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——園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)新步伐

　　2008年的6月11日上午9點(diǎn)30分，在上海浦東新區(qū)一座不起眼的賓館內(nèi)，一場(chǎng)會(huì)議開始舉行，會(huì)議室門口的指示牌上告訴人們，舉行的是“部分省市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì)工作交流會(huì)”。類似的名為交流會(huì)的會(huì)議經(jīng)常假座賓館舉行，從門口走過的客人也見多不怪，但是，這個(gè)會(huì)議對(duì)于那些從事園林綠化的企業(yè)卻是意義非比尋常，用某位與會(huì)人士的話講，這是“中國(guó)園林綠化行業(yè)一次極其重要的會(huì)議，甚至具有里程碑式的意義”。

　　參加會(huì)議的是國(guó)內(nèi)部分省市已經(jīng)成立園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì)或者具有行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的協(xié)會(huì)派出的代表們，他們是上海市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì)、天津市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì)、北京市園林綠化企業(yè)協(xié)會(huì)、云南省園林行業(yè)協(xié)會(huì)、杭州市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì)、蘇州市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì)、重慶市風(fēng)景名勝區(qū)公園城市綠地協(xié)會(huì)、山東省風(fēng)景園林協(xié)會(huì)、深圳市風(fēng)景園林協(xié)會(huì)、江蘇省風(fēng)景園林協(xié)會(huì)、廣東省風(fēng)景園林協(xié)會(huì)，另外海南省、湖南省的代表因臨時(shí)有事未能出席，目前這些省市協(xié)會(huì)名下有近2500家從事園林綠化的企業(yè)會(huì)員。

　　2007年5月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕36號(hào)），針對(duì)改革開放30年來涌現(xiàn)出來的各類行業(yè)協(xié)會(huì)，這份文件肯定了行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，明確了行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想與原則，并對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展提出了具體要求。

　　相比國(guó)內(nèi)其它行業(yè)，對(duì)于整個(gè)園林綠化產(chǎn)業(yè)，由于仍處于起步發(fā)展階段，行業(yè)協(xié)會(huì)這類組織也還是一個(gè)新的事物，目前，各地協(xié)會(huì)的名稱也不盡相同，但是行業(yè)協(xié)會(huì)的出現(xiàn)又是水到渠成的事情，是最名正言順的代表行業(yè)利益，行使行業(yè)管理職能的社會(huì)組織。上海市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì)的章程內(nèi)就明確寫明協(xié)會(huì)的性質(zhì)是“本市園林綠化行業(yè)同業(yè)企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織自愿組成、實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理的跨部門、跨所有制的非營(yíng)利的行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體法人”，宗旨是“為會(huì)員提供服務(wù)，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，保障行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，溝通會(huì)員與政府、社會(huì)的聯(lián)系，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為加強(qiáng)園林綠化行業(yè)橫向聯(lián)系，整合行業(yè)資源，提高專業(yè)水平，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高園林綠化行業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益服務(wù)”。在行業(yè)協(xié)會(huì)出現(xiàn)之前，受制于系統(tǒng)條塊分割和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，特別是園林綠化建設(shè)企業(yè)，是找不到一個(gè)能代表其反映企業(yè)訴求，維護(hù)企業(yè)利益的組織的。原先，業(yè)內(nèi)常見的與園林綠化有關(guān)的社會(huì)組織，最主要的有兩個(gè)。一是國(guó)家林業(yè)局下屬的各級(jí)花卉協(xié)會(huì)，很明顯，園林綠化建設(shè)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)分工上不屬于它的范疇；另一個(gè)是掛靠建設(shè)部（現(xiàn)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部）的各級(jí)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)，但是，它只是一個(gè)學(xué)術(shù)性團(tuán)體，中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)的章程明確其是“全國(guó)風(fēng)景園林工作者自愿結(jié)成的依法登記成立的學(xué)術(shù)性、科普性、非盈利性的全國(guó)性法人社會(huì)團(tuán)體，是中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱中國(guó)科協(xié)）的組成部分”，明顯也不具備行業(yè)管理的職能，無法從根本上代表企業(yè)利益。
　

　　隨著近年來國(guó)內(nèi)園林綠化事業(yè)的大發(fā)展，企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)行過程中遇到了許多新的問題，現(xiàn)有的法律法規(guī)中部分條款與實(shí)際脫節(jié)，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來了諸多困擾。例如，很多園林綠化建設(shè)企業(yè)反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目經(jīng)理轉(zhuǎn)建造師的問題， 而這些問題單個(gè)企業(yè)又沒有暢通合理的渠道與制定法規(guī)的上級(jí)部門進(jìn)行溝通，這樣，園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì)的誕生，就適時(shí)地給企業(yè)提供了這樣一個(gè)“傳聲筒”、成為了“企業(yè)之家”。在前不久舉行的云南省園林行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)上，面對(duì)主席臺(tái)上坐著的政府領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)會(huì)就大膽直言，坦承企業(yè)難處，反映企業(yè)呼聲，博得了全體會(huì)員一片掌聲。然而，由于行業(yè)協(xié)會(huì)在園林綠化業(yè)內(nèi)仍然是個(gè)新的事物，因此，全國(guó)更談不上有個(gè)統(tǒng)一的組織，單個(gè)協(xié)會(huì)的覆蓋面和代表性又有局限，向政府反映企業(yè)的呼聲“音量”還太小，建立一個(gè)全國(guó)性的園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合體就成為目前緊迫的任務(wù)，也是勢(shì)在必然。這次會(huì)議的召開，完全由各地行業(yè)協(xié)會(huì)自發(fā)組織，就是為成立聯(lián)合體作機(jī)制上的準(zhǔn)備，難怪會(huì)被稱為“具有里程碑式的意義”。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)的出現(xiàn)，其實(shí)不光是企業(yè)的需要，也是在政府改革的大背景下的產(chǎn)物，前面提到的國(guó)務(wù)院文件的頒布已經(jīng)說明了政府對(duì)這類新興組織的重視。隨著行政職能的轉(zhuǎn)變，政府不再是企業(yè)的“婆婆”，但僅僅靠工商、稅務(wù)來管理企業(yè)行為、規(guī)范市場(chǎng)又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，行業(yè)協(xié)會(huì)既要作為政府與企業(yè)溝通的橋梁，也需要逐步配合政府行使行業(yè)管理的職能。2002年1月10日，上海市人民政府頒布了《關(guān)于本市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（滬府辦發(fā)[2002]1號(hào)）和《上海市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》（滬府發(fā)[2002]2號(hào)），并專門成立了行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署，致力于行業(yè)協(xié)會(huì)的培育與發(fā)展工作。2005年，上海市在行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署和上海市市場(chǎng)中介發(fā)展署的基礎(chǔ)上成立了上海市社會(huì)服務(wù)局，為新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的發(fā)展提供綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)。上海市綠化管理局、天津市園林管理局、云南省建設(shè)廳等地方業(yè)務(wù)主管部門也對(duì)各地的園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì)大力支持，云南省常務(wù)副省長(zhǎng)出任行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、天津市園林管理局局長(zhǎng)出任行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，為行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展“保駕護(hù)航”。在本次工作交流會(huì)上，上海市社會(huì)服務(wù)局副局長(zhǎng)劉慶、上海市綠化管理局正局級(jí)巡視員沈蘭全還專門到場(chǎng)發(fā)表了講話。劉慶指出了行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的三個(gè)階段，從政會(huì)不分到政會(huì)徹（底）分（開）到政會(huì)合作，希望行業(yè)協(xié)會(huì)從激情開始，理性入手，要有科學(xué)發(fā)展的眼光，給與會(huì)的各地代表很大啟示。

　　為期兩天的會(huì)議議程，時(shí)間匆匆，會(huì)議主持特意安排了盡量多的時(shí)間給大家交流發(fā)言，但代表們還是意猶未盡。各地協(xié)會(huì)充分介紹各自的發(fā)展和運(yùn)行情況，暢談感受，提出問題與建議。會(huì)上，上海行業(yè)協(xié)會(huì)臧道華會(huì)長(zhǎng)對(duì)秘書長(zhǎng)的充分信任，云南行業(yè)協(xié)會(huì)完全由企業(yè)自主辦會(huì)參與行業(yè)管理，杭州行業(yè)協(xié)會(huì)蔡曉彤秘書長(zhǎng)的“只要能找到一條縫，就努力做成一扇門”的執(zhí)著，上海行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)許衛(wèi)星“參政議政不干政、在商言商不經(jīng)商”的定位都給與會(huì)代表留下了很深的印象。深圳協(xié)會(huì)張信思秘書長(zhǎng)的一句“這次會(huì)議是來對(duì)了”更是各地代表的一致共識(shí)。天津市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì)第一副會(huì)長(zhǎng)郭喜東給行業(yè)協(xié)會(huì)的工作提出了四個(gè)著力點(diǎn)：1.研究行業(yè)發(fā)展政策，反映問題，反映企業(yè)訴求，配合政府行使管理職能；2.規(guī)范和推動(dòng)園林綠化建設(shè)管理市場(chǎng)健康有序發(fā)展，進(jìn)行企業(yè)市場(chǎng)資格準(zhǔn)入認(rèn)定，進(jìn)行企業(yè)資信評(píng)估，關(guān)注苗木、資材等產(chǎn)品的發(fā)展；3.提高全行業(yè)質(zhì)量水平和技術(shù)進(jìn)步，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，進(jìn)行行業(yè)評(píng)比和培訓(xùn)；4.提高行業(yè)自身建設(shè)，提高整個(gè)行業(yè)的公信力、話語(yǔ)權(quán)，服務(wù)于政府，服務(wù)于企業(yè)；這四點(diǎn)幾乎已經(jīng)高度概括了行業(yè)協(xié)會(huì)今后的發(fā)展方向。上海市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì)首席顧問王孝泓指出，行業(yè)協(xié)會(huì)要站在整個(gè)產(chǎn)業(yè)的高度上，了解行業(yè)現(xiàn)狀，看到行業(yè)發(fā)展前景，認(rèn)識(shí)自我、戰(zhàn)勝自我，明確方向；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)立足于自身建設(shè)，有作為才有地位，要代表企業(yè)利益，要敢于為企業(yè)講話；各地行業(yè)協(xié)會(huì)需要經(jīng)常交流，溝通信息，分享經(jīng)驗(yàn)，開展全方位多層次的合作，例如進(jìn)行企業(yè)異地互認(rèn)，互利互惠，為企業(yè)拓展全國(guó)市場(chǎng)服務(wù)；加強(qiáng)聯(lián)合，把各自話語(yǔ)權(quán)形成合力。

　　各地代表在兩天的會(huì)議后達(dá)成了共識(shí)和共同意向，最終形成本次“部分省市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì)工作交流會(huì)”會(huì)議紀(jì)要。

　　會(huì)議紀(jì)要中首先肯定了各地協(xié)會(huì)在促進(jìn)園林綠化建設(shè)發(fā)展中，找準(zhǔn)協(xié)會(huì)工作方位，自覺以行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)為已任，堅(jiān)持為政府和為會(huì)員 “雙向服務(wù)”的方針；希望各地協(xié)會(huì)積極發(fā)揮“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的作用，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)自身建設(shè)。

　　會(huì)議一致認(rèn)為，為進(jìn)一步適應(yīng)園林綠化行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，加強(qiáng)協(xié)會(huì)與政府的溝通協(xié)調(diào)，形成有利于行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，根據(jù)實(shí)際需要，應(yīng)盡快成立全國(guó)園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì)組織，并委托北京、天津、上海、云南四省市協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)前期的準(zhǔn)備和籌建工作。

　　會(huì)議紀(jì)要提出，為進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)市場(chǎng)一體化中促進(jìn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的功能，應(yīng)加強(qiáng)各地協(xié)會(huì)之間的協(xié)調(diào)和互惠，共同建設(shè)全國(guó)性的、開放的、規(guī)范的園林綠化市場(chǎng)。與會(huì)協(xié)會(huì)一致約定：1、各與會(huì)協(xié)會(huì)互相承認(rèn)各協(xié)會(huì)會(huì)員資格，為有服務(wù)需求的異地協(xié)會(huì)會(huì)員提供義務(wù)服務(wù)。2、各與會(huì)協(xié)會(huì)為各地會(huì)員企業(yè)之間跨地區(qū)合作無償提供咨詢、溝通、協(xié)調(diào)。3、各與會(huì)協(xié)會(huì)之間實(shí)行信息資料共享，各種資料互相開放無償提供。支持 “園林在線”網(wǎng)站不斷優(yōu)化服務(wù)，努力成為國(guó)內(nèi)各地園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì)門戶網(wǎng)站。

　　對(duì)于一些協(xié)會(huì)發(fā)展上的共性問題，會(huì)議紀(jì)要指出，今后一個(gè)階段各協(xié)會(huì)要共同著力探討解決完善銜接政府與企業(yè)的行業(yè)政策、確立協(xié)會(huì)工作的著力點(diǎn)、提高園林綠化建設(shè)質(zhì)量、優(yōu)化企業(yè)素質(zhì)及推動(dòng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新等各種新情況、新問題，爭(zhēng)取取得新經(jīng)驗(yàn)、新成果。要共同探討加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)的方法和途徑，進(jìn)一步提高協(xié)會(huì)的行業(yè)權(quán)威性。

　　對(duì)于現(xiàn)行法律政策與行業(yè)發(fā)展矛盾的地方，會(huì)議紀(jì)要提出要積極爭(zhēng)取主管部門從行業(yè)實(shí)際出發(fā)，切實(shí)提高園林綠化的行業(yè)地位，理順行業(yè)管理體制機(jī)制。認(rèn)同園林綠化工程獨(dú)立專業(yè)地位，對(duì)園林建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）實(shí)行專業(yè)化管理，在專業(yè)化管理中發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的法定職能。1992年由國(guó)家建設(shè)部頒布的《城市綠化條例》已明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，建議國(guó)家建設(shè)部盡快對(duì)該條例進(jìn)行修訂，以促進(jìn)園林綠化又好又快發(fā)展。

　　6月12日，首次“部分省市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì)工作交流會(huì)”在和諧的氣氛中落下帷幕，有意思的是，會(huì)后，對(duì)于舉辦下一次工作交流會(huì)的地點(diǎn)，與會(huì)代表卻產(chǎn)生了本次會(huì)議的唯一一次激烈“分歧”，最終，天津、杭州、廣東、深圳“忍痛相讓”，云南省園林行業(yè)協(xié)會(huì)“力壓群雄”，會(huì)議決定，第二次部分省市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì)工作交流會(huì)將于2009年7月在云南舉行。那時(shí)，希望有更多的行業(yè)協(xié)會(huì)能夠加入進(jìn)來，也希望全國(guó)的園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì)組織能夠成立了。