黃文柳（右二）和市規(guī)劃院團(tuán)隊研究西湖景觀風(fēng)貌控制專題

華芳（左三）和申遺總顧問陳同濱（左二）在西湖邊調(diào)研

　　2019年7月，在阿塞拜疆首都巴庫舉行的43屆世界遺產(chǎn)大會上，全力以赴為良渚古城遺址申遺的杭州團(tuán)隊，接連收到了關(guān)于西湖的好消息：《“杭州西湖文化景觀”保護(hù)狀況的后續(xù)報告》順利通過審議；《西湖文化景觀2018年度監(jiān)測報告》被評為“中國世界文化遺產(chǎn)優(yōu)秀監(jiān)測年度報告”……

　　大會還特別表揚(yáng)了中國保護(hù)世界遺產(chǎn)的力度與決心：2011年6月24日，西湖文化景觀成功申遺時，杭州市政府曾作出承諾：待杭州香格里拉飯店東樓的承租期滿時，就實(shí)施建筑降層等措施，進(jìn)一步保護(hù)西湖文化景觀風(fēng)貌完整；2019年3月，香格里拉飯店東樓降層工程正式完成，杭州用實(shí)際行動彰顯了自己的“一諾千金”，也為接下來良渚古城遺址成功申遺賺足了“印象分”。

　　“景觀風(fēng)貌控制，是文物保護(hù)、城市規(guī)劃學(xué)上的專業(yè)術(shù)語。保護(hù)世界遺產(chǎn)景觀風(fēng)貌的完整性、延續(xù)性，是世界遺產(chǎn)理事會歷來尤為看重的一個方面。杭州為論證西湖的世界遺產(chǎn)價值、保護(hù)西湖景觀風(fēng)貌，經(jīng)歷了長期的不懈努力。”談及此次杭州香格里拉飯店東樓建筑降層事件，杭州市園林文物局副局長卓軍如此感言。

　　而通過梳理杭州規(guī)劃人致力保護(hù)西湖景觀風(fēng)貌完整、延續(xù)的往事，則能夠一窺杭州以規(guī)劃為引領(lǐng)，對世界遺產(chǎn)進(jìn)行價值研究、風(fēng)貌保護(hù)、傳承利用，并最終成為世界遺產(chǎn)數(shù)僅次于北京的中國“三世遺”城市。

　　以“西湖十景”為總綱接力守護(hù)“三面云山一面城”城湖格局

　　厚厚的書里夾滿了筆記，黑色的字跡斷斷續(xù)續(xù)插在字里行間，陳年書味也跟著一點(diǎn)點(diǎn)散了出來。

　　這些由如今90歲高齡的原市規(guī)劃局總工程師孫棟家寫于1980年左右的筆記，既有對杭州“工業(yè)型”城市定位的焦慮，更有對修復(fù)西湖之殤的迫切。

　　據(jù)與孫棟家一起負(fù)責(zé)編制第三版杭州城市總規(guī)的市規(guī)劃院原副總工程師包海涵老人回憶：上世紀(jì)70年代，由于長期“走偏”的“工業(yè)型”城市定位，西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有144個單位，一些景點(diǎn)周圍修建了體型大、層數(shù)高、與景區(qū)不協(xié)調(diào)的建筑……

　　“一定要通過這次總規(guī)編制，將保護(hù)西湖的規(guī)矩立下來。”在當(dāng)時，懷著這樣的決心，孫棟家、包海涵等規(guī)劃團(tuán)隊投入到了總規(guī)的編制中。

　　1983年，杭州市第三版城市總規(guī)獲批。此次城市總規(guī)編制，將杭州的城市定位重新錨定于“風(fēng)景旅游城市”、“歷史文化名城”。杭州在這次總規(guī)中首次明確提出：延安路以東至浣紗路以西，以及吳山東側(cè)地區(qū)，建筑層次控制在4—8層；浣紗路至中河路一帶，建筑層次控制在5—15層；中河路以東一帶，控制在5—20層。

　　“然而，隨著城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏加快，即便有了總規(guī)的約束，西湖邊每一棟建筑背后，也仍然有一個城市規(guī)劃和城市建設(shè)相互博弈的過程”。包海涵深切地感受到，彼時規(guī)劃人想要控制西湖邊建筑體量和高度的力量依然十分有限。

　　時代的陀螺，開始越轉(zhuǎn)越快，邁入新世紀(jì)的杭州，開啟了西湖保護(hù)新時代。

　　2002年，隨著西湖綜合保護(hù)工程的啟幕，杭州以生態(tài)保護(hù)、環(huán)境美化、文脈延續(xù)、景觀修復(fù)、水質(zhì)治理、建筑整治為抓手，對西湖的“東南西北中”進(jìn)行全方位保護(hù)和整治。

　　包海涵欣慰地看到，隨著市委市政府的大力投入，西湖重新“美人梳妝”，潘杭、黃文柳等越來越多的中青代規(guī)劃師也都加入到了西湖景觀的規(guī)劃保護(hù)事業(yè)中。

　　“與包老一同參與總規(guī)修編，我開始全面接觸西湖景觀風(fēng)貌保護(hù)的內(nèi)容。”在市規(guī)劃院副總規(guī)劃師黃文柳的辦公室里，一直珍藏著一本院里已經(jīng)退休的規(guī)劃師潘杭在上世紀(jì)90年代做的西湖景觀控制分析別冊，“我至今忘不了，當(dāng)我第一次看到這本冊子時的震撼，上面密密麻麻全是景觀透視的公式。我是從那個時候才意識到，原來西湖宛若天然的美，都是靠許多人的智慧和努力在共同維持。”

　　當(dāng)時，西湖申遺還未提上議程，“但規(guī)劃部門，已經(jīng)意識到要對西湖景觀進(jìn)行系統(tǒng)研究、整體控制，尤其是靠城的一面。”黃文柳回憶，市規(guī)劃院信息中心建立了一個環(huán)西湖的景觀模型，運(yùn)用新技術(shù)對于西湖進(jìn)行景觀風(fēng)貌分析；杭州市也籌備啟動國際招標(biāo)，希望引進(jìn)國際最先進(jìn)的思路理念、技術(shù)體系，對西湖景觀風(fēng)貌進(jìn)行科學(xué)管控。

　　市規(guī)劃部門專門組織了一次全國知名專家會議，就此次招標(biāo)方向進(jìn)行“把脈”，并在會議上達(dá)成共識：“西湖的景觀保護(hù)，要以‘西湖十景’為總綱，將西湖當(dāng)成一個整體來進(jìn)行。”

　　種種努力，最終為杭州的“三面云山一面城”明確了清晰的景觀風(fēng)貌管控技術(shù)體系：“簡要概括來說，山就是山，城就是城，山的部分不能有新的建筑物露出來，城分近、中、遠(yuǎn)景，城與山之間的過渡帶也進(jìn)行管控量化。”黃文柳告訴記者，這些思路為杭州西湖文化遺產(chǎn)的保護(hù)明確了分區(qū)、分類、分級的管控技術(shù)框架，并一直沿用至今。

　　從古代山水畫中借鑒靈感全力“助攻”西湖申遺

　　2011年，西湖申遺進(jìn)入白熱化階段，市規(guī)劃部門的研究也進(jìn)一步深入：“印象中大家都覺得西湖周圍山上不應(yīng)該有建筑物露出來，但這是基于什么呢？西湖景觀的理想形態(tài)應(yīng)該是什么樣子？”帶著這些疑問，黃文柳決定帶著團(tuán)隊從歷史中去尋找答案。

　　“‘三面云山一面城’的格局既然是南宋時候形成的，我們就找到了那時候西湖和城市的古圖，也翻閱了大量文獻(xiàn)資料，證實(shí)那時候城的一面是不高的城墻，三面云山上，可以看到東面的錢塘江和大海，整體視野非常開闊。”基于古山水畫的啟發(fā)思考，規(guī)劃師們對西湖理想的景觀風(fēng)貌有了突破性的理解：“我們發(fā)現(xiàn)西湖的寬度是2.8公里，老城到貼沙河邊，也是2.8公里，兩邊是均衡、協(xié)調(diào)的一個尺度關(guān)系。”

　　正是基于這個理解，最終西湖的遺產(chǎn)緩沖區(qū)劃到了貼沙河，“明確貼沙河以西，要實(shí)現(xiàn)和西湖比例尺度嚴(yán)格相宜的控制關(guān)系。貼沙河以東，則結(jié)合中國山水畫平遠(yuǎn)、深遠(yuǎn)、高遠(yuǎn)的角度，對建筑進(jìn)行前景、中景、遠(yuǎn)景的高度把控，建筑也應(yīng)像西湖群山一樣以斜向碗狀層次鋪開。”隨著西湖申遺進(jìn)一步加快，規(guī)劃師們從古代山水畫中借鑒靈感、回溯杭州山水營城理念的思考，都被西湖申遺總顧問陳同濱吸收進(jìn)了西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃及申遺文本中。

　　與此同時，為助力西湖申遺，積極解答如何化解城市化傾向?qū)ξ骱澜邕z產(chǎn)的威脅等問題，市規(guī)劃院城市發(fā)展與歷史保護(hù)研究所所長華芳、交通與軌道規(guī)劃所副所長呂劍等骨干規(guī)劃師，接過了西湖游人容量調(diào)控、景區(qū)用地、建筑及交通等專項研究的“擔(dān)子”。

　　最終，規(guī)劃師們通過出色的表現(xiàn)，妥善回應(yīng)了種種最可能被遺產(chǎn)理事會考評專家“刁難”的問題，并為市規(guī)劃院摘得了全市助力西湖申遺“三等功”。

　　“能夠解決這些問題，同樣基于我們對西湖多年的深入了解。”華芳回憶，從2003年起，她便帶著孫凱旋等規(guī)劃師對八卦田、鳳凰山、南宋皇城、玉皇山等板塊進(jìn)行了深入研究，形成了一系列規(guī)劃成果，其中玉皇山板塊規(guī)劃，為后來的基金小鎮(zhèn)保留了重要的產(chǎn)業(yè)空間；鳳凰山控規(guī)被評為西湖風(fēng)景名勝區(qū)9大景區(qū)控規(guī)范本……

　　“像西湖中的建筑，我們分為歷史價值承載類、功能類一一梳理，價值承載類明確保護(hù)，功能類的明確外遷。”華芳還深入研究了景區(qū)居民與遺產(chǎn)的關(guān)系，與以往人們遇到遺產(chǎn)保護(hù)就想到要將人遷出的思路不同，她認(rèn)為，“原住民我們認(rèn)為就應(yīng)該留在里面，這是一種歷史的自然傳承。”

　　這一理念，在華芳后來負(fù)責(zé)的運(yùn)河后申遺時代保護(hù)規(guī)劃、良渚申遺相關(guān)專項規(guī)劃中同樣得到了運(yùn)用和體現(xiàn)。而基于西湖景觀風(fēng)貌管控所形成的技術(shù)路徑，也同樣被黃文柳運(yùn)用在大運(yùn)河遺產(chǎn)景觀風(fēng)貌整體保護(hù)、杭州總體城市設(shè)計中。

　　“西湖是中國人的精神家園。能夠助力西湖實(shí)現(xiàn)申遺，是屬于我個人莫大(博客,微博)的榮耀和幸運(yùn)。”園林文物局副局長卓軍所言的這份幸運(yùn)，同樣被黃文柳和華芳們深深感念。

　　黃文柳告訴記者，“通過探索研究西湖景觀風(fēng)貌的保護(hù)問題，我們打通了一個山水營城總體城市設(shè)計和風(fēng)貌管控的技術(shù)體系。”由此形成的從歷史觀中尋找現(xiàn)實(shí)規(guī)劃突破口、交匯點(diǎn)的思路，始終反哺著她。同樣對于華芳，如今和團(tuán)隊在開展遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃設(shè)計過程中，她都會致力于溯源歷史、深挖價值，“投入西湖相關(guān)規(guī)劃保護(hù)所形成的理念，不僅體現(xiàn)在我們參與的運(yùn)河、良渚世界遺產(chǎn)的相關(guān)規(guī)劃中，也被我運(yùn)用在了雄安新區(qū)等新城規(guī)劃中。”

　　“擁江發(fā)展”時代山水營城思想貫穿始終

　　“杭州對西湖景觀風(fēng)貌的管控范圍，竟然遠(yuǎn)到錢江新城、甚至錢塘江對岸的濱江？”如今，這樣的感慨，負(fù)責(zé)西湖城湖景觀預(yù)警監(jiān)測的黃文柳，每年都要聽到好幾次。

　　除了2019年3月完成的香格里拉飯店東樓降層，西湖申遺后，西湖邊全新開業(yè)的嘉里中心、全面提升的銀泰in77、湖濱景觀亮化工程改造，以及市民中心、錢江新城、錢江世紀(jì)城的建設(shè)等，都一一經(jīng)過市規(guī)劃院技術(shù)團(tuán)隊的景觀分析把關(guān)與技術(shù)指導(dǎo)。

　　“所有涉及西湖近、中、遠(yuǎn)景的建設(shè)提升項目，我們都會進(jìn)行必要的評估，以便建設(shè)單位從一開始就清楚相關(guān)管控要求。”黃文柳說，其目的都是為了更好保護(hù)西湖景觀風(fēng)貌，讓西湖的山水自然之美長久延續(xù)。

　　而華芳在西湖申遺成功后，則為助力西湖文化景觀遺產(chǎn)實(shí)現(xiàn)長效管理，先后編制了《西湖文化景觀預(yù)警監(jiān)測體系—監(jiān)測預(yù)警設(shè)計方案與指導(dǎo)書》、《杭州山南基金小鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃》、《南宋皇城遺址公園綜合保護(hù)實(shí)施與利用規(guī)劃》，以及《西湖風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)規(guī)劃》，通過這些規(guī)劃，華芳力求幫助景區(qū)構(gòu)建具有西湖特色、符合杭州城市國際化發(fā)展目標(biāo)的創(chuàng)新型風(fēng)景區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及運(yùn)營模式。

　　如今，杭州規(guī)劃師們基于西湖形成的先進(jìn)規(guī)劃保護(hù)理念及技術(shù)思路，不僅使杭州擁有了“三世遺”的標(biāo)簽，也一直為國內(nèi)其他風(fēng)景名勝區(qū)及世界遺產(chǎn)地的保護(hù)傳承輸出著價值示范。

　　“杭州圍繞西湖所做的各類種種超前的規(guī)劃努力，不僅成為西湖申遺成功的保障，也為后申遺時代如何保護(hù)西湖提供了政策性的方向。”西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會總工程師華茵告訴記者，為了進(jìn)一步加強(qiáng)西湖景區(qū)的嚴(yán)格保護(hù)和永續(xù)利用，《杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2021—2035）》通過前期專家與省市部門評審，社會公眾意見征集等階段后，目前已完善上報市政府。

　　除了引領(lǐng)西湖未來發(fā)展大方向的總體規(guī)劃，2019年，名勝區(qū)《公廁規(guī)劃》《指示牌標(biāo)志牌規(guī)劃》也完成編制；《擁江發(fā)展規(guī)劃》《地下空間利用規(guī)劃》通過評審；《美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃》《配套用房專項規(guī)劃》《地下管網(wǎng)規(guī)劃》編制工作加速推進(jìn)。新一輪九大景區(qū)詳規(guī)編制目前已經(jīng)全面啟動，為建設(shè)現(xiàn)代化景區(qū)做優(yōu)框架。

　　“西湖早已不僅僅是杭州的西湖、中國的西湖，更是世界的西湖。”華茵說，除了杭州的園文、規(guī)劃力量，越來越多的國際知名專家團(tuán)隊，也源源不斷地加入了守護(hù)西湖世界遺產(chǎn)的隊伍，共同守護(hù)傳承西湖之美，提升杭州國際名城風(fēng)范。

　　從三面云山一面城，到一江春水穿城過，以西湖、運(yùn)河、良渚“三世遺”為標(biāo)簽的杭州，正在成為獨(dú)特韻味、別樣精彩的世界名城。