大運(yùn)河申遺：35個城市集體做夢

日期：2008-07-09 來源：中國經(jīng)濟(jì)時報作者：傅旭明我要評論（）

　　起心動念

　　6月24日，評書演員劉蘭芳在嘉興一家賓館餐廳里搖著大扇子給一群人說書助興，講的是乾隆皇帝下江南中的一段故事。不過此次劉蘭芳不是來演出，餐廳里坐著的也不是普通觀眾，而是2008年全國政協(xié)大運(yùn)河保護(hù)和申遺調(diào)研組的成員，她作為全國政協(xié)委員、中國文聯(lián)副主席也是其中之一。嘉興是乾隆乘船到江南的必經(jīng)之地，而大運(yùn)河申遺行動還要從三年前說起。

　　2005年的冬天，時任北京、杭州、蘇州等多個城市的市長都接到一封90歲古建筑專家鄭孝燮聯(lián)名另兩位老人寫的信。信中說：“站在歷史的高度來看，京杭大運(yùn)河的價值和風(fēng)貌千萬不能在我們這一代人手中斷流�！薄巴ㄟ^申遺，可有效促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)和文化的可持續(xù)發(fā)展�！�

　　21年前，鄭孝燮和古建筑專家羅哲文就向國家文物局提出建議京杭運(yùn)河申報世界遺產(chǎn)。但當(dāng)時國家文物局多次解釋，因?yàn)榇筮\(yùn)河是活動著的，所以不能獲得申報世界遺產(chǎn)的資格。而近年聯(lián)合國教科文組織出臺新的規(guī)定，遺存運(yùn)河也可以作為新的世界遺產(chǎn)種類進(jìn)行申報，老人們當(dāng)然不愿錯過機(jī)會，希望在有生之年能看到大運(yùn)河申遺成功。

　　這封名為《關(guān)于加快京杭大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)和申遺工作》的信，在次年的“兩會”上引起了強(qiáng)烈的回應(yīng)，全國政協(xié)十屆四次會議58位委員聯(lián)名向大會提交《應(yīng)高度重視京杭大運(yùn)河的保護(hù)和啟動申遺工作》的提案，國家文物局局長單霽翔也是聯(lián)名委員之一。

　　兩個月后，全國政協(xié)組織環(huán)保建筑水利等專家考察團(tuán)，先后為期10天對運(yùn)河沿岸的北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江等6省市進(jìn)行實(shí)地考察，行程2500多公里。隨后在杭州召開京杭大運(yùn)河保護(hù)與申遺研討會，并發(fā)表《杭州宣言》。宣言表示，“京杭大運(yùn)河顯示了我國古代水利航運(yùn)工程技術(shù)領(lǐng)先于世界的卓越成就，對大運(yùn)河的進(jìn)行搶救性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)到了緊要關(guān)頭�！薄皬膰覒�(zhàn)略高度，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指定大運(yùn)河保護(hù)的法律法規(guī)，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，調(diào)動各方力量實(shí)施有效保護(hù)合理利用，造福子孫后代�！�

　　“圈子”和誘惑

　　和前次調(diào)研相比，此次運(yùn)河沿岸城市顯得更加積極和主動，紹興和寧波就搶得接待調(diào)研浙江組的頭兩站。此次，全國政協(xié)再次組織文化、古建筑、環(huán)保、水利、文物專家組成專家團(tuán)分三組分別對大運(yùn)河考察，目的是加強(qiáng)和協(xié)調(diào)各城市申遺籌備各項(xiàng)工作的指導(dǎo)和落實(shí)，同時也希望通過調(diào)研擴(kuò)大申遺城市的范圍，保持運(yùn)河線性文化遺產(chǎn)的整體性。紹興和寧波都希望借此契機(jī)加入“圈子”。

　　全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會巡視員、專委會九局副局長王合忠接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，紹興和寧波是否能加入大運(yùn)河申遺城市聯(lián)盟，主要看他們對浙東古運(yùn)河和杭甬運(yùn)河對于大運(yùn)河的整體性的闡述，以及對其歷史遺存的保護(hù)和考據(jù)程度。而此前的研討中部分專家對浙東運(yùn)河是否屬于京杭運(yùn)河存在爭議，因?yàn)榫┖歼\(yùn)河浙江境內(nèi)主要經(jīng)過的是嘉興、湖州和杭州。所以在2006年杭州召開的京杭大運(yùn)河保護(hù)和申遺研討會上確定的京杭大運(yùn)河申遺24個城市中，沒有列入紹興和寧波。

　　王合忠還介紹，按照聯(lián)合國教科文組織的有關(guān)規(guī)定，中央政府是不能整體打包申報世界遺產(chǎn)的，必須由每個城市自己來遞交文本申報，因此組織和協(xié)調(diào)各城市成為一個重要課題，全國政協(xié)主要負(fù)責(zé)發(fā)揮協(xié)調(diào)國家環(huán)保、文物等部委和專家的作用，而如此大的項(xiàng)目必須要一個組織來運(yùn)行。今年3月，在揚(yáng)州建立大運(yùn)河申遺城市聯(lián)盟，并根據(jù)有關(guān)專家的建議和論證將通往河南洛陽的隋唐大運(yùn)河也整合進(jìn)來，將“京杭大運(yùn)河申遺”改稱為“中國大運(yùn)河申遺”，涉及城市由原來的24個擴(kuò)大到33個。揚(yáng)州作為牽頭城市承擔(dān)今后的日常組織工作，建立沿線城市申遺工作的例會制度，同時組建大運(yùn)河申遺專家指導(dǎo)委員會，承擔(dān)大運(yùn)河申遺專業(yè)咨詢工作。

　　可是揚(yáng)州會議，紹興和寧波還是沒有被接納，他們顯然不服氣。紹興方面把此次調(diào)研組拉到了浙東古運(yùn)河的古纖道，這是興建于春秋時期的古運(yùn)河。有專家甚至還提出可以單獨(dú)申遺。浙江省政協(xié)文史委主任眭孝忠認(rèn)為，紹興古運(yùn)河納入申遺范圍將為中國古運(yùn)河申遺增加砝碼。寧波方面強(qiáng)調(diào)，杭甬運(yùn)河對于連接京杭運(yùn)河的出�？�，無論是古代還是現(xiàn)代的軍事和航運(yùn)都至關(guān)重要，因此也應(yīng)屬大運(yùn)河體系不可分割的一部分。經(jīng)過此次調(diào)研，大多數(shù)調(diào)研組成員表示應(yīng)該考慮吸納紹興和寧波。

　　那么，為什么這么城市都如此熱衷參與大運(yùn)河申遺呢？

　　調(diào)研組成員之一、國家文物局文物保護(hù)司肖莉道出個中原因。她介紹，如果申遺成功，首先得益的是各個城市的旅游業(yè)，因?yàn)楦鶕?jù)有關(guān)國際旅游組織的慣例，世界遺產(chǎn)項(xiàng)目的城市也會被納入世界旅游業(yè)組織推薦的游客最佳目的地城市的名錄，游客量大增可想而知。其次，如果申報世界遺產(chǎn)成功，將會被推薦得到世界遺產(chǎn)基金的贊助或資助，同時還將終身得到國際世界遺產(chǎn)研究保護(hù)機(jī)構(gòu)的理論和技術(shù)的專業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，當(dāng)然，還會得到國家文物保護(hù)專項(xiàng)財政支持。

　　據(jù)了解，目前大運(yùn)河沿岸許多城市近年來都在借申遺的機(jī)會大打運(yùn)河文化牌，而旅游業(yè)也作為城市主要產(chǎn)業(yè)來抓。2006年洛陽市旅游總收入136．7億元，相當(dāng)于全市ＧＤＰ的10%。2007年濟(jì)寧市共接待國內(nèi)游客1778．4萬人次，國內(nèi)旅游收入121．94億元。2007年，揚(yáng)州實(shí)現(xiàn)旅游總收入165．5億元。

　　“修行”需8年

　　大運(yùn)河申遺何時能申報成功呢？根據(jù)聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)評審委員會的有關(guān)規(guī)則，每個國家年只能預(yù)申報一個項(xiàng)目。

　　揚(yáng)州城市聯(lián)盟制定了大運(yùn)河申遺規(guī)劃：2008年6月底前，完成規(guī)劃編制要求的制訂。2009年6月底前，完成各市保護(hù)規(guī)劃編制；12月底前，完成各省保護(hù)規(guī)劃匯總工作。2010年底前，力爭完成大運(yùn)河總體保護(hù)規(guī)劃。2011年底前，力爭完成申報文本編制并做好申遺相關(guān)準(zhǔn)備工作。2012年9月底前，向世界遺產(chǎn)中心預(yù)提交申報文本。2013年，正式提交申報文本，并迎接國際考察。

　　離2013年還有四年多時間，一直作為協(xié)調(diào)角色的全國政協(xié)文史委巡視員王合忠的希望是，本屆政協(xié)任期內(nèi)和本屆政府能圓此大運(yùn)河申遺夢，因?yàn)樗麄儗ι赀z的各項(xiàng)工作都有很深的了解，如果此次不能成功，再等機(jī)會不說，各個城市、各個部門、各位專家都需要重新認(rèn)識，很麻煩。

　　調(diào)研組成員之一、國家文物局局長單霽翔在討論會上指出，大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃編制工作首當(dāng)其沖，目前委托的課題時間緊迫、任務(wù)艱巨，大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制要求研究課題的科研成果轉(zhuǎn)化是非�，F(xiàn)實(shí)的，因此科研課題要立足當(dāng)前，講求實(shí)際。圍繞大運(yùn)河遺產(chǎn)的復(fù)雜情況，針對大運(yùn)河面臨的突出問題，來尋求大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃編制要求過程中需要解決問題的辦法；課題組在編制中遇到問題時應(yīng)及時與跨專業(yè)學(xué)科的專家們開展討論；要打破常規(guī)，大膽探索，在實(shí)踐中摸索大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)方法。

　　他建議大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃編制要求可以分階段實(shí)施，首先確立第一階段保護(hù)規(guī)劃編制要求(指導(dǎo)地市級城市大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃編制)，在此基礎(chǔ)上形成第二階段保護(hù)規(guī)劃編制要求，然后完善升華，最終形成大運(yùn)河全線的保護(hù)規(guī)劃編制要求；要正確認(rèn)識大運(yùn)河遺產(chǎn)主體的問題，正是隋唐大運(yùn)河地上地下豐富的文物資源與京杭大運(yùn)河共同構(gòu)成了大運(yùn)河遺產(chǎn)無與倫比的價值。國際遺產(chǎn)保護(hù)理念強(qiáng)調(diào)保護(hù)文化遺產(chǎn)本體的同時，也要保護(hù)遺產(chǎn)的背景，在這個意義上來說，大運(yùn)河與沿線自然環(huán)境和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)具有不可分離的關(guān)聯(lián)性；力求大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃編制要求與相關(guān)法律法規(guī)銜接，在保護(hù)規(guī)劃編制的同時，加快推進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)條例的制定和出臺。

　　據(jù)介紹，《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制要求》的編寫工作由中國文化遺產(chǎn)研究院和東南大學(xué)承擔(dān)，并由中國文化遺產(chǎn)研究院和東南大學(xué)聯(lián)合申報《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制要求研究》課題，著名學(xué)者吳良鏞也在該課題組。課題涉及分級編制規(guī)劃、遺產(chǎn)構(gòu)成的確認(rèn)、遺產(chǎn)價值評估、區(qū)劃問題、分項(xiàng)規(guī)劃等。

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