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　　5·12四川汶川大地震后，如何根據城市防災規(guī)劃建設具有長期（固定）避災功能的城市綠地，成為人們關注的問題。為此，記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設部科技委員會委員、中國城市規(guī)劃設計研究院風景園林所所長賈建中。

　　城市綠地嚴重缺失

　　1923年的關東7.9級大地震使東京40%的建筑物夷為平地，受害者超過百萬人。地震發(fā)生后，當時大約70%的東京人口即157萬市民把公園等公共場所作為避難處。1995年日本兵庫縣南部的阪神——淡路7.3級地震中，城市公園發(fā)揮了避難疏散的重要作用。30萬人被分散在1100個避難所中，神戶市的27個公園成為居民緊急避難所。可見，城市公園及綠地的緊急避難功用是巨大的。

　　城鎮(zhèn)避災場所主要包括廣場、體育場館、公園綠地、路邊綠地與空地。從5.12汶川大地震災后臨時避災安置來看，災區(qū)的城市及縣城很難找到現成的可以搭建臨時過渡住房的場地，具有專門應急避災設施的城市綠地少而又少。賈建中說，避災場所的緊缺現狀，暴露出城市建設中城市綠地嚴重缺失。

　　城市應急避難場所一般是指具有一定規(guī)模的平坦用地，配套建設了應急救援設施(設備)，儲備應急物資、設置標識，能夠接收受災市民疏散避難并確保避難市民安全的場所，主要包括公園、綠地、體育場、廣場等室外開放空間。賈建中說，根據城市避災場所的多重功能特性，解決城市避災場所用地缺失問題應從兩方面著手：一是應大力加強城市公共綠地建設，保證足夠的綠地指標，在城市綠地規(guī)劃與設計中考慮避災需求，發(fā)揮城市公共綠地的避災作用；另一方面是要重視城市防災體系的建設，發(fā)揮其他用地的避災作用，嚴格按照規(guī)范規(guī)劃建設城市體育用地和各類學校內的運動場地，同時適當建設適用于避災的城市廣場，有條件的城市可采用較高用地標準進行學校建設，并結合避災場所的相應要求進行建設。但由于城市體育設施、各類教育設施均根據城市人口規(guī)模及用地條件按標準配建，在用地上無法大面積提高，因此增加城市綠地和廣場尤其是增加具有長期（固定）避災功能的公園綠地，是解決城市避災場所問題的重要途徑。

　　公園綠地要兼顧防災功能

　　避災公園的建設要求不同于普通的公園綠地。避災公園用地應平整、開闊、減少水面，緊鄰公園不宜有高層建筑；公園內部的空間形式、交通流線與一般公園不同，景觀風格更簡潔，并充分利用地下空間建設避災設施。

　　賈建中說，在城市公共綠地建設中，應充分考慮公園平時游覽和防災避災的多功能雙重特點。對于大型的長期（固定）避災公園、小型的緊急避災綠地應采取不同的建設思路和建設方式：大型的長期避災公園可積極利用城郊及城市組團間綠地進行建設，小型緊急避災綠地可結合服務半徑建設。此外，要避免將所有的城市綠地都視為避災用地，應區(qū)別對待，根據避災需要將條件適宜的城市綠地建設避災公園，并安排相應的避災設施。

　　賈建中認為，總結受災城市避災綠地建設缺失的經驗、教訓，我們發(fā)現單一的避災綠地指標不能滿足災區(qū)現場的需求，在地震等災害發(fā)生的不同時間，人們對于避災綠地的需要也是不同的。按照地震等災害發(fā)生時間階段人們的不同需求，確定不同區(qū)位和規(guī)模的避災綠地指標，就顯得十分必要。

　　賈建中提出了實行避災綠地指標的意見：一是緊急避難。災害突發(fā)時（災害發(fā)生當天內），建議執(zhí)行1平方米/人～2平方米/人的標準，這樣可以滿足站立的基本空間，適宜布置在步行1分鐘能到達的地方，如小區(qū)集中綠地。二是初期避難。災害初發(fā)后（災后1日至數周內），建議執(zhí)行3平方米/人～5平方米/人的標準，可以滿足帳篷搭建空間，可布置在步行10分鐘能到達的地方，服務半徑300米～500米。三是后期避難。災后恢復時（災后數周至數年內），建議執(zhí)行10平方米/人～12平方米/人的標準，可以滿足過渡性住房等搭建空間，宜布置在服務半徑1000米～2000米的地方。

　　賈建中最后說，我們應當制定避災綠地體系規(guī)劃及有關城市避災公園建設的專項法規(guī)，明確城市避災綠地規(guī)劃的地位和作用；應加強對避災綠地建設的財政支持，制定避災綠地建設相關優(yōu)惠政策。 本報記者  劉喆