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(2003年9月19日)

　　自去年西部地區(qū)城市園林綠化會(huì)議以來(lái)，西部地區(qū)各級(jí)建設(shè)、園林部門按照中央全面實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》精神，全面加強(qiáng)了城市綠化建設(shè)，大大加快了城市綠化步伐，取得了明顯的成效。今天在銀川市再次召開(kāi)西部城市綠化工作會(huì)議。過(guò)去，我們往往是在已獲得國(guó)家園林城市稱號(hào)的城市召開(kāi)這樣的會(huì)議，許多與會(huì)代表反映對(duì)他們是如何創(chuàng)建成功的過(guò)程不清楚。這次我們是在正處于創(chuàng)建過(guò)程中，而且近兩年變化很大的城市銀川召開(kāi)會(huì)議，可以說(shuō)是一次“進(jìn)行時(shí)”的考察。同時(shí)，今天在座的都是行家、專家，也可以把各地綠化的好經(jīng)驗(yàn)帶到銀川來(lái)。在雨量少、土地鹽堿度高、氣候和基礎(chǔ)條件差的城市，如何后來(lái)居上成為國(guó)家園林城市，也請(qǐng)其他準(zhǔn)備創(chuàng)建國(guó)家園林城市的城市接受一次“進(jìn)行時(shí)”的學(xué)習(xí)�？傊�，我們這次會(huì)議的主題就是進(jìn)一步加快西部地區(qū)城市綠化建設(shè)，切實(shí)改善西部地區(qū)的人居環(huán)境和投資環(huán)境，盡快縮小與東部地區(qū)的差距，以確保全面實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的全國(guó)城市綠化工作目標(biāo)和任務(wù)，為西部大開(kāi)發(fā)做貢獻(xiàn)。下面，我對(duì)西部地區(qū)的城市園林綠化工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、去年西部地區(qū)城市園林綠化工作會(huì)議以來(lái)，西部地區(qū)的園林綠化步伐明顯加快，城市面貌和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善

　　一年來(lái)，西部地區(qū)各級(jí)政府普遍重視城市綠化工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神，進(jìn)一步推動(dòng)了西部地區(qū)的園林綠化工作，取得明顯成效。2002年，西部地區(qū)園林綠地面積146113公頃，同期增長(zhǎng)19%；綠化覆蓋面積95199公頃，同期增長(zhǎng)12.5%；公共綠地面積達(dá)24767公頃，同期增長(zhǎng)18.6%；城市綠化覆蓋率22.06%，綠地率18.63%，人均公共綠地面積4.33平方米，同期增長(zhǎng)0.11、0.27個(gè)百分點(diǎn)和1.6平方米。取得這樣成績(jī)的原因有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍重視，園林綠化步伐全面加快。陜西省政府全面實(shí)行城市綠化目標(biāo)責(zé)任制，與各城市政府簽訂《陜西省城市綠化“十五”行動(dòng)計(jì)劃2003年工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確目標(biāo), 明確措施，明確責(zé)任，有力地促進(jìn)了城市綠化工作的開(kāi)展。到去年底城市建成區(qū)綠化覆蓋面積13693公頃，比去年增長(zhǎng)18.6%，建成區(qū)綠化覆蓋率一年就提高4.2個(gè)百分點(diǎn)，人均公共綠地面積4.04平方米,增長(zhǎng)1.28平方米。重慶市以創(chuàng)建山水園林城市為目標(biāo)，全面推進(jìn)園林綠化，市人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于把我市主城區(qū)建設(shè)成為山水園林城市的決議》，建立了創(chuàng)建三級(jí)、五類創(chuàng)建體系。三級(jí)是國(guó)家、重慶市和區(qū)縣級(jí)。五類是園林式單位、最佳綠化單位，園林小區(qū)、最佳綠化小區(qū)；園林市街、最佳綠化市街，園林式小村段、優(yōu)秀綠化小村段，規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)公園。目前，重慶市共創(chuàng)建市級(jí)山水園林城市（區(qū)）4個(gè)，市級(jí)園林單位251個(gè)，園林市街14條，園林村段、園林小區(qū)204個(gè)，規(guī)范化達(dá)標(biāo)公園10個(gè)，園林式小城鎮(zhèn)1個(gè)。先后整治城市主次干道37條，興建各類小游園、小綠地160個(gè)，新增公共綠地276公頃（其中拆違建綠面積62公頃）。西安市加大了道路綠化的改造，共整治31條主干道、22條次干道，綠化面積20萬(wàn)平方米。蘭州市近三年新建公共綠地260多公頃，是過(guò)去10年的總和。蘭州市等西北城市的綠化難度很大，與南方無(wú)法可比，蘭州市四面全是高山，綠化的第一年，先是上山挖坑，背冰上山，待來(lái)年冰融化后再植樹(shù)，種一顆樹(shù)，上山來(lái)回需要六趟。甘肅省嘉峪關(guān)市建成了66公里的城市綠色防護(hù)圈，種植各類喬灌木36萬(wàn)株。寧夏自治區(qū)黨委高度重視城市綠化工作，自治區(qū)黨委書(shū)記陳建國(guó)上任伊始就指示全區(qū)要加快銀川市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),并率先垂范,經(jīng)常到園林綠地現(xiàn)場(chǎng)檢查督促落實(shí)，最近聯(lián)系山東對(duì)口支持大樹(shù)苗。銀川市將每年的4月1日至15日定為首府植樹(shù)節(jié)，大搞城市綠化建設(shè)。政府每年將園林綠化列為政府為民辦實(shí)事之一，集中領(lǐng)導(dǎo)，集中精力、集中財(cái)力，加快園林綠化大中型骨干工程建設(shè)。上半年就拆除各類違章建筑26萬(wàn)平方米，拆除實(shí)體圍墻1萬(wàn)多米，透出綠地5萬(wàn)多平方米。到今年底，銀川市的綠化覆蓋率達(dá)27.04%，綠地率25.2%，人均公共綠地面積7.21平方米,一年分別增加4.01、5.9個(gè)百分點(diǎn)和2.96平方米。

　　二是城市園林綠化投資有所增加，全社會(huì)參與園林綠化建設(shè)的熱潮開(kāi)始形成。2002年，西部園林綠化維護(hù)建設(shè)資金支出達(dá)20.18億元，占城市維護(hù)建設(shè)資金支出的6.67%，比去年同期增長(zhǎng)21%；園林綠化行業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)21.77億元，占城建固定資產(chǎn)投資總額的5.29%，比去年同期增長(zhǎng)42%。廣西自治區(qū)去年投入3.5個(gè)億用于園林綠化，比上一年增加50%左右。重慶市組織機(jī)關(guān)干部、職工、學(xué)生、駐渝部隊(duì)參加義務(wù)植樹(shù)，種植各類喬灌木120萬(wàn)余株以上。同時(shí)，采取以補(bǔ)代建、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策，充分調(diào)整了各方面實(shí)施城市園林綠化建設(shè)的積極性。市財(cái)政拿出專門經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助，凡是新（擴(kuò)）建50—100畝公園的，給予50萬(wàn)元的補(bǔ)助，100畝以上的給予100萬(wàn)元的補(bǔ)助，實(shí)行幾年來(lái)已經(jīng)對(duì)30個(gè)公園給予了2千多萬(wàn)元的補(bǔ)助費(fèi)，建設(shè)公園綠地581公頃。在拆違建綠、裸露披綠工程中市財(cái)政也通過(guò)對(duì)建公共綠地的補(bǔ)助和一般綠地的獎(jiǎng)勵(lì)，極大的調(diào)動(dòng)了建設(shè)單位的積極性。

　　三是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作進(jìn)展加快，綠線管制制度開(kāi)始建立實(shí)施。陜西省今年年底設(shè)市城市將全部完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作。廣西自治區(qū)已有16個(gè)縣市編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，同時(shí)設(shè)市城市還結(jié)合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制，將城市綠線確定下來(lái)，作為綠地建設(shè)和保護(hù)管理的依據(jù)。貴州省建設(shè)廳會(huì)同財(cái)政廳安排11個(gè)縣市55萬(wàn)元的專項(xiàng)資金用于城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制工作，推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。重慶市已有15個(gè)區(qū)、縣、市完成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制。銀川市實(shí)施了“綠色圖章” 制度，從審批管理入手，嚴(yán)格把關(guān)，保證各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定建設(shè)綠地；重慶市人大專門立法，實(shí)施了劃定禁建區(qū)和控建區(qū)的管理措施，規(guī)定在禁建區(qū)內(nèi)除綠化以外，不得進(jìn)行任何建設(shè)，在控建區(qū)內(nèi)必須嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行綠化和建設(shè)，從制度建設(shè)上、規(guī)劃審批上、土地管理上等各方面保護(hù)綠地。從實(shí)施情況來(lái)看，效果不錯(cuò)，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，最主要的是要為城市留白、留綠、留出空間，不能急急忙忙填空。如崔波同志任曲阜市長(zhǎng)時(shí)，拆除了孔廟周邊大量的違法建筑，對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行“減法”建設(shè)，使之與孔廟相協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)不能光搞標(biāo)志性建筑，更主要的是要為城市留出空間，如中國(guó)畫一樣，留白是最美的。正如世界著名規(guī)劃學(xué)家沙里寧所說(shuō)的那樣，城市是本打開(kāi)的書(shū)，從這里我們可以看出這座城市居民的文化素養(yǎng)和品位。

　　近年來(lái)，西部地區(qū)城市園林綠化雖然有了很大的發(fā)展，但從目前的情況來(lái)看，綠化建設(shè)的速度和總量與城市建設(shè)的快速發(fā)展，與市民的迫切需求，與西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程和小康社會(huì)建設(shè)的要求還有很大的差距。主要表現(xiàn)在：

　　(一)綠化總量不足。西部地區(qū)人均公共綠地面積、綠地率、綠化覆蓋率分別是4.33平方米、18.63%和22.06%，分別低于全國(guó)平均指標(biāo)的1.03平方米、7.17個(gè)百分點(diǎn)7.69個(gè)百分點(diǎn)。尤其是西部地區(qū)不足3平方米的城市所占的比重還很大，不足1平方米的城市就有15個(gè)。從城市內(nèi)部的情況來(lái)看，中心城區(qū)綠量不足；城郊結(jié)合部缺綠少樹(shù)，臟亂差的現(xiàn)象嚴(yán)重；深受市民喜愛(ài)的小公園、小綠地、小游園少；單位、小區(qū)綠化不按規(guī)定建設(shè)綠地的問(wèn)題還比較突出。

　　(二)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃工作滯后，行業(yè)管理與法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。中小城市普遍存在管理機(jī)構(gòu)不健全，行業(yè)管理職能不到位的問(wèn)題。個(gè)別城市還沒(méi)有獨(dú)立的園林機(jī)構(gòu)，少數(shù)城市還存在著機(jī)構(gòu)被弱化的趨勢(shì)，市長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的城市綠化目標(biāo)責(zé)任制也尚未完全建立起來(lái)，城市綠線管制制度尚未開(kāi)始實(shí)施，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，進(jìn)展緩慢，尤其是縣級(jí)市和縣城難度較大，主要是經(jīng)費(fèi)難以保障，編制水平不高。貴州省13個(gè)地級(jí)市僅有2個(gè)城市完成了綠地系統(tǒng)規(guī)劃，云南省除昆明市進(jìn)行了綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編外，其他城市都沒(méi)有完成。

　　(三)認(rèn)識(shí)不到位，城市綠化資金投入不足，尤其是維護(hù)資金難以保障。少數(shù)城市和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)城市綠化的重要意義認(rèn)識(shí)不足，把城市綠化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，甚至不惜以犧牲城市環(huán)境和園林綠化贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致城市過(guò)渡開(kāi)發(fā)，出現(xiàn)了一些占綠、毀綠的現(xiàn)象。我們有個(gè)別城市領(lǐng)導(dǎo)人出國(guó)到了日本東京，看到銀座沒(méi)有樹(shù)，回國(guó)后就砍樹(shù)，認(rèn)為樹(shù)遮檔了城市景觀，體現(xiàn)不出城市現(xiàn)代化的面貌。用人民的納稅錢出國(guó)考察學(xué)習(xí)帶回來(lái)的卻是歪點(diǎn)子。他根本不了解銀座之所以沒(méi)有植樹(shù)的原因。有的城市對(duì)園林部門實(shí)行自己養(yǎng)自己的辦法，導(dǎo)致園林管理職能弱化和消失，以及以園養(yǎng)園帶來(lái)的公園綠地商業(yè)化現(xiàn)象還很突出。城市綠化工作擺不到應(yīng)有的位置，城市綠化投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了園林綠化的實(shí)際需要，尤其是城市綠化維護(hù)資金無(wú)法保障。重建輕管現(xiàn)象還很突出。

　　(四)園林科研重視程度不夠，力量薄弱，直接影響著園林綠化整體水平的提高。西部地區(qū)園林科研機(jī)構(gòu)少、科研人員少、科研經(jīng)費(fèi)少的問(wèn)題非常突出。人才培養(yǎng)滿足不了發(fā)展需要。城市生物多樣性保護(hù)沒(méi)有得到足夠重視，一些地區(qū)大量引種國(guó)外或外地花卉和植物品種，造成大量資金浪費(fèi)，完整的良性循環(huán)的城市生態(tài)系統(tǒng)和生物安全面臨威脅。如浙江中部某市花巨資從南方購(gòu)買300棵大榕樹(shù)進(jìn)行移栽，想建成榕樹(shù)一條街，但最后的結(jié)果是沒(méi)有幾棵存活。是什么原因造成的呢？主要還是領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀念問(wèn)題，臨近換屆或退位了，希望在職時(shí)做點(diǎn)榮耀的事，留點(diǎn)“好名聲”。還有的城市從深山老林中遷移百年大樹(shù)，結(jié)果既毀了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)，又不適合在城市環(huán)境生存，兩敗俱傷。因?yàn)樵诔鞘协h(huán)境生存的樹(shù)種，經(jīng)過(guò)多年的培養(yǎng)，已經(jīng)具有了極強(qiáng)的適應(yīng)性。我們提倡的是栽大苗，而不是從深山老林里移植大樹(shù)。總之，我們?nèi)〉玫某煽?jī)可謂前所未有，但存在的問(wèn)題也應(yīng)該引起我們的高度重視，并在具體工作中認(rèn)真加以研究解決。