嘉賓：

　　　　上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會黨組書記、專職副主席 權(quán) 衡

　　        中科院南京地理與湖泊研究所研究員、浙江省長三角一體化

　　        發(fā)展咨詢委專家 陳 雯

　　        浙江省社會科學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略和公共政策研究院研究員 查志強

　　主持人：浙江日報記者 周宇晗

　　《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）進(jìn)一步明確了長三角地區(qū)在區(qū)域共建、產(chǎn)業(yè)分工、城鄉(xiāng)融合、協(xié)同創(chuàng)新等領(lǐng)域的具體目標(biāo)。空間布局一體化是引領(lǐng)長三角區(qū)域一體化發(fā)展的基本內(nèi)容和融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。本期我們特邀3位專家學(xué)者，一起來談?wù)勅绾卧诳臻g布局上推進(jìn)長三角一體化、推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　思想先導(dǎo) 機制引領(lǐng)

　　主持人：空間布局的一體化水平，關(guān)乎長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的整體性、可持續(xù)性和效率。目前，長三角三省一市在空間布局一體化方面進(jìn)展如何？

　　權(quán)衡：近年來，與長三角地區(qū)一體化發(fā)展有關(guān)的各類規(guī)劃相繼出臺。《規(guī)劃綱要》提出要樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，深入推進(jìn)重點領(lǐng)域一體化建設(shè)，強化創(chuàng)新驅(qū)動，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、細(xì)化落實等。長三角各地也紛紛緊抓機遇、共謀發(fā)展，制定出臺各類城市群規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃等，為細(xì)化落實長三角空間布局一體化指明了方向。

　　查志強：長三角三省一市具有較為完整的城市體系和密集的城市分布，推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和合作機制建設(shè)的同時，也須高度關(guān)注空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)過多年實踐，長三角地區(qū)在空間布局一體化和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面成效顯著。長三角區(qū)域合作已進(jìn)入多形式、寬領(lǐng)域、深層次的實質(zhì)性深化提升階段，所設(shè)立的若干大平臺與若干專題均已取得階段性成果，其協(xié)調(diào)機制建設(shè)正向制度化、規(guī)范化和法治化方向發(fā)展。作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的區(qū)域之一，長三角在空間上已形成“中心城區(qū)—都市區(qū)—城市群”的多層次嵌套型結(jié)構(gòu)，重要節(jié)點城市及其毗鄰縣市之間已在空間上呈現(xiàn)連片發(fā)展形態(tài)，形成上海、南京、杭州、合肥等多個都市圈，且相互連接形成長三角的基本空間架構(gòu)。

　　直面挑戰(zhàn) 破解難題

　　主持人：空間布局一體化，涉及行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源分配、交通建設(shè)、城鄉(xiāng)融合等諸多方面，是一項長期的統(tǒng)籌工程。請談?wù)劗?dāng)前推進(jìn)長三角空間布局一體化面臨著哪些困難與挑戰(zhàn)？

　　權(quán)衡：一方面，要解決長三角各地在相互開放中如何協(xié)同編制規(guī)劃問題。要加快長三角地區(qū)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌布局、有效對接，解決各自發(fā)展、碎片化發(fā)展導(dǎo)致的資源浪費、跨地區(qū)資源配置效率不高等問題。實際上，這也是長期以來制約長三角深度一體化發(fā)展的根本問題之一。

　　另一方面，要進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)空間布局合理化、提升集聚效率。長三角地區(qū)要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)化的總趨勢，產(chǎn)業(yè)布局要從要素驅(qū)動加快轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從單一的經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)向轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，從地區(qū)競爭性、排他性增長轉(zhuǎn)向整體更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　陳雯：首先是政策集中化的問題。長三角一體化不是政策制度的均等化，各地要摒棄“等靠要”心理，增強危機意識和自主發(fā)展意識，積極培育自身的核心競爭力。

　　其次是公共服務(wù)過度集中化的問題。上海、南京、杭州等地已經(jīng)占據(jù)行政資源高地，擁有較多財力，但是中小城市可能就缺乏提升公共服務(wù)的空間和能力。長三角一體化要充分激發(fā)中小城市的活力，實現(xiàn)普惠共贏。在公共服務(wù)提升上，中央財政的縱向補貼和地區(qū)間橫向補償都很重要。例如，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，但在生態(tài)方面貢獻(xiàn)重大，而目前生態(tài)補償機制尚缺。

　　再次是發(fā)展理念亟待扭轉(zhuǎn)。中小城市和農(nóng)村地區(qū)尤其要破除“一哄而上”的跟風(fēng)行為。當(dāng)下，人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)大熱，但其實并不是所有地區(qū)都具有發(fā)展先機和能力的。在內(nèi)需型消費為主的背景下，大多數(shù)地方反而應(yīng)該靜下心來，做好衣食住行相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。在具有生態(tài)優(yōu)勢的地區(qū)，要向生態(tài)和健康產(chǎn)業(yè)拓展，這也是落實“兩山”理念的最好方式之一。

　　規(guī)劃先行 統(tǒng)籌推進(jìn)

　　主持人：長三角地區(qū)如何平衡好分工與協(xié)作的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)空間布局一體化，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？

　　陳雯：一是開發(fā)空間和保護(hù)空間的統(tǒng)籌方面?！兑?guī)劃綱要》提出，要堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，努力建設(shè)綠色美麗長三角。生態(tài)保護(hù)對企業(yè)來說可能是一個外部性行為，政府要明確劃分出開發(fā)空間和保護(hù)空間，依法關(guān)停污染企業(yè)、控制污染物排放、守牢環(huán)境底線。長三角很多生態(tài)資源是跨行政區(qū)域的，一些環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題也是跨界的，更需要各地政府打破行政壁壘、進(jìn)行統(tǒng)籌管制。近期設(shè)立的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，橫跨滬蘇浙，涵蓋上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉善，就是一次非常有意義的探索。

　　二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。在空間規(guī)劃中不可能對每一個產(chǎn)業(yè)做非常細(xì)致的設(shè)計，但可以根據(jù)地方的發(fā)展條件和承載能力確定大方向，發(fā)揮所長、共同發(fā)展。事實上，滬寧合杭甬這幾個大城市串起來的這條線，是長三角的中心主軸，是激發(fā)科創(chuàng)力量的源泉。例如，上海和合肥已經(jīng)是綜合性國家科學(xué)中心，南京在集成電路和地球科學(xué)領(lǐng)域、杭州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、寧波在大型工業(yè)設(shè)計與應(yīng)用領(lǐng)域都有較大的創(chuàng)新優(yōu)勢。而中小城市更多要做的是加快承接大城市的溢出效應(yīng)，對大城市的創(chuàng)新成果進(jìn)行應(yīng)用性研發(fā)和生產(chǎn)，加快形成集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)基地，完善長三角創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。

　　權(quán)衡：形成統(tǒng)一有序、相互對接的規(guī)劃體系，是引領(lǐng)空間布局一體化發(fā)展的重要前提。要充分發(fā)揮《規(guī)劃綱要》對長三角各領(lǐng)域的指導(dǎo)作用，盡快推動各地區(qū)現(xiàn)有的交通規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等有效對接。

　　同時，要加快建設(shè)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化體系，著力解決長三角地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題；加快長三角地區(qū)公共服務(wù)資源整合和體系對接，通過運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實現(xiàn)長三角地區(qū)公共服務(wù)資源有效整合與共有共享；通過加強各級政府之間的合作，推動社會保障水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、勞動就業(yè)保障等政策標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一。

　　查志強：一要發(fā)揮都市圈對城市群的支撐作用。在出臺相關(guān)都市圈發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮各都市圈的優(yōu)勢特征，實施科學(xué)布局的差異化發(fā)展，形成有特色有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群；完善都市圈合作交流機制，以都市圈一體化帶動長三角地區(qū)一體化發(fā)展。

　　二要完善長三角交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提升省際交通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通水平，協(xié)同建設(shè)一體化綜合交通體系。

　　三要弱化行政壁壘對資源配置的阻礙。建立區(qū)域信息一體化平臺，通過加強地區(qū)間的利益協(xié)調(diào)來弱化地方保護(hù)，如推動建立合作發(fā)展基金以及涉及重大議題的專項基金，加強財稅制度創(chuàng)新并進(jìn)行稅收分成和財政轉(zhuǎn)移支付，建立科學(xué)合理的跨省市投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、創(chuàng)新成果落地等項目收益分配機制等。

　　全面融入 做強特色

　　主持人：浙江如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動全省域全方位融入長三角空間布局一體化發(fā)展？

　　查志強：長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略必將深刻影響浙江空間發(fā)展重心和空間要素配置方向，我們必須把握時機、搶占風(fēng)口，借勢借力推動浙江全方位融入長三角空間布局一體化發(fā)展。我省應(yīng)充分借助上海在長三角一體化中的引領(lǐng)作用，利用上海的全球資源配置能力和國際影響力，以區(qū)域共贏指引空間優(yōu)化，強化陸海統(tǒng)籌、山海協(xié)作、跨灣聯(lián)動，聚焦區(qū)域協(xié)同板塊建設(shè)，加強空間軸線延伸、功能互聯(lián)互通，全力打造長三角金南翼強勁增長極。

　　一要突出環(huán)杭州灣地區(qū)的核心引領(lǐng)地位，深入實施杭紹甬一體化、甬舟一體化、嘉湖一體化等戰(zhàn)略。

　　二要突出四大都市區(qū)的重大平臺地位，為實現(xiàn)全省高水平高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展提供源動力。強化浙江沿海區(qū)域在聯(lián)結(jié)長三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要廊帶作用，提升浙中區(qū)域連接浙西南和浙東北的戰(zhàn)略通道作用，推動以溫州為核心的浙東南溫臺沿海城市群建設(shè)，強化以金義為核心的浙中城市群建設(shè)。

　　三要重點打造G60科創(chuàng)走廊、義甬舟開放大通道等高能級科創(chuàng)載體，打造新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要策源地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展主引擎，使之成為浙江參與全球競爭的重要支撐。

　　四要發(fā)揮大花園重構(gòu)全省生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展格局的作用，緊緊抓住長三角一體化背景下生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治的良好機遇，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，形成嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)紅線區(qū)域，保障全域旅游與重點文旅發(fā)展帶、綠色發(fā)展園區(qū)的發(fā)展空間。

　　陳雯：《規(guī)劃綱要》強調(diào)要共同打造數(shù)字長三角。浙江在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字政府建設(shè)等方面掌握先機，要緊緊抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，為建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、推動重點領(lǐng)域智慧應(yīng)用和建設(shè)長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供浙江智慧。

　　浙江又是“兩山”理念的發(fā)源地和示范地，要統(tǒng)籌綠色浙江和美麗鄉(xiāng)村等工作，以知識力量推動生態(tài)創(chuàng)新，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，在長三角的空間分工中明確特色、突出重點、展現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)采。

　　浙江更是民營經(jīng)濟(jì)大省和制造業(yè)大省，加快傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升對浙江乃至整個長三角都極其重要。要突出重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，防范重大風(fēng)險，做大做強塊狀經(jīng)濟(jì)，同時積極尋求與其他兩省一市的資源對接和項目合作，共同建設(shè)創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈完整的制造業(yè)基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。