十九屆四中全會(huì)提出要“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，并要求“更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的中國(guó)，城市規(guī)模越來越大，城市數(shù)量越來越多，對(duì)城市治理提出了較高的要求，其中城市的精細(xì)化治理對(duì)很多城市政府的官員來說，是擺在現(xiàn)實(shí)中的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

　    什么是精細(xì)化治理

　    精細(xì)化治理涉及的內(nèi)容比較廣泛，包括如何利用現(xiàn)代科技手段，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等，來強(qiáng)化科技在城市治理中的應(yīng)用和實(shí)踐。例如，在交通管理和治安管理方面，城市通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、人臉識(shí)別以及各類感應(yīng)系統(tǒng)的應(yīng)用，大大提高了城市管理能力，治安案件發(fā)生率大幅度下降，交通事故的應(yīng)急處理能力大幅度提高，可以說科技提高了精細(xì)化管理水平。

    　精細(xì)化治理的另一個(gè)重要內(nèi)容，就是要在城市治理中把工作做細(xì)，要把管理和服務(wù)滲透到城市的每一個(gè)角落和空間，要覆蓋到所有不同類型的人群。這不是技術(shù)可以替代的，更重要的是要轉(zhuǎn)換政府職能，重塑政府官員的執(zhí)政理念，建立完善的管理和服務(wù)的制度等。

 　   提出精細(xì)化治理，與長(zhǎng)期以來發(fā)展粗放有直接關(guān)系。我們很多政府官員習(xí)慣了拍腦袋決策的工作方式，畢竟政府掌握著資源，用于招商引資，大面積出讓土地，吸引外來各類企業(yè)家投資。

 　   政府可以調(diào)動(dòng)資源，通過強(qiáng)制征用土地的手段，不用在乎資源擁有方的利益等，曾經(jīng)是我們引以自傲的高速增長(zhǎng)模式。但是隨著城市的發(fā)展，財(cái)富的增長(zhǎng)，城市面臨的各類利益矛盾遠(yuǎn)比城市發(fā)展初期要復(fù)雜得多，而且所面對(duì)的群體也更為多元化。過去可以不用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者少量補(bǔ)償就可以解決的問題，現(xiàn)在則要面對(duì)巨大的個(gè)體利益和群體利益訴求，有時(shí)還要通過法律手段來最終判定。

   　 過去，各級(jí)基層政府可以通過媒體公關(guān)或者是強(qiáng)制的做法，掩蓋工作中的失誤，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)可以隨時(shí)把局部發(fā)生的事情散布到全國(guó)，導(dǎo)致政府會(huì)直接面對(duì)媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督。過去對(duì)政府責(zé)任長(zhǎng)期處于相對(duì)寬松的管理狀態(tài)，事情出了，也沒有人擔(dān)責(zé)，現(xiàn)在落實(shí)了各項(xiàng)責(zé)任制，要求負(fù)責(zé)人承擔(dān)具體的責(zé)任，而且還要有追溯期，給管理者帶來了巨大挑戰(zhàn)。

　    提出精細(xì)化治理就是要求各級(jí)政府面對(duì)新形勢(shì)，改進(jìn)工作作風(fēng)，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的管理和服務(wù)理念，面對(duì)城市紛亂復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)，及時(shí)有效地解決城市治理的各類難點(diǎn)問題，塑造一個(gè)祥和、穩(wěn)定、宜居的發(fā)展環(huán)境。

  　  精細(xì)化治理中的關(guān)鍵點(diǎn)

    　當(dāng)前推動(dòng)城市精細(xì)化治理，重點(diǎn)要注意以下幾個(gè)方面的問題：

　    一是要把管理和服務(wù)融為一體，而不是只強(qiáng)調(diào)管理，忽視了服務(wù)。所謂精細(xì)化治理，就是要把管理和服務(wù)的工作深入到城市的所有空間和所有人群，并且要解決企業(yè)和社會(huì)以及城鎮(zhèn)居民生活和就業(yè)方方面面的問題，而不能只是站在政府管理者的角度，主觀盲目按照所謂高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，制定一些過細(xì)的規(guī)則和約束條件，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到過多限制，或是城鎮(zhèn)居民的就業(yè)和生活嚴(yán)重不方便。

  　  二是精細(xì)化治理要面對(duì)所有城鎮(zhèn)居民，而不能僅限于城鎮(zhèn)戶籍居民，這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量增長(zhǎng)的剛性要求。很多城市政府在推進(jìn)精細(xì)化治理和服務(wù)的過程中，更多地把戶籍居民放在首位，甚至在制定當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃和社會(huì)治理方案的時(shí)候，把外來人口和進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口排斥在外。

   　 三是精細(xì)化治理的提出就是要防止“一刀切”政策的泛濫。一段時(shí)間以來，“一刀切”是城市治理“行之有效”的工作方式。但是由于政策思路和導(dǎo)向存在一些問題，各種“一刀切”政策也引致了新的利益矛盾，給城市治理以及社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。精細(xì)化治理和“一刀切”是治理方式的兩個(gè)方面。精細(xì)化治理針對(duì)各種不同的利益群體開展工作，因工作的極度細(xì)致而有效化解矛盾，有助于治理目標(biāo)的完成。因此，精細(xì)化治理的提出，就是要從根本上改變長(zhǎng)期以來城市政府官員盲目主觀的決策模式，同時(shí)也要避免因“一刀切”導(dǎo)致政策實(shí)施被擴(kuò)大化，進(jìn)而傷及廣大城市居民的利益。

    　四是精細(xì)化治理要符合政策發(fā)展演變以及改革的大趨勢(shì)。很多人認(rèn)為，現(xiàn)在各級(jí)政府提出的有關(guān)政策，只要在當(dāng)下的治理過程中通過精細(xì)化的方式加以實(shí)施就可以，甚至可以不顧及任何企業(yè)和個(gè)人的訴求，在落實(shí)任務(wù)中不留死角，貫徹落實(shí)一竿子到底。其實(shí)，在社會(huì)發(fā)展的不同階段，對(duì)于精細(xì)治理的要求也不同，針對(duì)極少數(shù)人的政策和針對(duì)大多數(shù)人的政策要求也不同。針對(duì)當(dāng)前亟待解決的問題和針對(duì)未來政策演變和改革大趨勢(shì)下的要求更是不同。例如，有關(guān)土地的政策，存在的變數(shù)很大，既涉及城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)的有關(guān)政策，又要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革目標(biāo)，而不是現(xiàn)實(shí)的所謂規(guī)范。如果我們以精細(xì)化為理由，導(dǎo)致“水至清則無魚”，肯定會(huì)影響到城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也會(huì)波及更為廣大的投資者和城市居民的利益，反而會(huì)造成釜底抽薪的后果。在這方面，理解所謂的精細(xì)化治理，可能更要把握好政策目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)的差距。

   　 五是面對(duì)科技創(chuàng)新的大格局，精細(xì)化治理更提倡包容。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的應(yīng)用，在世界上發(fā)展實(shí)踐最快，因此許多新興的創(chuàng)新企業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)這些創(chuàng)新企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)模式出現(xiàn)的時(shí)候，必然會(huì)帶來過去城市治理中未曾出現(xiàn)的問題，也會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式的抵觸和反對(duì)。好在我們的城市治理體制的最大優(yōu)勢(shì)就是不受各類利益主體的干預(yù)，因此給各類創(chuàng)新企業(yè)和行業(yè)提供了最大的發(fā)展空間。但是面對(duì)存在的問題，如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的規(guī)范要求，很可能會(huì)扼殺很多企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，而城市里根據(jù)市場(chǎng)需求產(chǎn)生的創(chuàng)新產(chǎn)品也會(huì)遇到極大的阻力。這就要求在提出精細(xì)化治理的同時(shí)，也要給予創(chuàng)新空間提供更好的載體，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。同時(shí)在包容性治理理念下，把精細(xì)化治理從具體細(xì)致的工作范疇，上升到基于科學(xué)分析的執(zhí)政理念的高度，這樣精細(xì)化治理才更為適應(yīng)創(chuàng)新型社會(huì)發(fā)展的要求。

    ?。ㄗ髡邽橹袊?guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）