沿海濕地可持續(xù)利用與管理策略

日期：2008-07-21 來源：熱浪作者：子林我要評論（）

　　（4）建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　濕地保護(hù)是具有正外部性的實(shí)踐，合理的制度安排有利于外部性內(nèi)在化。沿海濕地生態(tài)系統(tǒng)的利用者從這些保護(hù)或者修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的行為中獲得收益，這些受益者應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的成本。為了激勵濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的行為，受益者必須對保護(hù)或者修復(fù)者進(jìn)行補(bǔ)償。濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是調(diào)整保護(hù)與損害或受益于濕地生態(tài)環(huán)境的主體間利益關(guān)系的一種制度安排。政府應(yīng)成為補(bǔ)償?shù)闹匾黧w之一。同時，可通過科學(xué)方法來確定受益者，由受益者來作為補(bǔ)償主體。進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，對濕地保護(hù)者和減少濕地破壞的人員給以補(bǔ)償，激勵濕地產(chǎn)權(quán)主體維護(hù)濕地投入的可持續(xù)性。

　　沿海濕地生態(tài)補(bǔ)償是一種帕累托改進(jìn)，即在其實(shí)施過程中，至少有一個人受益，但不會有任何人受損。因?yàn)椴粌H區(qū)域濕地資源配置的效率得到提高，而且受保護(hù)的區(qū)域內(nèi)個人的福利都得到改善，實(shí)現(xiàn)社會福利的優(yōu)化。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定的漁業(yè)水域?yàn)┩垦a(bǔ)償原則，按照國家“生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的要求，參照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，確定補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)包括灘涂濕地的占用補(bǔ)償、水產(chǎn)品及水上設(shè)施的補(bǔ)償和農(nóng)民、漁民生產(chǎn)和生活安置等內(nèi)容。

　　沿海濕地補(bǔ)償機(jī)制的建立需要籌集足夠的補(bǔ)償資金，使它不僅能補(bǔ)償濕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)成本，而且可能補(bǔ)償其生態(tài)效益的價值。同時，需要設(shè)計(jì)出將補(bǔ)償金發(fā)給補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的被補(bǔ)償人的方案。濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο髴?yīng)是直接參與濕地保護(hù)的機(jī)構(gòu)和個人或者由于濕地保護(hù)而導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和個人利益受損的地方政府和個人。按照“誰保護(hù)，誰受益”、“誰受益，誰付費(fèi)”的原則，確定受損部門補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的估算方法和受益部門應(yīng)該分?jǐn)偟某杀竟浪惴椒ā︕r(nóng)民、漁民的補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由濕地生態(tài)系統(tǒng)受益者負(fù)擔(dān)，包括漁業(yè)部門、港口航運(yùn)部門、旅游部門、資源和環(huán)境保護(hù)部門等。

　　沿海濕地生態(tài)功能補(bǔ)償途徑應(yīng)以其補(bǔ)償方式為基礎(chǔ)，只有理順各種補(bǔ)償方式的作用和操作流程以及涉及相關(guān)內(nèi)容，才能更好的進(jìn)行方式組合。沿海濕地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償可以采取政府補(bǔ)償與受益地區(qū)收取保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)等其他形式相結(jié)合的方法。探索政府和市場相結(jié)合的補(bǔ)償資金使用辦法，將公益性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫘陨鷳B(tài)補(bǔ)償，即通過政府政策的引導(dǎo)、扶持，吸引其他經(jīng)濟(jì)主體投資濕地保護(hù)。政府提供濕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)木唧w政策由各市場中介組織具體實(shí)施，通過運(yùn)用市場機(jī)制來提高濕地保護(hù)補(bǔ)償資金的使用效益。這就需要完善公共支付體系，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度補(bǔ)償，對因濕地保護(hù)而造成的財(cái)政減收，應(yīng)作為計(jì)算財(cái)政支付資金分配的重要因素。同時，強(qiáng)化政府責(zé)任，使其不僅提供濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，而且能夠以稅收等手段向濕地的受益者收回公共產(chǎn)品的成本，以維持濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

　　(5) 開展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)界定和交易，增強(qiáng)濕地可持續(xù)利用動力

　　通過明晰沿海濕地產(chǎn)權(quán)，消除濕地外部性影響，以協(xié)調(diào)沿海濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。沿海濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然特征，決定了將沿海濕地劃分為私人所有產(chǎn)權(quán)的成本較高，而且即使進(jìn)行了分割，這種所有權(quán)也很難執(zhí)行。因此，沿海濕地生態(tài)系統(tǒng)管理中的最重要的不是設(shè)定私人所有權(quán)，而是逐步精細(xì)化個人使用權(quán)。必須明確濕地資源的所有權(quán)和使用權(quán)，實(shí)行兩權(quán)分離，其所有權(quán)歸國家，使用權(quán)歸付費(fèi)使用者，以確實(shí)維護(hù)使用者的權(quán)益，抑制濕地資源過度消耗。同時，在征求了公眾意見的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立沿海濕地產(chǎn)權(quán)交易的公示和審批制度，使有關(guān)機(jī)構(gòu)能夠衡量各種利益關(guān)系，并以此作為依據(jù)最終決定是否批準(zhǔn)濕地產(chǎn)權(quán)交易。

　　通過建立沿海濕地專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，確定產(chǎn)權(quán)歸屬，以限制非產(chǎn)權(quán)所有者獲得經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。由于市場主體具有的趨利避害性，通過自愿交易可以達(dá)到濕地外部效應(yīng)的內(nèi)部化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和完善，濕地效益計(jì)量手段也日趨科學(xué)化，這使得濕地保護(hù)的提供者和受益者直接交易方式更具有現(xiàn)實(shí)性。

　　(6) 促進(jìn)利益相關(guān)者參與濕地資源的保護(hù)與管理

　　明確相關(guān)部門職能，完善沿海濕地保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制。打破部門、行業(yè)的界限，避免多頭管理和重復(fù)建設(shè)。培育濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)管理能力，在目標(biāo)一致、利益互補(bǔ)的原則下，的林業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保、水利等部門可以協(xié)商合作，成立專門的濕地管理委員會，制定濕地保護(hù)與開發(fā)利用的政策法規(guī)，組織實(shí)行濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩炕�，為生態(tài)補(bǔ)償活動提供補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償原則和補(bǔ)償實(shí)施程序等。同時，開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)費(fèi)的征收和分配。建立濕地生態(tài)保護(hù)基金，并通過濕地生態(tài)保護(hù)組織網(wǎng)絡(luò)輸送到所需要地區(qū)，以使?jié)竦乇Ｗo(hù)成本降至最低，實(shí)現(xiàn)沿海濕地經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益最大化。

　　增加沿海濕地保護(hù)投入，把濕地保護(hù)納入政府公共財(cái)政范圍，引導(dǎo)和鼓勵社會參與濕地保護(hù)，擴(kuò)大濕地保護(hù)資金來源渠道，鼓勵社會資金投向濕地建設(shè)，滿足濕地保護(hù)所承擔(dān)的生態(tài)建設(shè)的實(shí)際需求。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與開發(fā)利用主體的能力建設(shè)，充分運(yùn)用法律強(qiáng)制、行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)控等手段，提高公眾保護(hù)濕地的意識，賦予農(nóng)民、漁民享有充分決策的自主權(quán)利。建立濕地資源保護(hù)與開發(fā)利用決策的民主管理機(jī)制，利益相關(guān)者直接參與區(qū)域濕地資源的利用，進(jìn)行濕地可持續(xù)利用主體間的利益博弈，確保濕地可持續(xù)利用的主體行為利益，使公眾真正成為濕地資源保護(hù)的主體。在濕地生態(tài)系統(tǒng)基本建設(shè)、監(jiān)測巡護(hù)、生態(tài)旅游等方面可吸收周邊社區(qū)的積極參與。

　　沿海濕地共同管理的主要目的在于通過把利益相關(guān)者納入濕地保護(hù)和利用規(guī)劃的制定和實(shí)施過程中，使其能夠真正認(rèn)識到規(guī)劃的內(nèi)容及其制定和實(shí)施程序的合理性，增強(qiáng)其遵守管理制度的自覺性。因此，在濕地資源保護(hù)與開發(fā)利用中，村民、政府部門、企業(yè)及其他利益相關(guān)者可以自主參與濕地項(xiàng)目的決策、實(shí)施、利益分配及監(jiān)督和評估，集體討論資源的權(quán)屬、利用、處置、收益等問題。同時，許多利益相關(guān)者擁有豐富的實(shí)踐知識，他們的參與可以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)專家和管理人員專項(xiàng)知識的不足，以探求更為公平有效的管理途徑，進(jìn)而增強(qiáng)沿海濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的可持續(xù)性。