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    中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)訊  一場(chǎng)突如其來(lái)的地震震撼了半個(gè)中國(guó)，地震發(fā)生后大多數(shù)市民有家不敢回，紛紛到城市的公園綠地中避災(zāi)，災(zāi)區(qū)人民也在城市綠地系統(tǒng)中搭建帳篷，一時(shí)間公園綠地成了避難所。隨之而來(lái)的關(guān)于如何建設(shè)減災(zāi)綠地的討論也備受矚目。究竟怎樣的綠地才能發(fā)揮減災(zāi)避災(zāi)性，我們?cè)撛鯓咏ㄔO(shè)？各家說(shuō)法不一。為此，中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)獨(dú)家采訪了重慶園林局總工程師周進(jìn)。周總工來(lái)自地震一線，對(duì)綠地的減災(zāi)避災(zāi)性有著切身體會(huì)和深入的思考，以下是采訪內(nèi)容：

　　中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)：您能介紹一下重慶市的公園、綠地在這次汶川特大地震中發(fā)揮的作用嗎？

　　周進(jìn)：重慶的公園、綠地在這次地震中發(fā)揮了很大的作用。在這種突發(fā)災(zāi)害面前，園林綠地尤其是公園綠地的減災(zāi)避災(zāi)功能表現(xiàn)得十分突出。舉個(gè)例子，汶川特大地震發(fā)生后的十幾分鐘內(nèi)，重慶市江北區(qū)的一個(gè)叫花卉園的公園內(nèi)就聚集了5萬(wàn)多人。這個(gè)花卉園面積不是很大，總占地面積是15公頃，其中包括5公頃陡坡地和3公頃水體（人工湖），平緩的地方只有6公頃。而這6公頃中又有很多場(chǎng)地被植物占據(jù)，因此5萬(wàn)多人聚集在這里非常擁擠。2006年，重慶市將花卉園確定為避災(zāi)公園。市地震局、市人防局和市園林局聯(lián)合，嘗試性的建設(shè)了一些避災(zāi)項(xiàng)目，但是沒(méi)有專項(xiàng)資金投入，到地震發(fā)生時(shí)還處于在建階段，很多減災(zāi)避災(zāi)的功能還未完全發(fā)揮。當(dāng)時(shí)，花卉園里準(zhǔn)備了一些簡(jiǎn)易的設(shè)施、水和藥品等。但現(xiàn)在看來(lái)，和實(shí)際需求量差別太大。5萬(wàn)人的規(guī)模相當(dāng)于一個(gè)小城市呀！5月18日，因?yàn)橐淮晤A(yù)告的很大的余震，又陸陸續(xù)續(xù)進(jìn)去了6萬(wàn)人。

　　中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)：重慶市民如何看待公園、綠地的減災(zāi)避災(zāi)功能？

　　周進(jìn)：市民對(duì)公園的認(rèn)識(shí)發(fā)生了很大的變化。地震發(fā)生前，市民主要是到公園里鍛煉身體，進(jìn)行一些娛樂(lè)活動(dòng)，公園只是市民生活中的休閑場(chǎng)所。地震發(fā)生時(shí)，人們到公園、綠地中去避災(zāi)，公園就和他們的生命密切相關(guān)了。地震后市民很感激公園為他們提供了避災(zāi)場(chǎng)地和基本的生活設(shè)施。

　　中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)：作為一名園林專業(yè)人士，您是如何看待公園、綠地的減災(zāi)避災(zāi)功能？

　　周進(jìn)：在大的災(zāi)害發(fā)生時(shí)，用于減災(zāi)避災(zāi)的場(chǎng)地很重要。人們?cè)诎踩�的�?chǎng)地避難可以安定情緒，這對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也很重要。因此我們?cè)谒伎汲鞘行枰�多少這樣的場(chǎng)地，現(xiàn)在是不是欠缺？重慶大學(xué)一位公共安全方面的專家認(rèn)為當(dāng)今中國(guó)城市中配備的設(shè)施，從安全角度來(lái)說(shuō)還很欠缺。這就需要從國(guó)家層面，從管理部門的角度給予充分的認(rèn)識(shí)。

　　減災(zāi)避災(zāi)場(chǎng)所是城市公共安全體系下重要內(nèi)容，在城市中本身就應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)，園林綠地是其中的重要組成部分。每個(gè)城市面對(duì)的潛在的突發(fā)災(zāi)害不盡相同，山地城市易發(fā)地震災(zāi)害，大江大河流域中下游的平原城市易發(fā)洪水災(zāi)害，沿海一些有國(guó)際性的特大城市存在恐怖活動(dòng)的潛在危害，對(duì)此，需要有針對(duì)性的建設(shè)城市的防災(zāi)避災(zāi)體系，建設(shè)避災(zāi)場(chǎng)所系統(tǒng)。

　　城市中的避災(zāi)場(chǎng)所包括公園、綠地、廣場(chǎng)、大的道路、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等。在這個(gè)系統(tǒng)中，綠地尤其是公園在這里的作用是十分巨大的。城市的綠地面積占城市總面積的三分之一，其中公園面積又占綠地面積的三分之一，如果能把公園的三分之一或二分之一用于減災(zāi)避災(zāi)場(chǎng)所，面積就相當(dāng)可觀了，也會(huì)發(fā)揮很大的作用。

　　中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)：您認(rèn)為在建設(shè)減災(zāi)避災(zāi)綠地時(shí)應(yīng)該注意哪些方面？

　　周進(jìn)：沒(méi)有做過(guò)系統(tǒng)地研究過(guò)�？梢詮倪@次的地震中公園綠地在發(fā)揮避災(zāi)功能上遇到的困難作簡(jiǎn)單分析。我想有怎么幾點(diǎn)：

　　首先是保證場(chǎng)地的通暢性。出入口要多、要敞開(kāi)，且要和大的道路相連，便于大規(guī)模的聚集和疏散；

　　其次是保證場(chǎng)地本身的安全性。地震易發(fā)區(qū)大多是山地城市，而且有很多公園建在山坡上，這樣的場(chǎng)地本身就不安全，是不能作為減災(zāi)避災(zāi)場(chǎng)所的。所以一定要考慮避災(zāi)場(chǎng)地的地質(zhì)條件。

　　平整的地塊適合市民匯集，陡坡上不宜站人，坡度控制在10%以內(nèi)最好。但究竟該是多少還需要專家評(píng)定。

　　人工水體也不宜建。人群大規(guī)模聚集時(shí)，人擠人的現(xiàn)象難免發(fā)生，此時(shí)若聚集在水體旁邊，則很容易導(dǎo)致個(gè)別人落水。這次花卉園一下子聚集了這么多人，我們當(dāng)時(shí)想3公頃的水體要是平地多好啊。而且，人工水體宜被污染，滋生病菌，引發(fā)次生災(zāi)害。

　　在植物種植方面，應(yīng)以喬木為宜。這樣既可將下面的空間空出來(lái)，又能達(dá)到生態(tài)效應(yīng)。不種樹(shù)也是不行的，尤其是夏季，大樹(shù)可以為避難的市民提供相對(duì)舒適的小環(huán)境而避免中暑或誘發(fā)其他疾病。

　　避災(zāi)公園中還應(yīng)配備一些必要的設(shè)施，如帳篷、臨時(shí)廁所、供水和供電系統(tǒng)等。帳篷和臨時(shí)廁所要準(zhǔn)備充足，供水、供電系統(tǒng)要保證能夠在城市管網(wǎng)、電網(wǎng)癱瘓的情況下獨(dú)立運(yùn)行。

　　對(duì)此，需要出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范減災(zāi)避災(zāi)場(chǎng)所的建設(shè)。

　　中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)：您認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在建設(shè)減災(zāi)避災(zāi)場(chǎng)所方面最需要的是什么？

　　周進(jìn)：當(dāng)前，迫切需要國(guó)家立法。需要出臺(tái)一系列相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。

　　有什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)我們的建設(shè)？這都是我們一直在思考的，也是現(xiàn)行工作中亟待解決的問(wèn)題。如果我們要將公園建設(shè)成為避災(zāi)公園，那么怎么保障它的避災(zāi)功能在需要時(shí)能夠有效發(fā)揮？對(duì)此，需要國(guó)家立法明確城市避災(zāi)場(chǎng)所系統(tǒng)建設(shè)的責(zé)任主體，以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等等，并應(yīng)將其納入城市防災(zāi)避災(zāi)體系建設(shè)中。

　　除了建設(shè)以外，日常的維護(hù)、管理也很重要。管理不當(dāng)，很可能在災(zāi)害發(fā)生時(shí)不能起到預(yù)期的作用。怎么管理，費(fèi)用如何承擔(dān)？這都是需要法規(guī)明確的問(wèn)題。

　　完善城市的防災(zāi)避災(zāi)體系應(yīng)納入城市政府的基本義務(wù)當(dāng)中，應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)減災(zāi)避災(zāi)場(chǎng)所的日常維護(hù)工作和費(fèi)用。

　　國(guó)家層面，需要有部門指導(dǎo)這方面的工作，理想的是由建設(shè)部來(lái)牽頭，指導(dǎo)避災(zāi)場(chǎng)所系統(tǒng)的規(guī)劃和管理，因?yàn)檫@些場(chǎng)所的建設(shè)和城市建設(shè)是密不可分的，必須納入各級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)管理當(dāng)中才能有效的運(yùn)行。

　　讓城市從規(guī)劃到管理都能發(fā)揮出保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的作用。保證減災(zāi)避災(zāi)場(chǎng)所在城市內(nèi)的布局合理，人們可以在安全的時(shí)間（大概是5 -10min，具體時(shí)間還有待進(jìn)一步測(cè)定）內(nèi)趕到附近的減災(zāi)避災(zāi)場(chǎng)所。可在原有綠地上建設(shè)減災(zāi)避災(zāi)場(chǎng)所，達(dá)到土地的綜合利用，這也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要。全國(guó)各地的城市差異比較大，建設(shè)效果也很可能有大的差異，這就需要國(guó)家的政策法規(guī)來(lái)強(qiáng)制約束了。