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    《拉薩市城市總體規(guī)劃（2007-2020）》（方案）[以下簡稱“總規(guī)方案”]公示，于2008年6月25日至7月25日，分別在西藏圖書館及拉百、賽康、龍王潭四個點進(jìn)行。歷時一個月的公示，累計參觀人數(shù)達(dá)5743人次，發(fā)放宣傳手冊5601冊，發(fā)放公示征求意見表2575張，并收回社會各界反饋意見924件。這是自治區(qū)、拉薩市歷史上第一次總規(guī)方案公示，具有里程碑的意義。

　　有感于拉薩市總規(guī)方案公示，拉薩市政府副秘書長吳光政日前撰文指出：當(dāng)今第一在規(guī)劃。

　　城市規(guī)劃是政府的第一資源

　　所謂城市規(guī)劃是政府的第一資源，可以從三個方面理解：一是靈魂性。規(guī)劃是城市的靈魂，在很大程度上決定了城市建設(shè)和發(fā)展的水平。二是龍頭性。規(guī)劃是城市建設(shè)和城市管理的“龍頭”，只有做到“高起點規(guī)劃”，才有可能做到“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”和“高效能管理”。三是共享性。政府通過信息技術(shù)等手段,實現(xiàn)政府內(nèi)部資源的共享和協(xié)同,使得政府各部門業(yè)務(wù)流程無縫平滑地銜接,從而提高政務(wù)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃的調(diào)控指導(dǎo)作用。

　　5月24日上午，自治區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃評審委員會，組織區(qū)內(nèi)外15位著名專家，召開了總規(guī)方案專家評審會。與會專家認(rèn)為，修編工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對拉薩市的特殊性，抓住了歷史文化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵問題，充分體現(xiàn)了自治區(qū)對拉薩市跨越式發(fā)展的要求，專家評審會一致通過了總規(guī)方案。隨后的拉規(guī)委全體會議、拉薩市總規(guī)修編領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會議，也一致通過了總規(guī)方案。相信此方案經(jīng)過進(jìn)一步修改完善后，必將對拉薩又好又快的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史性影響。

　　從專家評審會的結(jié)論看，總規(guī)方案的靈魂性、龍頭性是不言而喻的，而其共享性的作用和效能則與我們的主觀努力程度密切相關(guān)。

　　做好規(guī)劃是政府的第一責(zé)任

　　回望總規(guī)方案，較好地實現(xiàn)四個方面的目標(biāo)：一是不斷提高拉薩市居民的生活環(huán)境質(zhì)量。就是通過規(guī)劃控制，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套建設(shè)力度，為市民提供一個舒適、設(shè)施齊備的生活空間。二是有效控制城市發(fā)展的時序與方向。通過規(guī)劃引導(dǎo)，為城市發(fā)展預(yù)留用地，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。三是努力創(chuàng)造城市特色與形象。通過規(guī)劃的手段來挖掘城市歷史文化積淀，彰顯城市魅力。四是穩(wěn)定土地價格與價值，確保政府財源。

　　規(guī)劃是政府的第一資源，做好規(guī)劃是政府的第一責(zé)任。推進(jìn)城市建設(shè)，第一位是要做好城市規(guī)劃。

　　高起點定位，以特色顯城；堅持高水平規(guī)劃，以集約建城；堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)興城；堅持高效能規(guī)劃，以質(zhì)量立城。這將是各級人民政府實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排等方面，必須要堅定不移遵循的原則。

　　執(zhí)行規(guī)劃是政府的第一義務(wù)

　　縱覽總規(guī)方案，我們深深感受到了它突出的特性：一是豐富的綜合性。它綜合了建筑學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市地理學(xué)等多個學(xué)科知識。二是嚴(yán)格的政策性�？傮w規(guī)劃一經(jīng)國務(wù)院審批，即具備法律效力，將是拉薩市城市建設(shè)與管理的“憲法”。三是鮮明的前瞻性。既指導(dǎo)當(dāng)前，又引導(dǎo)未來，富有彈性，留有余地。四是相當(dāng)?shù)拈L期性�？傄�(guī)方案以2006年為基礎(chǔ)年，近期為2010年，遠(yuǎn)期為2020年。盡管隨著城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市外部條件的變化，城市規(guī)劃必須不斷地完善和修改，但必然是動態(tài)性與穩(wěn)定性的辯證統(tǒng)一。

　　就其政策性和穩(wěn)定性而言，客觀上要求政府必須做到有法必依，違法必究。政府只有把嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，作為自身義不容辭的第一責(zé)任，才能維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，才能有效保障政府的第一資源，才能保障城市可持續(xù)地科學(xué)發(fā)展。

　　盡管如此，我們不應(yīng)忘記動態(tài)性是城市規(guī)劃工作的一大特點，總規(guī)方案公示，正是基于規(guī)劃動態(tài)性的特點，公示本身就是公開修改完善。從集中梳理并反饋的社會各界意見看，可以說完全達(dá)到了預(yù)期的目的。這與政府作為第一義務(wù)執(zhí)行規(guī)劃是一脈相承的。

　　公眾參與是規(guī)劃的第一生命

　　群眾是真正的英雄。發(fā)動群眾參與城市規(guī)劃，最大的益處是可以最大程度減少城市建設(shè)的失誤。多一個市民獻(xiàn)言，也就多一個計策，城市規(guī)劃或許會多一個亮點，少一招敗筆。

　　總規(guī)方案公示極大地提高了廣大市民的規(guī)劃意識，增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，激發(fā)了廣大市民熱愛拉薩、建設(shè)拉薩的熱情。有力地促進(jìn)了市民法規(guī)意識的提高，進(jìn)一步堅定了廣大市民積極踴躍地參與規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督的信心。

　　可見，規(guī)劃是植根于民、服務(wù)于民、成就于民、幸福于民的藍(lán)圖，因此，人民高興不高興，滿意不滿意，執(zhí)行不執(zhí)行，將是規(guī)劃的第一生命。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)人民群眾的作用，絲毫不排除和降低規(guī)劃專家無可替代的重要作用，而是說專家與民眾的有機(jī)結(jié)合，才是必須堅持的原則與必由之路。

　　可以堅信，在本次規(guī)劃的指導(dǎo)下，未來的拉薩將會是山青水碧、天藍(lán)城靚的生態(tài)拉薩；底蘊(yùn)深厚、人文薈萃的人文拉薩；景觀獨特、風(fēng)光旖旎的特色拉薩；人民幸福、社會和諧的現(xiàn)代拉薩。