受災(zāi)景區(qū)開始重建規(guī)劃
汶川大地震使四川省受災(zāi)地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)損失嚴(yán)重，四川省建設(shè)廳為及時(shí)了解各風(fēng)景名勝區(qū)受災(zāi)情況，于5月15日下發(fā)了《關(guān)于各景區(qū)做好災(zāi)害評(píng)估統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作的通知》，要求各風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)在災(zāi)后自救的同時(shí)，認(rèn)真搞好災(zāi)害評(píng)估工作；各受災(zāi)風(fēng)景名勝區(qū)也積極開展了災(zāi)情清理和恢復(fù)工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部高度重視風(fēng)景名勝區(qū)災(zāi)后重建工作，城建司司長(zhǎng)李東序、副司長(zhǎng)王鳳武6月14日和6月18日分別到該省風(fēng)景名勝區(qū)察看災(zāi)情并指導(dǎo)景區(qū)災(zāi)后重建工作。根據(jù)省建設(shè)廳及相關(guān)受災(zāi)景區(qū)的請(qǐng)求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司同意做出如下安排：一是盡快組織全國(guó)專家開展對(duì)景區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害處理加固設(shè)計(jì)；二是組織全國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)對(duì)口支援四川汶川大地震災(zāi)區(qū)的景區(qū)災(zāi)后重建，三是由四川省建設(shè)廳調(diào)查核實(shí)，盡快對(duì)確保安全的景區(qū)的部分景點(diǎn)對(duì)外開放、運(yùn)營(yíng)；四是加強(qiáng)景區(qū)的重建規(guī)劃編制并爭(zhēng)取納入國(guó)家災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃；五是搞好近期及遠(yuǎn)期規(guī)劃。爭(zhēng)取符合實(shí)際的項(xiàng)目先行恢復(fù)重建。
6月22日，四川省建設(shè)廳在成都召開了災(zāi)區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)災(zāi)后重建規(guī)劃編制座談會(huì)，來(lái)自災(zāi)區(qū)的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)地的負(fù)責(zé)人通報(bào)了“5.12”地震的受災(zāi)情況和災(zāi)后重建規(guī)劃編制的初步打算及建議。從6月23日至27日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部派駐四川省風(fēng)景名勝區(qū)災(zāi)后重建規(guī)劃工作組近10名專家已分西線和北線兩個(gè)組趕赴重災(zāi)區(qū)的臥龍世界遺產(chǎn)地、四姑娘山、西嶺雪山和龍門山、白龍湖、瑩華山、李白故里以及都江堰-青城山等風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)地實(shí)地進(jìn)行考察和災(zāi)情評(píng)估，以便盡快形成綜合評(píng)估文件，7月20日前報(bào)告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
風(fēng)景名勝破壞嚴(yán)重
據(jù)了解，四川汶川大地震災(zāi)區(qū)主要涉及成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元、阿壩和雅安6市、州，總面積15.4萬(wàn)平方公里，占四川省總面積31.8％。在此區(qū)域范圍內(nèi)集中分布了大量的風(fēng)景名勝資源，有世界遺產(chǎn)4處，占四川省世界遺產(chǎn)66.6％；國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)8處，占四川省國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)53.3％；省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)29處，占全省省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)38.7％。根據(jù)《四川省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃》，至2020年區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量將達(dá)55處，規(guī)劃面積將達(dá)2.4萬(wàn)平方公里，占區(qū)域總面積的15.6％。眾多的風(fēng)景名勝區(qū)為區(qū)域旅游發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐，2007年災(zāi)區(qū)六市州接待海內(nèi)外游人8500萬(wàn)人次。
四川是我國(guó)風(fēng)景名勝資源大省，省域最優(yōu)質(zhì)的風(fēng)景名勝資源分布在盆西高原與盆中平原山地的交接面上，優(yōu)良和良好資源區(qū)出現(xiàn)在盆周中山山地范圍和成都平原中心，實(shí)際上就是主要集中分布于本次震災(zāi)涉及的6市州范圍。在此范圍內(nèi)擁有知名度極高，具有突出的個(gè)性特征并具有國(guó)家代表性地位的景區(qū)、景點(diǎn)，如九寨、黃龍、青城山-都江堰、三星堆與古蜀文明、劍門蜀道、武侯祠與三國(guó)文化等；同時(shí)該區(qū)域復(fù)雜多樣的氣候、地形、地貌及高差變化，使得該區(qū)域成為我國(guó)生物多樣性最重要的地區(qū)，有著大量的珍稀動(dòng)植物資源和典型的生態(tài)系統(tǒng)，是國(guó)寶大熊貓的主要棲息地。此外該區(qū)域還是一個(gè)多民族聚居區(qū)，擁有大量珍稀的歷史文化遺產(chǎn)，特別是羌族文化具有唯一性，是羌文化的發(fā)源地和核心區(qū)域。這些資源無(wú)一例外地體現(xiàn)出該區(qū)域在國(guó)家自然和文化遺產(chǎn)體系中的突出地位，因此積極恢復(fù)和加強(qiáng)保護(hù)災(zāi)區(qū)的風(fēng)景名勝資源不僅對(duì)于四川省，而且對(duì)于全國(guó)都有著十分重要的意義，是災(zāi)后重建規(guī)劃的重要組成部分。
5.12地震對(duì)區(qū)域內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)造成了巨大的破壞，據(jù)省建設(shè)廳截至6月12日的不完全統(tǒng)計(jì)，僅8個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)71億多元人民幣。由于余震不斷，加之風(fēng)景名勝區(qū)地域分布廣，面積大，地形復(fù)雜，交通不便，使得全面掌握風(fēng)景區(qū)災(zāi)損情況尚有諸多困難。
地震對(duì)風(fēng)景區(qū)造成的破壞突出表現(xiàn)在以下方面：
一是因地震引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害包括山體垮塌、滑坡、泥石流、地陷等使風(fēng)景區(qū)的自然景觀、森林植被、生態(tài)環(huán)境等遭到嚴(yán)重破壞，這種現(xiàn)象幾乎在每個(gè)風(fēng)景區(qū)內(nèi)都有發(fā)生。例如據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，四姑娘山國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)內(nèi)發(fā)生的山巖崩塌、泥石流、地裂縫以及雪崩等地質(zhì)災(zāi)害達(dá)79處，經(jīng)濟(jì)損失約2.94億元。龍門山國(guó)家風(fēng)景區(qū)的銀廠溝景區(qū)因地震造成的大規(guī)模山體垮塌使整個(gè)景區(qū)徹底被毀，面目全非，喪失了風(fēng)景游覽的條件。此外，地震還給野生動(dòng)物帶來(lái)危害，據(jù)雅安市世界遺產(chǎn)管理辦公室報(bào)告，該市已發(fā)現(xiàn)牛羚、黑熊、羚羊、野豬等野生動(dòng)物傷亡。另外由于地震導(dǎo)致很多山石松動(dòng)，隨時(shí)有落石的危險(xiǎn)，隨著雨季即將到來(lái)，對(duì)風(fēng)景區(qū)將帶來(lái)許多新的潛在危險(xiǎn)。
二是風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，直接影響到風(fēng)景區(qū)災(zāi)后開放和游覽接待能力。從各風(fēng)景區(qū)上報(bào)材料看，風(fēng)景區(qū)普遍存在著景區(qū)進(jìn)出交通中斷，游覽道路、橋梁損毀，供電、供水設(shè)施損壞，景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游接待賓館酒店、景區(qū)管理用房以及管理設(shè)備毀壞等問(wèn)題，造成景區(qū)無(wú)法正常運(yùn)行。
三是風(fēng)景區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)受災(zāi)嚴(yán)重，造成大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，一些農(nóng)家樂(lè)設(shè)施遭到毀滅性破壞。重建規(guī)劃原則范圍及目標(biāo)
專家們認(rèn)為四川省災(zāi)區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)恢復(fù)與保護(hù)規(guī)劃應(yīng)融入災(zāi)后重建規(guī)劃的總體框架之中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，先易后難，盡早發(fā)揮風(fēng)景區(qū)在災(zāi)后重建中的旅游資源支撐和精神家園建設(shè)作用。同時(shí)，利用災(zāi)后重建中產(chǎn)業(yè)和空間調(diào)整的契機(jī)，優(yōu)化風(fēng)景區(qū)保護(hù)和景區(qū)居民社會(huì)發(fā)展，擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)范圍，為災(zāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。災(zāi)區(qū)風(fēng)景區(qū)恢復(fù)重建原則是：尊重自然、科學(xué)恢復(fù)；有利保護(hù)、優(yōu)化發(fā)展；突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)；保證安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)籌規(guī)劃、依法重建。風(fēng)景名勝區(qū)災(zāi)后重建應(yīng)依據(jù)災(zāi)害損失和安全條件，制定科學(xué)的恢復(fù)重建規(guī)劃，并在災(zāi)后重建的過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)的法律法規(guī)。
據(jù)專家介紹，這次“災(zāi)后重建規(guī)劃組辦公室”確定的恢復(fù)重建規(guī)劃范圍涉及四川省的38個(gè)縣市。在此范圍內(nèi)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)8個(gè)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)24個(gè)。
針對(duì)災(zāi)后重建3年規(guī)劃期，規(guī)劃的主要目標(biāo)是：第一以國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)，恢復(fù)和開放區(qū)內(nèi)主要的景區(qū)、景點(diǎn)，滿足區(qū)域旅游需要、災(zāi)后重建；第二完成區(qū)內(nèi)各風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景名勝災(zāi)后重建規(guī)劃，明確風(fēng)景資源保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)措施，初步建立風(fēng)景名勝區(qū)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)恢復(fù)重建；第三結(jié)合地震遺跡保護(hù)、民族文化保護(hù)和自然生態(tài)修復(fù)，新建2~3個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)；第四整合龍門山地區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等自然和文化資源，啟動(dòng)“龍門山國(guó)家遺產(chǎn)”項(xiàng)目申報(bào)。 本報(bào)記者 王玉華 通訊員 薛學(xué)軒 楊隼
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