)算單位、商品和勞務(wù)的供給單位。

　　預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理改革后的變化情況，調(diào)整審計(jì)對(duì)象。審計(jì)中除了應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)預(yù)算編制和管理的財(cái)政部門(mén)的審計(jì)外，要根據(jù)財(cái)政資金的走向，強(qiáng)化對(duì)代理預(yù)算撥款和支付職能的專職機(jī)構(gòu)——采購(gòu)辦公室、財(cái)政結(jié)算中心的審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范和完善財(cái)政支出管理，同時(shí)對(duì)面廣量大的具體用款單位，要根據(jù)朱容基總理“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的審計(jì)方針，有計(jì)劃、有步驟地安排審計(jì)，確保每年有一定的審計(jì)覆蓋面，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)依法理財(cái)、遵紀(jì)守法，以進(jìn)一步提高財(cái)政性資金的使用效益。

　�。ㄋ模┱{(diào)整審計(jì)內(nèi)容。

　　1.強(qiáng)化預(yù)算編制的審計(jì)。預(yù)算編制改革后，實(shí)行部門(mén)預(yù)算，改變了傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算。因此，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，

　　一是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制的審計(jì)，看其編制依據(jù)是否充分，編制程序是否合規(guī)，審批手續(xù)是否完備；

　　二是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、定額的審計(jì)，看其標(biāo)準(zhǔn)和定額的制定是否有依據(jù)，是否符合一般規(guī)律，是否根據(jù)執(zhí)行結(jié)果不斷調(diào)整和完善；

　　三是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位編報(bào)預(yù)算的審計(jì)，看其有無(wú)有虛報(bào)、高估和漏報(bào)等情況。

　　2.細(xì)化預(yù)算資金撥付的審計(jì)。預(yù)算支出改革后，財(cái)政支出除部分由財(cái)政部門(mén)直接撥付外，大量的撥付管理工作，主要通過(guò)專職機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)辦公室、財(cái)政結(jié)算中心來(lái)具體組織實(shí)施。因此，財(cái)政審計(jì)中除了應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)資金撥付情況的審計(jì)外，

　　一是要加強(qiáng)財(cái)政結(jié)算中心的審計(jì)，檢查其是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)預(yù)算撥付資金，是否按序時(shí)進(jìn)度撥，對(duì)專項(xiàng)支出還要檢查是否按用款計(jì)劃和實(shí)際需要撥款；

　　二要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)中心的審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)采購(gòu)管理是否符合公開(kāi)公平和競(jìng)爭(zhēng)的原則，采購(gòu)支出是否體現(xiàn)節(jié)約和效益的宗旨，采購(gòu)資金的劃撥和結(jié)算管理是否符合規(guī)定；

　　三要加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)與政府采購(gòu)中心、財(cái)政結(jié)算中心之間預(yù)算資金撥付和結(jié)算的審計(jì)，確保預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的正確性。

　　3.深化預(yù)算執(zhí)行真實(shí)性的審計(jì)。實(shí)行部門(mén)預(yù)算后，擴(kuò)大預(yù)算編制的范圍，將部門(mén)收支活動(dòng)全部納入預(yù)算管理。因此，首先要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金帳戶情況（包括財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位）的審計(jì)，看其所有收入是否全部納入預(yù)算管理，尤其是部門(mén)預(yù)算外收費(fèi)和政府基金，是否真正實(shí)行“部門(mén)開(kāi)票、銀行收錢(qián)、財(cái)政管理”的收支兩條線制度，是否存在跑、冒、滴、漏問(wèn)題；其次要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算支出的審計(jì)，看其是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)預(yù)算使用資金，是否存在無(wú)預(yù)算支出和虛列、轉(zhuǎn)移、截留、挪用資金等情況；再次要加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)預(yù)算批復(fù)是否及時(shí)，預(yù)算調(diào)整、預(yù)算追加是否符合法定程序，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否真實(shí)等，促進(jìn)預(yù)算管理的不斷規(guī)范。