南美洲的印加王國(guó)為世人留下了許多文明史跡，其驚人的建筑和工藝技術(shù)令今人也自嘆弗如。最近，秘魯與美國(guó)考古學(xué)家從地下發(fā)掘出2200多具古印加木乃伊，遭到秘魯學(xué)術(shù)界的強(qiáng)烈批評(píng)。批評(píng)者們認(rèn)為，供研究之用，挖掘百余具木乃伊足矣。他們說(shuō)：“不能僅為一盤(pán)豆子就賣(mài)了老祖宗的遺產(chǎn)�！逼鋵�(shí)，這句話有著廣泛的警示意義，它向世界各文化遺產(chǎn)大國(guó)提出了一個(gè)必須回答的問(wèn)題：面對(duì)各種現(xiàn)實(shí)利益的誘惑，該如何保護(hù)祖宗留下的鎮(zhèn)國(guó)之寶？
文化遺產(chǎn)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的見(jiàn)證，是人類(lèi)文明的重要載體。文化遺產(chǎn)體現(xiàn)著一個(gè)民族獨(dú)特的思維方式和文化價(jià)值，是民族的根基，是歷史的紀(jì)念碑。文化遺產(chǎn)既屬于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，也是全人類(lèi)的共同財(cái)富。目前，全世界共有554處世界級(jí)文化遺產(chǎn)，其中，意大利、西班牙、法國(guó)是名列前茅的文化遺產(chǎn)大國(guó)，而它們?cè)谖奈锕袍E的保護(hù)修復(fù)和開(kāi)發(fā)利用方面取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，值得文化遺產(chǎn)同樣豐富的中國(guó)借鑒。
重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)、調(diào)動(dòng)民間和私人的積極性，是歐洲國(guó)家的普遍做法。法國(guó)文化部下設(shè)文化遺產(chǎn)局，地方上也有相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)查和監(jiān)督文物古跡的現(xiàn)狀和維護(hù)情況。在法國(guó)，直接由國(guó)家管理的重點(diǎn)文物古跡不足5％，近一半的由市級(jí)部門(mén)管理，而半數(shù)為私人管理，如巴黎艾菲爾鐵塔。意大利政府專(zhuān)門(mén)設(shè)有文化遺產(chǎn)部，并在保護(hù)和管理文物古跡方面摸索出“意大利模式”：政府負(fù)責(zé)保護(hù)，私人或企業(yè)進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)。這種模式有利于調(diào)動(dòng)私人和企業(yè)的積極性。
西班牙有一套比較完善的管理機(jī)制，并為保護(hù)文物古跡投入數(shù)十億歐元。西班牙創(chuàng)辦了文物保護(hù)學(xué)校，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才，對(duì)文化遺產(chǎn)悉心照料，呵護(hù)有加。馬德里市政府明文規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得對(duì)市中心的古建筑進(jìn)行任何改動(dòng)，并且每隔20年必須按照原來(lái)模樣重新進(jìn)行維修和粉刷，否則將課以重罰。意大利也十分重視專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，認(rèn)為這是文物保護(hù)的基礎(chǔ)和保證。
歷史文化遺產(chǎn)無(wú)法藏身于世外桃源，保護(hù)不意味著將其封閉，而應(yīng)敞開(kāi)大門(mén)，使之成為人們了解民族歷史與文化的窗口。在法國(guó)，春天舉辦“博物館日”，秋季舉辦“文化遺產(chǎn)日”，盧浮宮、凱旋門(mén)等著名博物館和歷史古跡也在免費(fèi)開(kāi)放之列。意大利的活動(dòng)更是名目繁多，每年舉辦“春天”、“夏日”、“秋實(shí)”或“冬眠”等各種主題活動(dòng)，全國(guó)各地150個(gè)城市中數(shù)百座平時(shí)不對(duì)外開(kāi)放的古跡，一律向公眾開(kāi)放。
文物保護(hù)與城市發(fā)展并不矛盾。法國(guó)普羅萬(wàn)小城位于巴黎以東80公里，11－13世紀(jì)曾是歐洲商旅往來(lái)于北海與地中海城市間的必經(jīng)之地。如今，這座小城從整體布局到每個(gè)建筑的獨(dú)特風(fēng)格，都保持著中世紀(jì)歐洲古城的濃厚韻味。山上為上城，集中了教堂、谷倉(cāng)、鐘樓等中世紀(jì)建筑；山下為下城，分布著民宅和商店等現(xiàn)代生活設(shè)施。據(jù)說(shuō)，普羅萬(wàn)之所以被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄，主要得益于它原汁原味的古城風(fēng)韻。
文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不對(duì)立。埃及遷移阿布辛貝勒神廟，就是這方面最成功的范例。宏偉的神廟原位于埃及南部尼羅河西岸的懸崖峭壁間，1956年，埃及政府決定在阿斯旺建造水壩，神廟面臨著滅頂之災(zāi)。埃及政府在征求許多國(guó)際專(zhuān)家的意見(jiàn)后，決定遷移神廟。神廟的巨大雕像和裝飾被切割下來(lái)，最后又在比原址高200米的新址重新拼裝，使得各國(guó)游客在阿斯旺大壩建成后仍然可以目睹阿布辛貝勒神廟的雄姿。
保護(hù)文化遺產(chǎn)也不排斥對(duì)其合理利用，處理好保護(hù)與利用、學(xué)術(shù)研究與旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系，就能得到可觀的回報(bào)。無(wú)論是發(fā)達(dá)的法國(guó)、西班牙和意大利，還是發(fā)展中的埃及，多姿多彩的文化遺產(chǎn)是吸引游客的重要旅游資源。2000年，6000多萬(wàn)人口的法國(guó)共接待國(guó)內(nèi)外游客7550萬(wàn)人次，成為世界第一旅游大國(guó)，旅游收入達(dá)299億美元；西班牙接待游客4820萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)310億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11.4％，成為與建筑業(yè)和汽車(chē)工業(yè)并列的三大產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)給埃及每年帶來(lái)40億美元的外匯收入，同樣成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
但是，不可否認(rèn)，在世界各地，因目光短淺、急功近利或以開(kāi)發(fā)的名義破壞文化遺產(chǎn)的行為比比皆是，對(duì)待文化遺產(chǎn)缺乏科學(xué)態(tài)度的做法也屢見(jiàn)不鮮，為一己私利毀滅文化遺產(chǎn)的做法也偶而有之。阿富汗塔利班當(dāng)局以非伊斯蘭文化為借口，把文化遺產(chǎn)當(dāng)作政治工具來(lái)要挾和訛詐國(guó)際社會(huì)，悍然炸毀了有著1500多年歷史的世界最高石雕巴米揚(yáng)大佛，制造了一出人類(lèi)文明的悲劇。他們毀掉的絕不僅僅是一處景觀，毀掉的是自己民族的一段歷史。
在歷史與現(xiàn)代、發(fā)展與繼承的交叉路口，文化遺產(chǎn)是個(gè)充滿魅力而又讓人感到沉重的話題。如何在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)傳承古代文明，如何既對(duì)得起子孫又無(wú)愧于祖先，值得每一個(gè)文化古國(guó)和她的人民去思考和探索。 天災(zāi)人禍危及中國(guó)世界遺產(chǎn)
世界遺產(chǎn)是指人類(lèi)共同繼承的文化及自然遺產(chǎn)，它包括億萬(wàn)年的地球史上，人類(lèi)發(fā)展過(guò)程中遺留下來(lái)的不可再生的人造工程或人與自然的聯(lián)合工程以及考古遺址地帶等，具有很高的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。
1972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在法國(guó)巴黎通過(guò)了《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》，確定為了人類(lèi)的今天和未來(lái)，將世界范圍內(nèi)被認(rèn)為具有突出和普遍價(jià)值的文物古跡和自然景觀列入《世界遺產(chǎn)名錄》，以確保遺產(chǎn)的價(jià)值能永續(xù)保存下去。公約規(guī)定，對(duì)于世界遺產(chǎn)，整個(gè)國(guó)際社會(huì)都有責(zé)任予以保護(hù)。 目前，我國(guó)被列入名錄的世界遺產(chǎn)已有長(zhǎng)城、故宮、秦始皇陵及兵馬俑坑、黃山、泰山等31處，僅次于西班牙、意大利，位居世界第三位。但是，由于一些遺產(chǎn)地“重申報(bào)輕保護(hù)”，這些寶貴的人類(lèi)財(cái)富不僅受到風(fēng)吹雨打等自然災(zāi)害的影響，同時(shí)也正受到人類(lèi)掠奪式開(kāi)發(fā)的威脅。
不少文物保護(hù)專(zhuān)家指出，目前一些遺產(chǎn)地“先污染、后治理，先破壞、后重建，不講科學(xué)盲目干”的現(xiàn)象十分突出。 湖南張家界因其美麗的湖泊與瀑布，豐富的植被和富有特色的沙質(zhì)地貌而成為世界遺產(chǎn)。但該自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，由于不按規(guī)劃辦事，建有400余家旅館、53家旅行社和40家?jiàn)蕵?lè)中心，給該遺產(chǎn)資源造成嚴(yán)重的破壞和污染，被聯(lián)合國(guó)教科文組織亮了黃牌。有關(guān)專(zhuān)家透露，如果不控制因旅游人數(shù)眾多導(dǎo)致的污染，張家界自然保護(hù)區(qū)將失去作為世界遺產(chǎn)的資格。
據(jù)悉，張家界現(xiàn)在要花2.3億元來(lái)拆除那些違章建筑，重新進(jìn)行環(huán)境整治。與張家界齊名的安徽黃山最近也被聯(lián)合國(guó)教科文組織亮起黃牌，也在封山進(jìn)行環(huán)境整治，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)很大損失。
我國(guó)云南省最有名的世界遺產(chǎn)麗江古城目前也面臨嚴(yán)峻的過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題，每年數(shù)百萬(wàn)游客的到來(lái)使古城環(huán)境受到污染，生態(tài)平衡遭到破壞。世界文化遺產(chǎn)武當(dāng)山的復(fù)真觀被改建成三星級(jí)賓館，有600多年歷史的遇真宮則在不久前的一場(chǎng)大火中化為灰燼。
今年“兩會(huì)”期間，不少全國(guó)人大代表和政協(xié)委員指出，失控的旅游和過(guò)度的開(kāi)發(fā)是破壞中國(guó)世界遺產(chǎn)的重要原因，他們對(duì)各地這種短視行為進(jìn)行了抨擊。一些有識(shí)之士建議在管理體制上進(jìn)行改革，理順保護(hù)和開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系。
國(guó)家9部委發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改善世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見(jiàn)》
面對(duì)珍貴文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)在保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用之間的矛盾，多年來(lái)在不同部門(mén)或地區(qū)總有些不盡一致的見(jiàn)解與取舍�，F(xiàn)在，國(guó)家9部委發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)和改善世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見(jiàn)》對(duì)此有了明確說(shuō)法：一切開(kāi)發(fā)、利用和管理工作，首先必須把遺產(chǎn)的保護(hù)和保存放在第一位，都應(yīng)以遺產(chǎn)的保護(hù)和保存為前提，都要以有利于遺產(chǎn)的保護(hù)和保存為根本。
文化部、國(guó)家文物局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、教育部、建設(shè)部、國(guó)土資源部、環(huán)�？偩�、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)出的這個(gè)《意見(jiàn)》指出，當(dāng)前我國(guó)的世界遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)面臨著不少問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在法制建設(shè)有待加強(qiáng)，保護(hù)資金不足，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，重大項(xiàng)目決策程序不夠完善以及開(kāi)發(fā)利用過(guò)度、忽視保護(hù)，甚至出現(xiàn)一些建設(shè)性破壞等現(xiàn)象。
為此，《意見(jiàn)》首先提出，各級(jí)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步端正和提高對(duì)保護(hù)世界遺產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，這不僅關(guān)系到國(guó)家文化和自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也關(guān)系到國(guó)家與民族的國(guó)際形象。
目前我國(guó)已有《文物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等涉及世界遺產(chǎn)資源保護(hù)管理的法律法規(guī)，但在實(shí)際工作中，一些地方對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)了解不夠、執(zhí)行不力，甚至有法不依、各行其是�！兑庖�(jiàn)》指出，在加緊研究制定中國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)的同時(shí)，各地應(yīng)宣傳貫徹好現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)，切實(shí)檢查法規(guī)執(zhí)行情況，對(duì)違背法規(guī)、損害世界遺產(chǎn)的事件，必須依法查處，堅(jiān)決予以糾正。
從世界范圍看，對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)的主要威脅來(lái)自于錯(cuò)位開(kāi)發(fā)和超容量開(kāi)發(fā)，《意見(jiàn)》認(rèn)為，我國(guó)也同樣如此。所以，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決反對(duì)無(wú)限度無(wú)規(guī)劃的惡性開(kāi)發(fā)和使用，凡涉及世界遺產(chǎn)的重大建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃和管理體制事項(xiàng)，均需符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)和有關(guān)保護(hù)規(guī)劃要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并經(jīng)依法審批，各地要妥善處理保護(hù)和利用的關(guān)系，切實(shí)保障世界遺產(chǎn)的完整和真實(shí)。
同時(shí)，作為《世界遺產(chǎn)公約》的簽約國(guó)，為全人類(lèi)妥為保護(hù)中國(guó)境內(nèi)世界遺產(chǎn)是國(guó)家莊嚴(yán)的承諾�！兑庖�(jiàn)》要求各地各部門(mén)樹(shù)立“公約意識(shí)”，遵守國(guó)際規(guī)則，要認(rèn)真、完全地履行申報(bào)世界遺產(chǎn)時(shí)的各項(xiàng)承諾，對(duì)申報(bào)遺產(chǎn)時(shí)的原狀如有任何變更，均需依照規(guī)定，履行報(bào)批手續(xù)，并通報(bào)世界遺產(chǎn)委員會(huì)。
管理和利用世界遺產(chǎn)資源，涉及文化、文物、計(jì)劃、財(cái)政、教育、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)，《意見(jiàn)》希望各世界遺產(chǎn)地應(yīng)建立有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)與宏觀管理，各部門(mén)、各單位要明確責(zé)任，各司其職，密切配合，全方位地做好世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作。對(duì)各種造成遺產(chǎn)損失的失職、瀆職行為，要追究行政乃至法律責(zé)任。
