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　　8月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在前兩年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，正式派遣第三批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。至此，派駐督察員城市由最初的6個(gè)增加為34個(gè)，包含27個(gè)省會(huì)城市、5個(gè)計(jì)劃單列市以及桂林、蘇州2個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城復(fù)合型城市，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度在我國(guó)省會(huì)城市的全覆蓋，而城鄉(xiāng)規(guī)劃督察隊(duì)伍也在各方的支持和關(guān)注中日漸壯大。

　　曝光建設(shè)“大躍進(jìn)”

　　督察隊(duì)伍全力出擊

　　目前，我國(guó)已進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)力度最大的時(shí)期,每年新增建筑量是20億平方米,幾乎比世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑量總和還多。于是，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中暴露出很多嚴(yán)重的問(wèn)題，如盲目擴(kuò)大城市規(guī)模；隨意毀壞歷史文化建筑和街區(qū)；不惜違規(guī)批準(zhǔn)招商引資項(xiàng)目；勞民傷財(cái)?shù)馗恪靶蜗蠊こ獭钡鹊�。違反法定權(quán)限和程序隨意調(diào)整城市規(guī)劃、擅自批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的問(wèn)題已經(jīng)十分突出，嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展。

　　據(jù)估算，我國(guó)完成城鎮(zhèn)化的過(guò)程需要30年到40年的時(shí)間。為了保護(hù)自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境，政府從政策上嚴(yán)格控制土地使用，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，防止突破規(guī)劃和違反規(guī)劃使用土地，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威。2006年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部向南京、西安等6個(gè)城市派出了9名規(guī)劃督察員，正式啟動(dòng)派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的試點(diǎn)工作。鄉(xiāng)規(guī)劃督察員要重點(diǎn)督察以下幾方面內(nèi)容：城鄉(xiāng)規(guī)劃審批權(quán)限問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理程序問(wèn)題，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)問(wèn)題，歷史文化名城、古建筑保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)問(wèn)題，群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問(wèn)題。初步試點(diǎn)取得成效后，2007年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式啟動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，并陸續(xù)向全國(guó)18個(gè)重點(diǎn)城市派遣了27名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。截至目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度在我國(guó)省會(huì)城市的全面覆蓋。

　　建言獻(xiàn)策彰查時(shí)弊

　　督察工作卓有成效

　　3年來(lái)，派駐各地的城市規(guī)劃督察員按照職責(zé)共發(fā)出督察建議書(shū)、意見(jiàn)書(shū)38份、調(diào)查報(bào)告40余份，約見(jiàn)地方政府和規(guī)劃管理部門領(lǐng)導(dǎo)百余次，所涉及的問(wèn)題大部分引起高度重視，許多問(wèn)題開(kāi)始重新研究，有的得到了及時(shí)解決。

　　各地督察員在監(jiān)察的過(guò)程中積極建言獻(xiàn)策，為當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃和建設(shè)立下了汗馬功勞。2006年至2008年全國(guó)近百個(gè)環(huán)保、土地等審批手續(xù)不全的擬開(kāi)工項(xiàng)目被緊急叫停；2006年12月，山西省方山縣人民政府將國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)——北武當(dāng)山風(fēng)景名勝區(qū)的管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)、建設(shè)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利一次性整體出讓給私企,這種出讓行為嚴(yán)重違反了國(guó)家規(guī)定，幸而被當(dāng)?shù)乇O(jiān)督員發(fā)現(xiàn)和上報(bào)；在此次“5·12”汶川大地震中，四川省的督察員不懼艱險(xiǎn)，在地震救助、損失排查、重建規(guī)劃工作中都起到了重大作用。

　　經(jīng)過(guò)督察隊(duì)伍的努力，派駐督察員的城市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)顯著增強(qiáng)，強(qiáng)化了自覺(jué)執(zhí)行規(guī)劃的意識(shí)。規(guī)劃主管部門依法行政的執(zhí)行力普遍提高，在督察員的監(jiān)督與制約下，規(guī)劃主管部門減少了被動(dòng)違規(guī)的壓力，得以理直氣壯地嚴(yán)格依法行政。同時(shí)，地方規(guī)劃管理體制進(jìn)一步理順，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，規(guī)劃管理工作日趨規(guī)范，一些城市的違法違規(guī)問(wèn)題被及時(shí)糾正在事前、事中，避免了重大違法違規(guī)問(wèn)題的出現(xiàn)。

　　督察隊(duì)伍日益壯大

　　督察體系不斷完善

　　目前，督察隊(duì)伍在第一代督察員的帶領(lǐng)下，已經(jīng)涌現(xiàn)了大批新生力量，師徒互補(bǔ)的隊(duì)伍漸成燎原之勢(shì)。

　　原來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部派駐的督察員在監(jiān)督經(jīng)國(guó)務(wù)院審批的總體規(guī)劃之余，更多的是在扮演一種“導(dǎo)師”的角色，對(duì)地方規(guī)劃督察工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由部規(guī)劃督察員從內(nèi)容、方式、目的等方面進(jìn)行“傳道、授業(yè)、解惑”。同時(shí)，在工作中進(jìn)行定期溝通，通過(guò)典型案例的分析培養(yǎng)出一批專業(yè)的規(guī)劃督察人才，最終形成“部省聯(lián)動(dòng)”全國(guó)規(guī)劃督察管理體系。

　　督察隊(duì)伍的現(xiàn)狀是，存在著兩類監(jiān)察體系，并按照“事權(quán)”原則劃分。建設(shè)部向杭州、南京、成都等城市直接派駐的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，實(shí)行垂直督察制度，即直接受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)由國(guó)務(wù)院直接批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃直接進(jìn)行督察。由地方政府設(shè)置、任命的督察員則對(duì)省級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的總體規(guī)劃所編制的地、市一級(jí)規(guī)劃進(jìn)行督察。兩種督察方式的試點(diǎn)效果，得到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可。

　　城市規(guī)劃督察員大多是從規(guī)劃管理部門退下來(lái)的老領(lǐng)導(dǎo)和老專家，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一選聘，不屬于行政編制。為了確保他們的權(quán)益，穩(wěn)定督察隊(duì)伍，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在此次呈報(bào)的“三定”方案中提出，將這些督察員的事業(yè)編制轉(zhuǎn)正為“行政編制”，納入部行政序列。目前最終結(jié)果還沒(méi)有出來(lái)。