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　　河北省石家莊市人民政府副市長 王大虎

　　論文摘要：本文結合自身工作實際，從科學規(guī)劃、加快建設、強化管理三個方面就如何進一步創(chuàng)新理念，搞好城市園林綠化工作，推動城市可持續(xù)發(fā)展進行了詳細闡述。一是著眼發(fā)展，科學規(guī)劃，構筑體現(xiàn)匠心、彰顯特色的城市綠地系統(tǒng)；二是突出特色，加快建設，創(chuàng)造具有獨特風貌的園林景觀；三是依法治綠，強化監(jiān)管，不斷提高城市綠化管理水平。

　　關鍵詞：園林創(chuàng)新發(fā)展

　　近年來，石家莊市委、市政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，創(chuàng)新理念，精心謀劃，強力推進園林綠化建設，形成了以大環(huán)境綠化為基礎、以道路綠化為網(wǎng)絡、以庭院居住區(qū)綠化為依托、以水系綠化為屏障、以公園廣場綠化為景點的城市綠化新格局，城市綠化總量和整體水平有了明顯提高，城市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強力支撐。近年來先后榮獲"全國園林綠化先進城市"、"全國優(yōu)秀旅游城市"。2006年被授予中國人居環(huán)境獎（水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市），2007年跨入了國家級園林城市行列。截止去年底，建成區(qū)綠化覆蓋面積6757.7公頃、綠化覆蓋率達到37%，綠地面積6135.7公頃、綠地率達到33.6%，人均公共綠地面積8.9平方米。

　　一、著眼發(fā)展，科學規(guī)劃，構筑體現(xiàn)匠心、彰顯特色的城市綠地系統(tǒng)

　　我市始終堅持城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)統(tǒng)籌和諧的原則，以提高城市環(huán)境質量為目標，按照"宏觀上有粗獷豪放之氣，微觀上有精雕細刻之美"的理念，依托"1+4"組團城市發(fā)展布局，著重突出城市"綠化環(huán)境"和"水系特色"，初步建成了分布合理、特色明顯、景觀優(yōu)美、功能齊全、穩(wěn)定安全的園林綠化體系。

　　在綠化布局上，堅持規(guī)劃引導，合理擺布，在中心城區(qū)與組團之間形成綠色隔離空間，并通過綠環(huán)、綠帶、綠廊、水系等共同組成區(qū)域綠地系統(tǒng)，基本形成了"西山、北水、綠環(huán)、綠廊"的大環(huán)境綠化格局。"西山"指西部太行山山前綠化，通過豐富山體植被，改善山體林相，促進城市生態(tài)環(huán)境的改善；"北水"指北部滹沱河、太平河至城區(qū)東、西邊緣、小壁林區(qū)、植物園及滹沱河沿岸防護林地域，通過建設河道、串連一批郊野公園，形成綠色隔離空間，促進城市綜合功能的擴展和空間環(huán)境的優(yōu)化；"綠環(huán)"指在民心河、二環(huán)路、石環(huán)路、環(huán)城高速公路等沿線開辟公園綠地和防護風景林帶，擴大市民休憩場所，不斷改善居住環(huán)境；"綠廊"指沿水系、道路建設的綠化帶，形成生態(tài)走廊，將各級生態(tài)綠化系統(tǒng)有機連接起來，使之產(chǎn)生疊加效應，發(fā)揮綜合功效。

　　在綠化規(guī)劃上，堅持生態(tài)第一、特色優(yōu)先、注重景觀的原則，努力把塑造城市特色擺在規(guī)劃設計的突出位置，充分挖掘和利用我市山巒河湖等自然景觀資源，充分考慮我市地理景觀和歷史傳統(tǒng)特點，講究文化品位，體現(xiàn)地方風格，延續(xù)歷史文脈，以個性化表現(xiàn)現(xiàn)代化，努力營造富有特色的現(xiàn)代化城市風格。在物種選擇上，以鄉(xiāng)土樹種為主，適當引進外地樹種，突出自然景觀和地方特色，同時注重物種多樣性和色彩斑斕，體現(xiàn)現(xiàn)代都市風貌。

　　在綠化建設上，堅持以人為本，利民便民的宗旨，不論是石家莊動物園、植物園等大型公園廣場和道路綠化建設，還是在城市中心區(qū)、市民聚集居住區(qū)周邊采取規(guī)劃建綠、拆違增綠等途徑開辟街旁綠地，從規(guī)劃選址、功能分區(qū)、綠化布局等各個環(huán)節(jié)，到健身路徑鋪設、座椅和體育器械配置等細節(jié)處理，都充分考慮到群眾的需求，力求建民所需、為民所享。

　　在綠化實施上，堅持節(jié)水、節(jié)能、節(jié)財?shù)睦砟�，在滿足生態(tài)、景觀和安全需要的前提下，多綠化，少鋪裝；多喬木，少花草；多用耐旱易管植物，少用高耗難養(yǎng)植物；在構筑造景和雕塑時多用本地實用材料，少用高檔昂貴材料。在公園、廣場和街旁綠地中逐步改造和鋪設供水管網(wǎng)，增配微噴、滴灌、滲噴設施，最大限度地使用民心河水和中水，嚴禁無節(jié)制用水和大水漫灌，著力打造生態(tài)型、節(jié)約型園林綠化。

　　二、突出特色，加快建設，創(chuàng)造具有獨特風貌的園林景觀

　　我市按照思想理念創(chuàng)新與城市綠化水平共進、專業(yè)綠化與社會綠化并重，功能綠化與景觀綠化協(xié)調的思路，加大力度，加快進度，重點突破，總體推進，初步形成了"環(huán)、帶、點、線、面、美"相結合的園林景觀，城市綠量得到大幅度提高，綠化水平有了明顯提升。

　　"環(huán)"，就是大環(huán)境綠化。由于受地理條件的限制，石家莊市區(qū)本身缺乏自然河湖水系，再加上氣候干燥少雨，北部滹沱河常年斷流，城市熱島效應比較突出，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。為此，我市廣泛開展大環(huán)境綠化，全面改善生態(tài)環(huán)境。

　　一是加快城市水系建設。從上世紀九十年代后期開始啟動實施民心河、太平河、滹沱河整治工程，經(jīng)過多年的不懈努力，條條"玉帶"縈繞市區(qū)，塊塊綠地鑲嵌各處，給石家莊帶來了活力和靈氣。民心河工程，從1997年9月開工，歷時兩年，投資10.6億元，通過鋪設管道將市區(qū)西部山區(qū)的崗南和黃壁莊水庫水引入城市（年引水量3100萬立方米），在市區(qū)建成5條總長57公里、水面平均寬20米的河道，并以串聯(lián)形式在沿線新改建各類公園、游園22座，共形成水面250萬平方米、綠化230萬平方米。2001年民心河工程榮獲首屆"中國人居環(huán)境范例獎"。西北部防洪水利工程，自太平河入滹沱河口起，至五支渠，全長35.6公里，總投資28.7億元，通過修路筑堤、疏浚河道、擴河挖湖、造園建景，形成水綠交融、城湖相伴、水潺湖粼、樹茂草青的濱水景觀長廊。目前，增加水面578萬平方米、人工濕地87萬平方米，增加綠地1044.6萬平方米、防護林1.08萬畝，年底前全線河道將完工并實現(xiàn)通水。滹沱河整治工程，按照"統(tǒng)一規(guī)劃、分期治理，政府主導、市場運作，注重生態(tài)、追求和諧，保障行洪、宜看宜憩"的原則,對黃壁莊水庫至藁城東界全長70公里的滹沱河流域進行綜合整治改造，形成"水、堤、路、橋、島、綠、景、居"渾然一體、水天一色、主題鮮明、風格各異的濱水景觀帶。目前，10公里示范段正在抓緊實施河道疏浚和堤岸砌筑，年內(nèi)可形成水面200萬平方米。

　　二是實施"5528"綠化工程。對"1+4"組團和部分縣（市）范圍內(nèi)的5環(huán)、5河、2山、8帶（5環(huán)：指環(huán)省會與環(huán)四個組團縣城周邊綠化；5河：指滹沱河、大沙河、木刀溝、槐河和泲河行洪線以外沙灘地造林綠化；2山：指封龍山、西山綠化；8帶：指貫穿省會的京珠、石太、石黃、青銀四條高速公路和107、307、308三條國道及南水北調工程兩側建立防護林帶）植樹1100萬株，形成路林結合、林水相依、山清水秀的生態(tài)格局，構建中心城區(qū)與組團之間的綠色隔離空間。目前，上述各區(qū)域綠化進展順利，現(xiàn)已植樹430萬株，計劃冬季再植樹200萬株，明年將完成全部植樹任務。

　　三是啟動省會西部山前礦山地質環(huán)境治理工程。以治理礦山地質環(huán)境問題為突破口，以恢復自然生態(tài)環(huán)境為重點，以山水秀麗、環(huán)境優(yōu)美、適宜居住為標準，對總面積約50平方公里的石閆公路與衡井公路之間的西部山區(qū)和低山丘陵區(qū)進行環(huán)境再造，使北部板塊形成以抱犢寨為核心的軍事歷史文化區(qū)和以九里山礦區(qū)為主體的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。南部板塊形成依托龍泉寺宗教文化資源和水峪溶洞資源為特色的"城市綠肺"區(qū)，全力打造自然與人文景觀和諧的西部山前山體景觀帶。

　　"帶"，就是綠化景觀帶。按照"既注重生態(tài)效應，又注重觀賞效果"的原則，在107國道、307國道、308國道、石閆公路等15個出入市口道路原有綠化的基礎上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、提檔升級、打造亮點、增強品位的要求，通過拆遷拆違，擴增綠地，整理地形，營造景觀，共新增綠地70.79萬平方米，初步形成了視野開闊、配置合理、環(huán)境優(yōu)美、層次豐富、季相鮮明的生態(tài)景觀通道。同時，在石環(huán)公路西北段和石太高速（石清公路至京深高速公路）兩側，建成了長26.5公里、寬約300米的綠色走廊，構起了一道生態(tài)防護屏障。組織10縣（市、區(qū)）實施了石家莊至藁城市、鹿泉市、正定縣、欒城縣的綠色隔離空間建設，種植喬木23萬余株，增加綠地173公頃，初步實現(xiàn)了主城區(qū)與組團間的綠化隔離。

　　"點"，就是公園、綠地。堅持"既求大求多，又求小求精"的思路，一方面集中力量抓緊綜合性公園、廣場等大型園林項目建設；另一方面，又從人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的問題入手，矢志不渝地抓好街旁游園綠地等一草一木這些關乎群眾日常生活的看似小事、實則影響很大的問題。在民心河工程新改建22處公園綠地的基礎上，我們進一步加大了公園廣場建設力度，力求每年都有新項目、每年都有新亮點，相繼建成了人民廣場等7個廣場和新動物園、植物園、東環(huán)公園、柏林公園、濱湖公園等大型公園綠地，全市公園達到47個。在裕華路、槐安路等道路沿線建成街旁游園綠地92塊，為市民提供了舒適愜意的游覽休憩、健身娛樂的場所，初步實現(xiàn)了由去公園找綠到出門見綠、共享綠色的轉變，使人民群眾切身感受到了城市綠化帶來的實惠。

　　"線"就是道路綠化。堅持"綠隨路建，有路皆綠"的原則，按照規(guī)劃建綠、拆違增綠、拆墻透綠的辦法，先后對城區(qū)"四橫六縱"等20余條主干道實施了園林綠化樣板街道建設，對主要道路實施"2+2"模式喬木種植，對180余條支次道路綠化景觀進行了更新改造和充實完善，對150余條新建道路全部實行道路與綠化同步建設，努力做到"路通樹起、一街一景、步移景異"，形成了以鄉(xiāng)土樹種為主，以外地樹種為輔，配以色彩鮮艷的花灌木與一體的多層次、多季相、多色彩的道路綠化風格。

　　"面"就是社會綠化。以"省會市民每年每人義務種植一棵樹"活動為抓手，深入開展"園林式單位"、"園林式居住小區(qū)"和"綠色社區(qū)"創(chuàng)建活動，大力培樹綠化先進典型，動員全社會力量愛綠、植綠、護綠，大力實施庭院綠化、立體綠化和陽臺綠化工程。目前，我市擁有單位庭院597個，其中省級"園林式單位"130個、市級"花園式單位"445個，占總數(shù)的74.5%；現(xiàn)有居住小區(qū)209個，建成省級"園林式小區(qū)"51個，市級"園林式小區(qū)"137個，占總數(shù)的65.6%。

　　"美"就是扮美城市。采用現(xiàn)代園林手法美化城市，以"4862"和12座立交橋為重點，實施了花城建設及綠化提升工程，通過廣植花卉、改造綠地、合理配置，目前已基本完成裕華路、中華大街、青園街、維明街4條花樣道路建設，共栽植各類花卉80余萬株，增加花卉面積1.2萬平方米，改造綠地14.9萬平方米，擺放花箱1300余組。年底前,將初步實現(xiàn)繁花似錦、鳥翔蝶舞、香飄滿城的花城景觀。同時，連年組織開展"鋪天蓋地種月季"活動，使月季總數(shù)達到1600萬株，每到月季盛開的時節(jié)，省會就成了花香四溢、嫣紫千紅的月季城。為了豐富市民的精神文化生活、烘托節(jié)日氣氛，每逢"五一"、"十一"等節(jié)日期間，我們除在主要道路和重要節(jié)點擺放花卉外，還在人民廣場和西清公園舉辦月季花展和金秋菊展。目前兩個花會已成為省會精彩紛呈的文化品牌，成為省會市民必不可少的游覽項目，既彰顯了省會形象，又提升了城市文明程度。

　　三、依法治綠，強化監(jiān)管，不斷提高城市綠化管理水平

　　城市綠化管理工作重在精細養(yǎng)護，貴在長效管理。為此，我們堅持"宏觀標準--簡單、微觀管理--精細"的要求，大力推行標準化、精細化管理，努力提高綠化管理水平。

　　一是建章立制。我市相繼修訂了《石家莊市城市園林綠化管理條例》、《石家莊市城區(qū)河系管理條例》；制定了《石家莊市公園管理辦法》、《石家莊市園林設施管理規(guī)定》、《石家莊市綠線管理實施意見》等一系列法規(guī)規(guī)章，努力實現(xiàn)管理文本覆蓋城市綠化的每個環(huán)節(jié)，管理觸角延伸至城市綠化的每個層面，使城市綠化管理更加和諧有序。

　　二是嚴格綠線管制。在《石家莊市城市總體規(guī)劃（2006--2020年）》的基礎上，組織規(guī)劃、園林等部門修訂了《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。為把城市規(guī)劃落到實處，我市根據(jù)建設部《城市綠線管理辦法》對城區(qū)各類綠地劃定了綠線范圍，并向社會公布。同時，嚴格實行了建設項目審批和驗收"綠色圖章"和"一票否決"制度，保證了工程建設與綠化建設同步設計、同步審批、同步建設、同步驗收。

　　三是加強監(jiān)察。為加強城市綠化執(zhí)法，在全市壓縮財政供養(yǎng)人員的情況下，我市專門成立執(zhí)法機構，增配人員編制，先后組建了園林綠化監(jiān)察大隊和民心河監(jiān)察中隊。同時，加強執(zhí)法隊伍建設，強化執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和法律法規(guī)業(yè)務培訓，嚴格落實行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制和行政考核制，強化執(zhí)法檢查和社會監(jiān)督，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，有效地保護了綠化成果。

　　四是強化管護。實行了城市綠化養(yǎng)護考核公示辦法，明確了市、區(qū)、街道、企業(yè)園林管護責任，堅持每月考核評比并在媒體上公布考評結果，對連續(xù)考核排名落后的單位，給予通報批評并按考核成績核撥管護經(jīng)費，調動了各區(qū)和有關管護單位的積極性。實施了綠地管護"精細化"工程，開展公園廣場和街道綠化管理達標競賽活動，推行樹木整形修剪技術規(guī)范，實行植物病蟲害統(tǒng)一預報、統(tǒng)一防治，使綠化管護向精細化、日�；�、長效化轉變。與此同時，還采取市場化管理模式對新建綠地管護權進行社會公開招標，裕華路、槐安東路沿線綠地由社會單位競標管護后，既降低了管護成本，又提高了管護水平。

　　各位領導，雖然近年來我們在園林綠化工作方面取得了一些成績，但是距離全國先進城市和人民群眾的期望還有一定差距。下一步，我們將以此次論壇為契機，瞄準生態(tài)園林城市的目標，學習借鑒各方面的先進理念和成功經(jīng)驗，以完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃為重點，積極推進城鄉(xiāng)一體化綠化，創(chuàng)建人與自然和諧共處的城市環(huán)境。一是結合城市用地，在建設水系公園和專類公園的基礎上，著力發(fā)展帶狀公園、街頭綠地和街道綠化，突出城市綠化景觀，提高園林綠化檔次和水平。二是抓緊實施城市水系、高速公路、鐵路沿線綠化帶建設，將生態(tài)綠化系統(tǒng)連接起來，形成城市綠色長廊。三是科學規(guī)劃，綜合整治，加緊城區(qū)周邊荒灘和裸露地面綜合治理，營造生態(tài)景觀林帶。四是大力植樹造林，綠化荒山，豐富山體植被，著力加快外圍生態(tài)環(huán)境功能建設，努力把石家莊市建成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)平衡、宜居宜看的生態(tài)園林城市。