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風(fēng)景名勝區(qū)是以具有科學(xué)、美學(xué)價(jià)值的自然景觀為基礎(chǔ)，自然與文化融為一體，主要滿足人對(duì)大自然精神文化與科教活動(dòng)需求的地域空間綜合體。探究風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與利用，要先從其具有的價(jià)值談起。

風(fēng)景名勝區(qū)的價(jià)值

當(dāng)前，我國的風(fēng)景名勝區(qū)一般都具有自然科學(xué)、自然美學(xué)和歷史文化三重價(jià)值。

自然科學(xué)價(jià)值包括地質(zhì)、地貌、水文、生物、生態(tài)等科學(xué)價(jià)值。根據(jù)各種地貌形態(tài)的特征，通過區(qū)域乃至全球?qū)Ρ妊芯浚�可以得出某風(fēng)景區(qū)地質(zhì)地貌學(xué)價(jià)值屬世界級(jí)、國家級(jí)或地區(qū)級(jí)的結(jié)論。

生物生態(tài)學(xué)價(jià)值主要是指生物多樣性及具有科學(xué)保存價(jià)值的瀕危動(dòng)植物棲息地。生物多樣性的價(jià)值包括使用價(jià)值和潛在價(jià)值。

其中，使用價(jià)值包括直接使用--作為人類生活、生存和發(fā)展所必須的物質(zhì)資源，如衣、食、住、行等；間接使用--作為人類精神和科教活動(dòng)所需的風(fēng)景區(qū)，體現(xiàn)科教、游覽、啟智、創(chuàng)作、體驗(yàn)等價(jià)值。另外，使用價(jià)值還包括間接地支持風(fēng)景區(qū)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)的環(huán)境調(diào)節(jié)功能，即生態(tài)功能。風(fēng)景區(qū)作為生物基因庫和生態(tài)實(shí)驗(yàn)室而論，其潛在價(jià)值的意義也是十分巨大的。--根據(jù)中華民族悠久而傳統(tǒng)的審美觀，對(duì)山水自然美的評(píng)價(jià)，一般包括形象美、色彩美、動(dòng)態(tài)美、靜態(tài)美等要素。

形象美是風(fēng)景美的主體和基礎(chǔ)，可概括為雄、奇、秀、幽、奧、曠等。以宏觀的形象美為基礎(chǔ)，相應(yīng)地展現(xiàn)出中觀、微觀及各種美學(xué)元素，如色彩、線條、動(dòng)靜、音響等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成各有特色的自然美學(xué)價(jià)值。

我國歷史文化價(jià)值的精華在于以自然為主，自然與文化融為一體。我國的名山有數(shù)千年歷史，現(xiàn)在177處國家風(fēng)景名勝區(qū)大部分在唐宋時(shí)代即已成為名山，積累了深厚的歷史文化遺產(chǎn)，包括有形文化和無形文化。有形文化是指古建筑、道路、橋梁、摩崖石刻等；無形文化是指史書記栽的名山文獻(xiàn)，文人創(chuàng)作的山水詩詞、游記、繪畫以及民俗風(fēng)情等。

風(fēng)景名勝區(qū)的功能分區(qū)

為了處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，必須以保護(hù)為前提，有限度地合理利用。為此，應(yīng)根據(jù)風(fēng)景遺產(chǎn)資源價(jià)值的空間分布及其相應(yīng)各種精神文化和科教活動(dòng)的需求，進(jìn)行功能分區(qū)。首先是風(fēng)景區(qū)內(nèi)外的分工，即區(qū)內(nèi)以精神文化與科教功能為主，區(qū)外作為旅游服務(wù)基地，以第三產(chǎn)業(yè)為主，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如五岳名山的功能分區(qū)，俗稱"山上游，山下住"。九寨溝的功能分區(qū)為"溝內(nèi)游，溝外住"。

同時(shí)，風(fēng)景區(qū)還應(yīng)按以下功能分為5區(qū)：（1）生態(tài)保育區(qū)：生態(tài)科學(xué)價(jià)值高，不對(duì)游人開放，保護(hù)原生態(tài)，可進(jìn)行科學(xué)研究活動(dòng)；（2 ）特殊景觀區(qū)：自然美學(xué)價(jià)值高，開放游覽，不建機(jī)械交通與住宿設(shè)施，修建生態(tài)步游道、解說系統(tǒng)和必要的休憩點(diǎn)。（3）史跡保存區(qū)：開放展示，維護(hù)原作，不能改造。（4）服務(wù)區(qū)：可修建公路，建設(shè)安全、衛(wèi)生、簡(jiǎn)樸的食宿及文化活動(dòng)等服務(wù)設(shè)施，并實(shí)行特許經(jīng)營。（5 ）一般控制區(qū)，除上述四區(qū)外，原有村落和田園等，控制在與風(fēng)景區(qū)協(xié)調(diào)的原則下，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，控制村落建筑的高度、體量、色彩及形式等，隨著地區(qū)城市化的發(fā)展可把山區(qū)的農(nóng)民遷出風(fēng)景區(qū)。此外，還要?jiǎng)澏�風(fēng)景區(qū)外圍的保護(hù)地帶，防止破壞性項(xiàng)目開發(fā)。

風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)對(duì)策

遺產(chǎn)保護(hù)、保存、維護(hù)是一個(gè)不間斷的過程，時(shí)刻有自然或人為的因素威脅風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的安全，尤其是人為因素更為危險(xiǎn)。因此，要不斷發(fā)現(xiàn)問題，采取措施，克服和消除破壞風(fēng)景遺產(chǎn)的威脅，永續(xù)利用。

當(dāng)前我國風(fēng)景區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策建議如下：

1．正確定位定性

國家風(fēng)景區(qū)是具有保護(hù)性、公益性、展示性和傳世性的人類瑰寶。然而，有的決策者錯(cuò)誤地將其定位于"旅游資源"、"旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)"等，把保護(hù)性變成開發(fā)性，公益性變成私有性，展示性變成經(jīng)營性。有些甚至變相出讓風(fēng)景資源及其土地，毀景牟利，把傳世性的遺產(chǎn)毀于一旦。因此，必須糾正這種錯(cuò)誤的定位、定性。

2．改革管理體制

由于把風(fēng)景遺產(chǎn)定位于"旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)"，又把管理權(quán)交給地方政府副縣級(jí)以下，權(quán)威性不大，局限性很大。其結(jié)果造成權(quán)力比主管部門大的各級(jí)行業(yè)主管部門、地方有關(guān)政府單位，紛紛入駐風(fēng)景區(qū) "割地開店"，造成條塊分割。目前世界不少國家的普遍做法是由國家建立職能部門，直接管理世界遺產(chǎn)和國家遺產(chǎn)，如加拿大建立了國家遺產(chǎn)部。

3．加快立法我國的《風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理?xiàng)l例》已"暫行"20年了，應(yīng)趕快建立國家遺產(chǎn)保護(hù)法。世界其他國家一般建立國家公園后，很快就立法；有的同時(shí)立法；有的是先立法，后建國家公園。