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　　招投標是市場經(jīng)濟呼喚公平交易應(yīng)運而生的一種有組織的交易方式，是一種國際慣例。四川省有關(guān)部門組織人員對目前我國的招標投標活動進行系統(tǒng)研究后發(fā)現(xiàn)，我國的招投標存在體制混亂、同體監(jiān)督、明招暗定等六大突出問題，亟待通過建立科學(xué)有效的招投標監(jiān)督管理體系加以解決。

　　監(jiān)督管理體制混亂

　　當(dāng)前的招投標活動，省、市、縣項目按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，沒有一個統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強有力的、比較"超脫"的管理監(jiān)督機構(gòu)對各類招投標活動進行有效的監(jiān)督管理。

　　學(xué)者康曉光認為，當(dāng)公權(quán)缺乏有效監(jiān)督和管理的時候，利用公權(quán)尋租的腐敗現(xiàn)象就"理所當(dāng)然"地應(yīng)運而生了。事實上，從近年來已經(jīng)揭露出來的經(jīng)濟領(lǐng)域的大案要案來看，相當(dāng)一部分的案件是與招投標有關(guān)。"工程上馬、干部下馬"的現(xiàn)象對于老百姓來說，已經(jīng)是見怪不怪了。

　　同體監(jiān)督

　　按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對于招投標過程中出現(xiàn)違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負責(zé)并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。也就是說，工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負責(zé)，這實際上是一種同體監(jiān)督的體制。

　　四川省招投標監(jiān)督管理委員會辦公室主任鄧波認為，行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場和具體的招標管理機構(gòu)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，難于實施有效監(jiān)督。在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關(guān)部門既對本行業(yè)的招投標活動進行管理，又對具體招投標活動實施監(jiān)督，有的甚至還是招投標活動的具體實施人，沒有形成制衡機制，既是"運動員"又是"裁判員"，這種體制孕育了各種招投標腐敗。

　　明招暗定

　　在招標中，為了內(nèi)定中標者，公開弄虛作假、隨意更改招標書和打時間差是業(yè)內(nèi)的通行做法，成都雙流國際機場一些項目的招投標就是一個典型的例子。

　　成都雙流機場是國家重點建設(shè)項目，主管部門為了使一家企業(yè)中標，自定規(guī)則甚至多次修改規(guī)則，開標日期竟被推遲了35天，最終使該企業(yè)以高出其他投標者400萬元至600萬元的報價中標，國家白白多花了數(shù)百萬元。為了防止業(yè)主在投標截止日期后至開標前出現(xiàn)違規(guī)行為，《招標投標法》專門規(guī)定：開標應(yīng)當(dāng)在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。除了故意拖延開標日期外，有的項目招標委員會還會故意縮短投標人編制標書的時間。

　　保護主義盛行

　　《招標投標法》在實施中遇到的一大阻力來自地方保護主義。一些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)建筑企業(yè)中標，采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點和范圍、制定不公平的評標標準和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標人。

　　競標中的保護主義表現(xiàn)形式多樣，如縮短投標時間，讓外省投標者來不及編制投標文件；設(shè)小標段，使外省投標者感到不值得；通過各個環(huán)節(jié)的審批加以限制；評標加入多項省內(nèi)外不同的評分標準；有的不惜在招投標之外與外地投標人私下簽訂強制性條款，要求投標人在中標之后要把其中多少標額分包給本地企業(yè)，甚至要求外地投標人與本地低資質(zhì)或無資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體聯(lián)合投標，如果投標人不同意或不愿意，就想辦法讓其不能中標等等。

　　評標欠"公正"

　　評標是招標工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，招投標辦法得以在全球市場化經(jīng)濟中成為一種基本規(guī)則，首要的前提是建立起一個公正公平、科學(xué)先進、可操作性強的評標辦法。而我國的評標辦法因為評標人員素質(zhì)低，沒有一支優(yōu)秀的招投標職業(yè)化隊伍，制約了評標的"公正性"。

　　據(jù)了解，目前評標不規(guī)范的表現(xiàn)主要有：評標專家?guī)彀葱袠I(yè)、按地區(qū)而不是按專業(yè)建立，專家面太窄，人數(shù)太少，相互容易串通，腐敗的幾率高；評標委員會沒有依法"獨立"，不少地方只選那些聽招呼的人當(dāng)評委，以便暗中控制；評標、定標辦法不是在投標截止日期前確定，而是在投標書送達后確定，且缺乏操作性強的評標、定標細則，導(dǎo)致評標、定標缺乏客觀標準，隨意性大，感情因素、行政色彩濃；評標人員素質(zhì)低，不能公正評標、科學(xué)評標。

　　規(guī)避公開招標

　　據(jù)四川省招投標課題組的報告，規(guī)避公開招標主要有四種方式：把項目化整為零；把應(yīng)當(dāng)公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變?yōu)檠麡�；在信息發(fā)布上做文章，要么限制信息發(fā)布范圍，要么不公開發(fā)布信息，規(guī)避公開招標；一些業(yè)主單位為了私利，不肯把自己應(yīng)當(dāng)招投標的項目進行公開招投標，而是交給自己所屬的單位完成，名曰"肥水不流外人田"，既不顧質(zhì)量，也不講效率、效益，甚至把這些項目變成了"唐僧肉"，內(nèi)部瓜分。