日前，文化和旅游部辦公廳印發(fā)《關(guān)于不再開展旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定和備案工作的通知》，明確不再開展甲級、乙級旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定和復(fù)核工作，同時不再受理丙級旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)備案工作。這是文化和旅游部深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)要求，進一步放寬旅游規(guī)劃領(lǐng)域準入限制，激發(fā)市場活力的有力舉措。

　　資質(zhì)認定

　　特定發(fā)展階段中的作用可圈可點

　　旅游規(guī)劃單位資質(zhì)認定始于本世紀初，資質(zhì)等級分為甲級、乙級、丙級。面對不斷發(fā)展的旅游市場，2000年以來，為加強對旅游規(guī)劃設(shè)計單位的管理，提高旅游規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，原國家旅游局制定出臺了《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認定管理辦法》，開展了旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定工作。2013年，按照國務(wù)院簡政放權(quán)要求，全部甲級、乙級旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定相關(guān)工作暫停。

　　多年來，制定出臺旅游規(guī)劃管理和旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定系列政策措施，切實提高了旅游規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，同時引領(lǐng)旅游規(guī)劃體現(xiàn)中國特色的同時，在技術(shù)和方法上努力與國際接軌，讓旅游規(guī)劃行業(yè)走上規(guī)范化、標準化道路。

　　“功不可沒，史不可忘。”中國旅游研究院院長戴斌說，“在過去一段時期，旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定對規(guī)范旅游規(guī)劃市場、促進旅游轉(zhuǎn)型、推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極促進作用，形成了一批高水平規(guī)劃成果，培育了一批規(guī)劃機構(gòu)品牌和專業(yè)人才隊伍，促進了旅游領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。”

　　“旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)。” 北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司創(chuàng)始人劉鋒博士表示，作為深耕旅游規(guī)劃領(lǐng)域的企業(yè)代表，能感受到旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定在旅游市場發(fā)展早期對相關(guān)企業(yè)的引領(lǐng)作用，在一定階段內(nèi)推動了旅游規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。

　　放寬準入

　　不再開展認定成大勢所趨

　　近年來，國務(wù)院連續(xù)多年召開全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議，明確要求大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認定事項，進一步放寬市場準入限制，為中小微企業(yè)、民營企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。原有的旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定已不適合社會發(fā)展要求。

　　同時，我國旅游市場穩(wěn)步發(fā)展，旅游新業(yè)態(tài)、新場景的不斷出現(xiàn)，旅游規(guī)劃市場中不斷出現(xiàn)新生力量。不再開展旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定和備案工作，放寬市場準入，激發(fā)旅游規(guī)劃企業(yè)活力成為必然要求。

　　“原有的旅游規(guī)劃資質(zhì)是一種質(zhì)量信號，在旅游市場發(fā)展的初級階段，需求方看到高等級的旅游規(guī)劃資質(zhì)，就認為其代表著高標準的旅游規(guī)劃質(zhì)量，就像經(jīng)常說的‘一分錢一分貨’。”北京第二外國語學(xué)院首都文化和旅游發(fā)展研究院執(zhí)行院長厲新建認為，在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息傳播的速度、廣度極大發(fā)展等因素往往會超過資質(zhì)而成為旅游規(guī)劃質(zhì)量判斷的重要因素。

　　“隨著各地旅游發(fā)展的深入以及各種旅游規(guī)劃的增多，需求方對如何挑選合適的旅游規(guī)劃單位逐漸有了更多的判斷依據(jù)，資質(zhì)只是其中的一個指標；人才的流動，也使得部分具有高等級資質(zhì)的單位與其實際的規(guī)劃力量不一致，一些實力顯著增長的旅游規(guī)劃企業(yè)或受限于資質(zhì)問題，影響業(yè)務(wù)拓展。因此，改革旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定工作是大勢所趨。” 厲新建說。

　　“文旅融合背景下，一家旅游規(guī)劃單位愈發(fā)難以滿足文化、歷史、自然、科技等多學(xué)科融合規(guī)劃設(shè)計需求。”北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文認為，在旅游規(guī)劃中規(guī)劃的作用和地位下降，需求方、本土專家和社會公眾對規(guī)劃的影響越來越大。同時，旅游規(guī)劃中的前期策劃和后期建設(shè)、運營、營銷日趨一體化，傳統(tǒng)的規(guī)劃業(yè)務(wù)已獨木難支。“這些因素對不再開展旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定和備案工作提出現(xiàn)實要求。”

　　不再開展旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定和備案工作也得到了相關(guān)企業(yè)的支持。北京世紀唐人旅游發(fā)展公司董事長張曉軍認為，不再開展資質(zhì)認定有利于讓其聚焦自己的核心競爭力。“雖然部分企業(yè)可能陷入短時間的困頓，但是對于旅游規(guī)劃整個行業(yè)的發(fā)展，是一個巨大的機遇。”

　　充分競爭

　　適應(yīng)變革求更好發(fā)展

　　不再開展旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定和備案工作，準入門檻降低，有望涌現(xiàn)一批新的旅游規(guī)劃企業(yè)，旅游規(guī)劃市場競爭更加充分，對相關(guān)企業(yè)也提出新的要求。

　　《旅游學(xué)刊》執(zhí)行主編張凌云認為，不再開展旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定和備案工作后，旅游規(guī)劃企業(yè)可以與需求方、專家等相互討論形成關(guān)于規(guī)劃質(zhì)量的標準，用推薦性標準、指南等，提高需求方對旅游規(guī)劃質(zhì)量的認知程度，讓他們知道什么是好的規(guī)劃。

　　北京中肯見地旅游發(fā)展顧問有限公司有關(guān)負責(zé)人表示，旅游規(guī)劃企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點，找準適合的方向，煉好內(nèi)功的同時不斷拓展新業(yè)務(wù)。

　　“文旅融合背景下，旅游業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)和帶動更加重要。” 大地風(fēng)景文旅集團副總裁張麗認為，堅持提高旅游規(guī)劃項目質(zhì)量，堅持對客戶負責(zé)的態(tài)度，切實為客戶做好服務(wù)，夯實規(guī)劃落地的運營服務(wù)能力，是旅游規(guī)劃企業(yè)保持長久競爭力的關(guān)鍵。“同時，建議旅游主管部門完善市場引導(dǎo)與支持機制，建立旅游規(guī)劃評估體系和管理辦法，避免市場出現(xiàn)惡性競爭。”

　　中國社會科學(xué)院戴學(xué)鋒研究員建議，旅游主管部門在降低旅游規(guī)劃市場準入門檻、讓市場發(fā)揮更大作用的同時，也應(yīng)著力解決需求方與規(guī)劃企業(yè)信息不對稱問題，為供需雙方做好服務(wù)。

　　下一步，文化和旅游部將堅持放管結(jié)合、創(chuàng)新工作方式、加強規(guī)范引領(lǐng)，通過優(yōu)秀旅游規(guī)劃案例遴選、舉辦培訓(xùn)班、組織經(jīng)驗交流會等形式引導(dǎo)旅游規(guī)劃行業(yè)更加注重規(guī)劃的科學(xué)性、落地性，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。