2019年11月21-22日，2019衡水湖生態(tài)文明國際交流會在衡水市舉行。在22日的“城市設(shè)計(jì)與濱水城市國際研討會”上，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授張敏發(fā)表題為《落實(shí)城市性質(zhì)，搞好城市設(shè)計(jì)》的 演講。他指出城市性質(zhì)，其實(shí)就是城市的職能與特色，由建筑實(shí)體和空間環(huán)境來確定。搞好整體城市設(shè)計(jì)，使保護(hù)與發(fā)展各得其所，讓衡水的未來既傳統(tǒng)、又現(xiàn)代；既有旺盛的經(jīng)濟(jì)活力、又有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

張敏在衡水湖生態(tài)文明國際交流會上演講

　　很多人無數(shù)次路過衡水這個(gè)城市，但從未進(jìn)入這個(gè)城市，我也是第一次下車進(jìn)入這個(gè)城市。“路過”的主要原因是長期以來，我們對衡水一直沒有足夠的認(rèn)識，甚至某種意義上還帶有一種偏見，很多人認(rèn)為這個(gè)城市是典型的“三無”城市，霧霾還比較嚴(yán)重，就沒有必要到這里來。但是經(jīng)過稍加研究，特別是簡單考察之后，我們發(fā)現(xiàn)衡水并沒有那么簡單。

　　首先，衡水有一個(gè)華北地區(qū)難得的面積很大的濕地公園——衡水湖（圖1）。雖然國家有規(guī)定要加強(qiáng)濕地保護(hù)，但是衡水湖在城市景觀的利用方面還有潛力可挖，現(xiàn)在的城市和水的關(guān)系并不太好。衡水還有一個(gè)重要的古跡，就是冀州古城墻，這里是九州之首——冀州首府所在地，很了不起。地分九州，冀州為首，首府就在衡水南邊的冀州城區(qū)，然而這個(gè)資源并沒有得到很好的發(fā)掘和利用。衡水城市和衡水湖并沒有直接相鄰，而從地圖上可以看出冀州城區(qū)和水是挨著的。

圖1 衡水湖國家濕地公園

　　城市性質(zhì)是城市的職能與特色

　　在中國，做城市總體規(guī)劃之前必須要給所有的城市定一個(gè)性質(zhì)。很多時(shí)候，我們在編制單位或者是規(guī)劃建設(shè)單位在規(guī)劃設(shè)計(jì)性質(zhì)的時(shí)候不考慮城市性質(zhì)，實(shí)際上是不對的。城市性質(zhì)，其實(shí)就是城市的職能與特色，這不是一句空話，而是必須要通過看得見、摸得著的建筑實(shí)體和空間環(huán)境來確定。

　　舉例來說，悉尼是南太平洋的金融商貿(mào)中心，是世界著名的濱海旅游城市，是新南威爾士州的政治文化中心（圖2）。這很好理解，在整個(gè)南太平洋地區(qū)，悉尼是最重要的商貿(mào)中心。悉尼直接濱海，風(fēng)光旖旎，是一個(gè)世界級的濱海旅游城市，也有相關(guān)的辦公機(jī)關(guān)，這是悉尼努力打造的城市職能和特色。

圖2 悉尼

　　大同的城市性質(zhì)與城市設(shè)計(jì)

　　我們國家的城市性質(zhì)往往由幾句話組成，例如山西大同是國家級歷史文化名城，國家重要的煤炭重化工基地城市。這些非常全面準(zhǔn)確地概括了大同的城市性質(zhì)，但主要問題是這些性質(zhì)基本上都由老城來承擔(dān)，因?yàn)槌莾?nèi)的主要古跡都在老城，大同市委市政府、礦務(wù)局機(jī)關(guān)在老城，新蓋的商場、賓館、酒店也在老城。西安和南京的情況和大同完全類似。西安是世界著名古都，陜西省的政治文化經(jīng)濟(jì)中心，中國重要的航天裝備制造業(yè)基地，中國西北最重要的教育科研文化中心，實(shí)際上這四大職能基本上全由西安的老城來承擔(dān)，陜西省委省政府、西安市委市政府機(jī)關(guān)、西安交通大學(xué)以及新蓋的幾個(gè)主要商場全部在老城，所以我們?nèi)ノ靼簿湍荏w會到西安這個(gè)城市有城墻無古城，并沒有把各種功能分解。

　　在對大同進(jìn)行空間環(huán)境整治之前，首先是做一個(gè)整體城市設(shè)計(jì)，把城市劃分為幾個(gè)不同的片區(qū)，讓不同的片區(qū)承擔(dān)不同的功能，展示不同的形象（圖3）。例如我們提出市委市政府機(jī)關(guān)必須要從內(nèi)城遷到外城，沿著城墻建造一條綠化帶，仿造上海浦東打造一個(gè)新的面向21世紀(jì)的生態(tài)化新城區(qū)。讓不同的片區(qū)承擔(dān)不同的功能，展示不同的形象，也為我們下一步的管控提供比較好的條件。

圖3 山西大同城市規(guī)劃

　　廣州的整體城市設(shè)計(jì)

　　如果所有的功能和職能都由老城區(qū)承擔(dān)，那又怎么能夠做到很好地控高呢？例如在北京，如果不把有效的功能疏解，我們就沒法控制建造飯店、百貨大樓等幾十層的高樓。有一個(gè)很好的整體城市設(shè)計(jì)，就會有個(gè)很好的控高。最典型的例子就是廣州，過去認(rèn)為廣州的主要職責(zé)就是現(xiàn)代化建設(shè)，但事實(shí)上廣州不也是歷史文化名城嗎，機(jī)關(guān)大樓不就是歷史建筑嗎，騎樓不就是需要保護(hù)的景觀嗎？過去，廣州直接拆老房子建造高樓，中國大飯店、東方賓館等基本上就在老城的核心區(qū)。更加極端的例子就是沙面島，這是外國僑民建造的人工島，有一個(gè)小小的公園，島上的每個(gè)別墅式的西方領(lǐng)事館做的都很精致（圖4）。然而為了在沙面島建造其他設(shè)施，就強(qiáng)行拆掉了幾個(gè)領(lǐng)事館。新建筑堂而皇之地站在沙面島上，旁邊小小的領(lǐng)事館猶如一個(gè)鍋爐房。

圖4 廣州沙面島的領(lǐng)事館

　　在過去，廣州的城市主線是白云山到中山紀(jì)念堂，城市建設(shè)也主要集中在那里。亞運(yùn)會之后，廣州成功地由廣州東站向南延伸，經(jīng)過亞運(yùn)會的開幕式舉辦地一直到“小蠻腰”，打造了一個(gè)完全嶄新的城市新軸線，建立了一個(gè)新的CBD，將城市發(fā)展的壓力疏解出來了。廣州市政府的意圖非常明確，總的戰(zhàn)略就是東進(jìn)東進(jìn)再東進(jìn)?，F(xiàn)在珠江新城的可用地都已經(jīng)用完了，繼續(xù)往東是一個(gè)金融城，實(shí)際上就是國際會展中心所在地，利用一些舊工廠打造一個(gè)新的CBD，該地區(qū)再往東就是南沙。

　　在廣州之前，國際上早就有城市知道要搞好整體城市設(shè)計(jì)，使保護(hù)與發(fā)展各得其所。巴黎的整個(gè)老城就像同一個(gè)人規(guī)劃建設(shè)的一樣，所有的房子幾乎都沒有超過六層。巴黎也有世界500強(qiáng)企業(yè)，也有高樓大廈，但他們在上個(gè)世紀(jì)60年代就懂得要把保護(hù)和發(fā)展分開?，F(xiàn)在很多城市都面臨這方面的問題，不解決問題的話，城市的控規(guī)限高都做不了。

　　北京的城市設(shè)計(jì)

　　北京是中華人民共和國首都、全國教育科研文化中心、世界著名古都（圖5）。有人問北京的控規(guī)是怎么做的？北京的控規(guī)就是抓一把石子往水里一撒，每一個(gè)石子就是一個(gè)古跡，每一個(gè)漣漪就是一個(gè)限高。北京雖然起步是比較晚的，但是成果是很顯著的。如果給北京的規(guī)劃打分的話，我覺得可以打80多分。80多分什么概念？類比一下，廣州可以打75分，上海應(yīng)該打55分。以天壇為例，很多人都去過天壇，從天壇南門到祈年殿之間有一個(gè)高架步道，行進(jìn)的過程中，人們眼前只有一個(gè)孤立的天壇，環(huán)顧四周看不到一座現(xiàn)代建筑，很了不起。北京從90年代開始已經(jīng)牢牢地控制住了限高，所以現(xiàn)在站在景山可以清晰地感受到北京城市布局。如果有一個(gè)清晰明確的整體設(shè)計(jì)，城市控高就不需要定。

圖5 北京中心城區(qū)

　　新城應(yīng)該建成什么樣，任何一個(gè)人都沒有權(quán)力限制一個(gè)城市的人們追求時(shí)尚和現(xiàn)代的權(quán)利?，F(xiàn)代化建設(shè)可以，但是現(xiàn)代化和傳統(tǒng)不能攪在一起。不論是現(xiàn)代化還是生態(tài)化，都應(yīng)該與傳統(tǒng)分開，這樣才能夠得到一個(gè)比較好的發(fā)展。

　　衡水的城市性質(zhì)及未來發(fā)展

　　衡水的城市性質(zhì)包括幾個(gè)方面，第一是冀東南地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，第二是著名的歷史文化名城，第三是濱湖生態(tài)旅游城市，第四是全國著名的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育基地。這四個(gè)性質(zhì)應(yīng)該體現(xiàn)在不同的方面，現(xiàn)在的衡水市區(qū)主要承擔(dān)冀東南政治經(jīng)濟(jì)文化中心的職能，歷史文化名城主要由冀州承擔(dān)，濱湖生態(tài)旅游城市主要以濱湖新區(qū)承擔(dān)，關(guān)于優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育基地，是不是要打造一個(gè)專門的中學(xué)城？

　　濱湖生態(tài)旅游城市的建設(shè)就是要現(xiàn)代化、生態(tài)化、國際化，按照最高標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。這方面可能存在爭議，考慮到環(huán)保和國人的基本素質(zhì)，環(huán)保和自然保護(hù)部門禁止將建筑建造在湖邊，認(rèn)為會破壞環(huán)境，這導(dǎo)致冀州一個(gè)即將建成的四星級賓館被叫停了。為什么自然保護(hù)與城市建設(shè)一定是矛盾的？瑞士所有城市基本上都是緊鄰湖邊而建的，也沒有導(dǎo)致哪個(gè)湖被污染得一塌糊涂。有時(shí)城市建在湖邊可能會更加關(guān)注湖的質(zhì)量，如果完全是自然保護(hù)區(qū)，荒郊野地是很容易贓物納垢的。我國體制中自然保護(hù)機(jī)構(gòu)往往投資是比較好的，如果將保護(hù)地納入風(fēng)景名勝區(qū)或者是城市公園，地方政府就會投入比較大的關(guān)注度，也有投入比較大的財(cái)力來整治該地區(qū)環(huán)境，如果有條件還可以仿照悉尼，做一些重要的地標(biāo)性景觀設(shè)計(jì)。

　　冀州的歷史很厚重，可以根據(jù)自身的情況進(jìn)行規(guī)劃，將真實(shí)的古跡進(jìn)行保護(hù)和展示，已經(jīng)消失了的就可以再創(chuàng)造（圖6），像深圳沒有任何古跡，但是依托老城的房子打造了一條老街，建造了一個(gè)深圳的舊城區(qū)。深圳可以這樣做，冀州怎么不可以這樣做？通過這種方式，我們可以看出衡水實(shí)際上資源是很豐富的，既有生態(tài)景觀資源也有歷史文化資源，但很多地方并沒有認(rèn)真地做好。希望衡水的未來既傳統(tǒng)、又現(xiàn)代；既有旺盛的經(jīng)濟(jì)活力、又有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

圖6 冀州城墻

　　張敏：清華大學(xué)建筑學(xué)院教授，主持過北京什剎海歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃、山西大同歷史文化名城空間環(huán)境整治規(guī)劃、新疆喀什艾提尕廣場空間環(huán)境整治工程、河北承德避暑山莊南區(qū)舊城改造規(guī)劃、安徽濉溪老街保護(hù)與整治規(guī)劃、呼和浩特舊城中心區(qū)空間環(huán)境整治規(guī)劃等。