3月27日，中英城市韌性論壇在西安舉行，多位城市與環(huán)境專家共同探討城市韌性話題，為國內(nèi)外城市提供城市規(guī)劃和創(chuàng)新建設(shè)經(jīng)驗。奧雅納董事、城市創(chuàng)新中心總經(jīng)理張祺在論壇分享了如何通過城市有機(jī)更新增強(qiáng)城市的活力和韌性。他強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃和建設(shè)韌性城市應(yīng)該充分考慮到城市更新環(huán)境的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、延續(xù)性和包容性，而不僅僅是物理空間的更新。通過土地的混合利用、功能高度混合、建筑內(nèi)外功能的融合、居住多維、制度多元等措施激發(fā)城市的活力和韌性，讓城市變得更宜居。

張祺在中英城市韌性論壇演講

　　背景與現(xiàn)實

　　全球城市化的進(jìn)程正以不可阻擋的趨勢向前推進(jìn)。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到2050年，將有30億人新涌入城市，近70%的世界人口將居住在城市。隨著人口在城市的集中，氣候變化、環(huán)境污染、資源緊缺、災(zāi)害和沖突等造成的影響將更加明顯，城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。全球城市化浪潮下，傳統(tǒng)城市發(fā)展模式難以為繼。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，中國進(jìn)入城鎮(zhèn)化2.0時代，城市建設(shè)從增量擴(kuò)張向存量提升轉(zhuǎn)變。深圳第一個提出存量規(guī)劃的城市。上海在新的城市總規(guī)中提出建設(shè)用地零增長。北京甚至提出“瘦身健體”，到2035年，要將現(xiàn)在城市建筑面積2900多平方公里減少100平方公里。存量規(guī)劃現(xiàn)在成了一種浪潮。

存量規(guī)劃成為中國城市發(fā)展新常態(tài)

　　今年“兩會”的政府工作報告中提出，今年將新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個，而且明確提出實施城市更新行動?？傮w目標(biāo)是建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

　　從“修補(bǔ)城市傷疤”到建設(shè)活力韌性城市，城市更新成為2.0時代城市四大韌性提升新驅(qū)動。基于韌性的城市更新已成為城市發(fā)展的新增長點，肩負(fù)著新時代下經(jīng)濟(jì)韌性轉(zhuǎn)型、制度韌性升級、基礎(chǔ)設(shè)施韌性再生、社會韌性重塑的歷史使命，是實現(xiàn)城市韌性提升的驅(qū)動力。

　　奧雅納于2013年與洛克菲勒基金會合作，以全球149個城市案例為基礎(chǔ)，推出城市韌性評價指標(biāo)體系。以四大韌性維度為核心目標(biāo)，構(gòu)建強(qiáng)特質(zhì)、多維度、齊指標(biāo)、全球化的城市韌性評價指標(biāo)體系。不日，還將發(fā)布中國城市韌性白皮書。

奧雅納城市韌性指數(shù)框架圖

　　案例1：英國倫敦Woodberry Down

　　社區(qū)更新成就英國最具規(guī)模的可持續(xù)人居環(huán)境代表

　　倫敦北部的Woodberry社區(qū)，獲得了聯(lián)合國可持續(xù)城市與人居環(huán)境獎。它也是英國近年來最大的區(qū)域重建項目之一。城市更新的主要經(jīng)驗有：實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與建筑、用地功能的完美融合；以人本更新為指導(dǎo)，充分考慮居民需求；形成角色分工明確的合作式更新。

2020年Woodberry Down衛(wèi)星影像

　　項目位于倫敦北部區(qū)域一個小鎮(zhèn)，有東、西兩個水庫，周邊有倫敦三大公園之一。奧雅納做了總體規(guī)劃，具體改造中在城市韌性方面采取了一系列措施。

　　基礎(chǔ)設(shè)施韌性：

　　1.用地提效。注重混合利用，重構(gòu)居住用地密度，全面提升用地綜合效率。構(gòu)建社區(qū)混合用地，提升地塊使用便捷度，結(jié)合居民居住和活動空間等方面需求，規(guī)劃匹配不同地塊內(nèi)合理的混合用地功能布局；優(yōu)化居住用地密度，提升地塊居住使用效率，保證了居民實現(xiàn)原地回遷且不受拆除改建過程無房可住的窘境。

　　2.多維住房。規(guī)劃多種住房類型，適用于不同居住用戶需求，包括保障性住房、混合型住房、私有住房等。

多種類型的住房布局

　　3.用地與住房建筑相結(jié)合。優(yōu)化住房建筑與周邊多種用地的混合利用布局，提升從整體至微觀空間的使用效率。

　　4.人居空間設(shè)計理念。以健康人居環(huán)境設(shè)計理念為原則，以建筑類型及朝向、街區(qū)光照走向等技術(shù)為支撐，提升從建筑內(nèi)部到外部街區(qū)的光照攝入，促進(jìn)空間空氣流通，減少有害氣體排放。

　　5.公共空間。新增社區(qū)內(nèi)部多類型公共休閑空間。新建泉水公園，打造社區(qū)與周邊自然相融的濱水空間。建了很多步道，對水系和森林公園進(jìn)行了很好的串聯(lián)。世界杯的時候，大家可以在街區(qū)喝啤酒看球賽，有鄰里交流的空間。

“眼鏡湖”上的濱水游樂空間

　　6.社區(qū)節(jié)能。多維節(jié)能舉措，實現(xiàn)年均減少8%的CO2排放量。住房采用雙層、絕緣玻璃等節(jié)能材料；采用熱電結(jié)合、光能及太陽能方式，輔助CO2減排。

　　7.生態(tài)與水環(huán)境優(yōu)化。包括采用多種生態(tài)保護(hù)措施，優(yōu)化濱水區(qū)、社區(qū)內(nèi)生態(tài)及水環(huán)境質(zhì)量：加強(qiáng)多類植物保護(hù)與種植，提升濱水區(qū)生態(tài)多樣性；采用綠色屋頂，用于社區(qū)綠植或作物培育，并幫助雨水排水。

　　8.完善社區(qū)生活品質(zhì)配套。面向當(dāng)?shù)厝司由钚枨?，打造品質(zhì)生活配套設(shè)施。

　　制度韌性：

　　1.原地回遷安置制度。在更新實施階段，采用居民原地回遷安置制度，通過預(yù)先新建部分住房，保證居民不受拆除改建過程無房可住、臨時遠(yuǎn)遷的窘境。

　　2.形成角色分工明確的合作式更新。奧雅納的角色定位是：聯(lián)合項目各合作伙伴，負(fù)責(zé)項目總體規(guī)劃設(shè)計、實施和監(jiān)管。

　　社會韌性：

　　公眾參與。公眾參與多階段更新規(guī)劃設(shè)計及評審，確保人本更新。項目規(guī)劃設(shè)計方案編制階段，面向公眾開放項目意向規(guī)劃設(shè)計方案討論會，充分吸取居民的綜合居住需求。評審階段開展居民參與不同階段的規(guī)劃方案成果評審，并舉辦規(guī)劃展覽，及時獲取居民的建議與意見。實施階段組織居民參與社區(qū)更新建設(shè)主題活動。

公眾參與規(guī)劃設(shè)計方案討論會
   

　　案例2：倫敦國王十字區(qū)

　　從工業(yè)棕地到國際都市新地標(biāo)

　　這是倫敦150年來規(guī)模最大的城市更新項目，實現(xiàn)了從貧民“重災(zāi)區(qū)”到世界頂級城市更新的嬗變。主要經(jīng)驗包括：交通組織與立體化連接；土地混合利用推進(jìn)多元化發(fā)展；打造時尚地標(biāo)，吸引科創(chuàng)、文創(chuàng)企業(yè)集聚；開發(fā)商主導(dǎo)與多元化公眾參與，實現(xiàn)人本更新。

　　基礎(chǔ)設(shè)施韌性：

　　1.交通組織與立體化連接。重構(gòu)交通樞紐&鐵路線。道路連通與節(jié)點改善，強(qiáng)化高效交通組織。構(gòu)建以行人為本的出行空間組織。

交通組織與立體化連接

　　2.土地混合利用推進(jìn)多元化發(fā)展。23棟辦公樓，13棟住宅樓提供2000套新房，50萬平方英尺的購物空間，以及酒店、文化、休閑和教育。

　　3.提升綜合生活品質(zhì)配套。面向當(dāng)?shù)厝瞬偶凹彝サ纳钚枨?，以社區(qū)為尺度，構(gòu)建小學(xué)、兒童中心、社區(qū)交流設(shè)施、2個健康中心、公共健康與健身設(shè)施、冒險公園及開放式游樂園、公共自行車站、警察局、 職業(yè)培訓(xùn)及人才中心等國際化生活配套服務(wù)設(shè)施，全面提升當(dāng)?shù)厣钇焚|(zhì)。

提升綜合生活品質(zhì)配套

　　經(jīng)濟(jì)韌性：

　　1.激活工業(yè)歷史文化，打造時尚地標(biāo)，吸引科創(chuàng)企業(yè)集聚。2010年中央圣馬丁學(xué)院入駐，國王十字街區(qū)的氛圍即與創(chuàng)意、活力掛鉤。2013年Google買下街區(qū)內(nèi)9700平方米土地用以建造新總部大樓，后又租下潘克拉斯廣場6號作為空間補(bǔ)充。宣布入駐的大品牌如同井噴，PRS音樂、路易威登、亞馬遜、facebook、環(huán)球唱片、哈瓦斯集團(tuán)等。互聯(lián)網(wǎng)旗艦、文創(chuàng)與奢侈品巨頭等加入其中…

　　2.打造主體特色商業(yè)休閑空間。如哈利波特系列主題旅游休閑。

哈利波特系列電影經(jīng)典場景“九又四分之三站臺”體驗拍照區(qū)

　　制度韌性：

　　1.開發(fā)商Argent牽頭的綜合性項目。有交通部下屬的公司，也有大家熟知的全國性快遞公司，還有澳大利亞基金，政府只做了一些引導(dǎo)工作。

　　2.構(gòu)建以人為本的規(guī)劃與開發(fā)實施框架。實施公平原則，實現(xiàn)開發(fā)商利益訴求，并兼顧謀求社區(qū)福利。基于多元化公眾參與方式，獲取不同參與主體的需求和意見，全面創(chuàng)建人性化的城市更新方式。

　　總結(jié)：城市更新中的韌性城市建設(shè)

　　結(jié)合奧雅納的韌性城市實踐，城市更新中的韌性城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)考慮：

　　1.系統(tǒng)性：城市更新是一個周期很長、設(shè)計面很廣的系統(tǒng)工程。應(yīng)用“韌性工程”貫穿于城市更新規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的全過程。

　　2.協(xié)調(diào)性：進(jìn)行更新風(fēng)險普查，建立更新風(fēng)險賬本，為更新風(fēng)險評估和韌性提升提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　3.智慧化：運(yùn)用大數(shù)據(jù)和數(shù)字化，提升城市更新過程中的韌性建設(shè)效率。

　　4.包容性：建立更完善的更新制度與更包容的韌性文化。比如廣州已經(jīng)建了一些城市更新基金，照顧弱勢群體。所以城市更新它不僅僅是物理空間的更新，更多的是通過這種來激發(fā)它的活力和韌性，讓生活在這個區(qū)域的人生活得更美好。

　　（注：內(nèi)容和圖片奧雅納具有最終解釋權(quán)。）