近日武漢新型冠狀病毒疫情爆發(fā)，以及隨之帶來的城市建設(shè)管理上的諸多問題引發(fā)業(yè)界的廣泛討論。城市的公共衛(wèi)生、社區(qū)治理、應(yīng)急機制、城鎮(zhèn)化模式、流動性、大數(shù)據(jù)等諸多方面得以重新認識。但更值得深思的是，經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，中國的城市無論在物質(zhì)建設(shè)層面，還是運行效率方面都取得舉世公認的成就，但面對今天的新型冠狀病毒，猶如面對17年前的SARS一樣，我們的城市依然顯得無力、慌亂和踉蹌，這和我們40年快速城鎮(zhèn)化之后城市所具備的光鮮外表、高技術(shù)設(shè)備形成鮮明對照。如果說我們的城市建設(shè)是3.0版本的話，我們的城市管理和城市人還是1.0版本。

　　芒福德曾經(jīng)說，城市的一大功能是陶冶人和塑造人，“進入城市的是一連串的神靈，……從城市走出來的，是面目一新的男男女女，他們能夠超越其神靈的禁限”。近年來，我們已經(jīng)意識到40年城鎮(zhèn)化的“上半場”我們的主要成績在于城市建設(shè)量的累積和城市運行基本條件的具備，我們的不足在于質(zhì)的缺失和對人的關(guān)心不夠，并從設(shè)施的配備、城市的密度、場景等多個技術(shù)層面探討高品質(zhì)空間的條件，但從本次武漢新型冠狀病毒的肆虐來看，我們城市發(fā)展最短的短板恐怕是現(xiàn)代城市的管理和現(xiàn)代城市人的培育。人是城市的主體，本次武漢疫情可以說是充分彰顯。

　　關(guān)于現(xiàn)代城市的建設(shè)與管理如何應(yīng)對疫情已經(jīng)有諸多論述，本文僅就城市現(xiàn)代人的培育，談一點粗淺的認識。說到城市現(xiàn)代人，恐怕有幾個主題詞：

　　一是理性

　　城市是各類要素高度聚集的空間，大城市尤其如此。在這個復(fù)雜的系統(tǒng)里，對于一個用40年走完西方近一個世紀城市化道路的中國城市人來說，如何認識它、運作它本身就是一個挑戰(zhàn)。吳良鏞先生常說“城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)”，這就需要我們在城市的認知上、管理上必須講科學(xué)、循規(guī)律。2015年中央城市工作會議上首先強調(diào)的就是尊重城市的發(fā)展規(guī)律，這一看似平常的話語其實道出了前些年城市發(fā)展頻出問題的根本所在。

　　僅就城市的規(guī)模而言，在過去一些年里，小城市希望成為大城市，大城市希望成為超大城市，超大城市希望成為城市群，這一思想其實貫穿于城市政府和普通市民之中，殊不知城市隨著規(guī)模的擴張，其沖突點、風(fēng)險點是呈幾何級數(shù)增長的。我們看到的是人口、用地倍增帶來的經(jīng)濟收益，卻忘了倍增帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。做一個理性的城市人恐怕是第一位的。

　　二是講公德

　　由于城市是所有人的城市，特別是改革開放以來的諸多大城市已經(jīng)成為國際化的大都會，城市的公共性比以往任何時候都突出。在一個開放的公共空間里，城市人的行為如何做到具有公共意識，也就是老百姓常說的講公德就十分重要。武漢華南海鮮批發(fā)市場的違規(guī)經(jīng)營、之后的管理失序在很大程度上反映了經(jīng)營者、管理者乃至于使用者的公共意識缺失。

　　其實，不管是海鮮批發(fā)市場，還是高鐵車站、商業(yè)大賣場，但凡是城市的公共空間，市民、管理者都應(yīng)該具有起碼的公共意識，分清公共空間和私有空間，分清公共場合的行為和私人空間的行為，才能讓城市這個所有人的家園真正具有開放性和安全性。講公德恐怕是城市人需要做到的第二點。

　　三是自組織性

　　城市大了以后，它的管理方式和小城市相比其實有很大的不同。我們往往把一個大城市或超大城市看成是一個小城市的幾何放大，其實大城市的復(fù)雜性遠遠超過其規(guī)模的擴張。

　　在過去的一些年里，我們可以看到國際上大城市的管理越來越扁平化，無論是倫敦還是東京，都是基于若干片區(qū)自治管理的集合。道理很簡單，對于小城市而言，任何突發(fā)事件的反饋決策鏈是短的，而對于一個大城市或超大城市而言，決策鏈就太長了（還不包括其中的阻隔），因此加強基層組織的建設(shè)，形成高效有利的自組織系統(tǒng)是現(xiàn)代大城市管理的基礎(chǔ)。

　　黨的十九屆四中全會關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要決定中，就提出了“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務(wù)”的要求，以社區(qū)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城市人自下而上的積極性，是大城市應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的一個重要基礎(chǔ)。
我們常說中國城鎮(zhèn)化的“下半場”是城市發(fā)展從重“量”到重“質(zhì)”，今天我們恐怕要補充一句，要從重“物”到重“人”。

　?。ㄗ髡邽橹袊鞘幸?guī)劃學(xué)會區(qū)域與城市經(jīng)濟學(xué)術(shù)委員會主任，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長，《國際城市規(guī)劃》雜志主編）