這是一個企業(yè)跟著人走，人跟著城市走的時代。
　　說這句話的是中國城市規(guī)劃協(xié)會副會長、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員李曉江，從上世紀80年代至今，他主持或參與了包括京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)、珠三角城市協(xié)同發(fā)展等多個重大區(qū)域規(guī)劃。
　　經(jīng)常與企業(yè)家接觸的李曉江發(fā)現(xiàn)，對于一些高新技術(shù)而言，難點并不是選擇哪座城市落地，而是落地后能不能招到想要的人才。他認為，城市本身對人才的吸引力，才是這一輪城市發(fā)展最重要的動力。
　　從2018年，各地掀起新一輪“搶人大戰(zhàn)”，中原地產(chǎn)研究中心數(shù)據(jù)顯示，截至2019年10月，全國超過150城發(fā)布了各種人才政策，同比上漲40%。
　　進入人口結(jié)構(gòu)調(diào)整期，一些城市已經(jīng)感受到勞動力及各類人才短缺的壓力，在這種情況之下，吸引人口成為城市競爭的焦點——這是李曉江觀點的重要依據(jù)之一。
　　李曉江稱，這一輪人才爭奪戰(zhàn)，各個城市憑借一流公共服務(wù)、生活品質(zhì)、高收入、住房補貼及教育和醫(yī)療等配套來吸引人才。
　　他發(fā)現(xiàn)，雖然那么多城市發(fā)布人才政策，但真正吸引人的城市并不多，大部分人選擇的依然是北上廣深、杭州、成都、武漢等。“為什么？這些城市本身就具備吸引人的基本條件。”
　　深圳為什么能聚集那么多科創(chuàng)企業(yè)？因為深圳對人才具備足夠吸引力。在接受經(jīng)濟觀察報專訪時，李曉江給出結(jié)論：這一輪是好的城市發(fā)展吸引人，人才帶動產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展。
探索未來城市發(fā)展路徑
　　經(jīng)濟觀察報：最近雄安成交首塊建設(shè)用地，在雄安的開發(fā)建設(shè)中，央企、國企和民企應(yīng)該扮演什么樣的角色？
　　李曉江：雄安發(fā)展必須靠市場化力量，依靠央企、國企和民企共同參與，絕不是一方的力量就能實現(xiàn)新區(qū)開發(fā)。房企，土地，都不是雄安主要發(fā)展目標，雄安是希望用一種全新機制培育出未來的創(chuàng)新型城市，這才是最重要的發(fā)展策略。過去，中國大部分城市發(fā)展模式是通過不停賣地來獲取土地財政。土地收入應(yīng)該是一個城市收入結(jié)構(gòu)的合理部分，但延續(xù)這種依賴土地收入的發(fā)展模式，不可能實現(xiàn)雄安新區(qū)的創(chuàng)新。我一直認為，雄安新區(qū)是中國城鎮(zhèn)化下半場的探路者，應(yīng)該嘗試探索出一條擺脫過去路徑的全新發(fā)展方式。
　　經(jīng)濟觀察報：雄安新區(qū)的土地模式會是全新嗎？
　　李曉江：當看到土地出讓，就將它視為雄安新區(qū)未來發(fā)展方向，這可能有點過度解讀，我不認為雄安國有建設(shè)用地出讓就意味著一定要走土地財政的路徑。雄安新區(qū)肩負著國家賦予的探索全新的發(fā)展路徑的重任，我們不是不要土地財政，也不是不要房地產(chǎn)，核心在于，我們不能依賴房地產(chǎn)。
　　經(jīng)濟觀察報：雄安新區(qū)的建設(shè)進度如何？
　　李曉江：實際上，目前雄安新區(qū)真正的核心區(qū)還未開始建設(shè)，更多在做一些前期工作。開發(fā)建設(shè)是一個很復(fù)雜的過程，它涵蓋諸多外圍工程和核心工程。城市建設(shè)需要一個漸進過程，從交通、管道等基礎(chǔ)設(shè)施開始做起，比如雄安火車站一年以前就開建；緊接著輪到電力、水這些最基本的發(fā)展要素；再逐漸過渡到土地開發(fā)、房屋建設(shè)等。
城鎮(zhèn)化下半場如何走
　　經(jīng)濟觀察報：雄安新區(qū)的活力會從何而來？
　　李曉江：雄安要成為一個有活力的城市，核心不是投入多少，而是好的人居環(huán)境，發(fā)展好公共服務(wù)。這都是人生活和長居的基本需求，滿足這個需求，雄安新區(qū)才會對人有吸引力，企業(yè)才會跟進。一流生活品質(zhì)、一流公共服務(wù)和人口密度和人口規(guī)模有關(guān)系，它是一個復(fù)雜且循環(huán)的關(guān)系，核心是以人為本，創(chuàng)造吸引人的環(huán)境，這是城市發(fā)展成功的前提。
　　經(jīng)濟觀察報：其他城鎮(zhèn)又應(yīng)該如何激發(fā)城市活力？
　　李曉江：企業(yè)來了，人跟著企業(yè)走；人口聚集了，城市也就繁榮了，這是城鎮(zhèn)化上半場的邏輯，原因在于貧困，首先必須提高收入，提高生活水平，所以人跟著企業(yè)走。這一輪是人才帶動產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展，問問今天的年輕人，廣州生活也好，深圳生活也好，是先選擇單位，還是先選擇城市？一定是城市排在第一位的。能不能組合一個很好的家庭，孩子能不能上最好學(xué)校？想半天選擇一個城市，再選擇自己喜歡的一份職業(yè)。
　　我們還發(fā)現(xiàn)另一種現(xiàn)象，廣州和深圳的雙城生活，把家庭安放在最好的城市里，但工作可能在另外一個臨近城市，通過兩地的交通實現(xiàn)通勤，現(xiàn)在越來越普遍了。這就是中產(chǎn)社會的基本特征。我們?nèi)粘Ｔ趨⑴c一些企業(yè)工作的過程中，有些企業(yè)會明確表示，不是我來不來，而是我來了以后能不能招到我想要的人才。
　　經(jīng)濟觀察報：小街廓是現(xiàn)在比較流行的城市設(shè)計理念，你覺得這種設(shè)計跟城市活力之間有沒有聯(lián)系？
　　李曉江：不是流行是回歸，中國古代、資本主義國家初期的城市都是“窄路密網(wǎng)小街區(qū)”。小街廓是國家現(xiàn)在提倡的一種設(shè)計理念，希望回歸到城市發(fā)展本身。小街坊就是開放的街區(qū)，它本身就代表了一種城市規(guī)模。世界上只有中國會把每一個街區(qū)都用圍墻圍起來，我們的道路不需要那么寬，比如，現(xiàn)在一個街坊都是一公里、兩公里、四五百米，道路數(shù)量很少，所有的交通都集中在有限的道路上。當交通路網(wǎng)加密后，所有地方都能通行，交通壓力就均衡了，人們出行就便利，這是另外一種交通模式。
　　道路越修越寬是非常不人性化的一個事，走在大街上，通常會感覺自己根本不是人，而是像螞蟻一樣。但如果你走在一個很窄的街區(qū)里面，就會覺得自己和環(huán)境是融為一體的。
廣東有句俗語叫寬路無旺鋪，寬的馬路一定沒人氣，一定不會有很好的商鋪。所以我覺得“窄路密網(wǎng)小街區(qū)”是城市空間供給的一個回歸。
城鎮(zhèn)化不只有一種路徑
　　經(jīng)濟觀察報：一種觀點認為中國地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展差距大，該反思新型城鎮(zhèn)化思路，你怎么看？
　　李曉江：中國一直用城鎮(zhèn)化的概念，城鎮(zhèn)化和城市化只有一字之差，實際上是對不同體量城市的關(guān)注。中國有明確的兩種體制，一種叫城市體制，一種是鎮(zhèn)的體制。用城鎮(zhèn)化的概念，是因為中國有200多個縣級市和1800多個縣城。當我們強調(diào)城市化的時候，意味著人要往中國的600多個城市流入；但我們講城鎮(zhèn)化的時候，是需要兼顧多層次、不同層級的城市，既要考慮北京、上海這樣的大城市，也要考慮中等城市和小城市，層層下沉。
　　中國每年大量新增人口就聚集在縣里面，甚至鎮(zhèn)里面從事非農(nóng)勞動。過去10年，中國超過50%的新增人口并沒有進入大中城市，而是聚集在縣城。從農(nóng)村生活變成城鎮(zhèn)生活，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動變成非農(nóng)生產(chǎn)勞動，這就是城鎮(zhèn)化的過程。
　　經(jīng)濟觀察報：都市圈或城市群是城鎮(zhèn)化的一個模式嗎？
　　李曉江：這是城市化的一種，或者是城鎮(zhèn)化的一種。模糊來講，城市化和城鎮(zhèn)化沒有特別差距，都是人從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)、從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市轉(zhuǎn)移的過程。特大城市、超級城市、城市群、都市圈是人口聚集的一種形態(tài)，但不是唯一的。我們也從未見過所有先進發(fā)達國家，人口單一聚集在某一大城市，它仍然有中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)。
　　經(jīng)濟觀察報：京津冀為何沒有形成城市群？雄安新區(qū)是突破點嗎？
　　李曉江：珠三角發(fā)展動力來自于香港和國際，是從外源型經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)需型經(jīng)濟，或者外源和內(nèi)需并重的結(jié)構(gòu)；長三角更多依賴上海的輻射形成一個區(qū)域化的格局。從區(qū)位形態(tài)對比，珠三角的密度和距離要比長三角緊湊得多。
　　京津冀也是一種城鎮(zhèn)群的形態(tài)，但是發(fā)育程度、區(qū)域一體化程度比長三角、珠三角低得多，問題在于發(fā)展差距過大。城鎮(zhèn)群、都市圈形成是多樣、多元的，京津冀地理空間不一樣，區(qū)位不一樣，地域文化不一樣，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)也不一樣，驅(qū)動肯定不一樣。
　　京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略很重要的一點就是探索經(jīng)濟人口密集地區(qū)，也就是城市群地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)模式。通過優(yōu)化空間布局培育雄安新區(qū)這樣一個點，其實是為了改善京津冀的空間結(jié)構(gòu)，從而改變京津冀的產(chǎn)業(yè)和人口經(jīng)濟布局。北京城市副中心也是這樣一個方向，把北京中心城區(qū)過于復(fù)雜的功能適度疏解出來，這也是一個城市群的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。
城市發(fā)展要迎合人的需求
　　經(jīng)濟觀察報：各種人才引進新政對城鎮(zhèn)化下半場會產(chǎn)生哪些影響？
　　李曉江：首先，中國的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生一個重大變化，勞動力不斷減少，每年減少400萬-600萬。勞動力短缺，所以這幾年企業(yè)招工難，大學(xué)生就業(yè)也難了，他們很難找到自己理想的就業(yè)崗位。問題出在哪里？過去我們發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，每年新增1000萬就業(yè)崗位，解決的主要是農(nóng)民工就業(yè)問題。這幾年，每年新增農(nóng)民工人數(shù)只有100多萬，但每年新增應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生850萬，2019年可能超過870萬人，中國的新增就業(yè)人口已經(jīng)從農(nóng)民工變成大學(xué)生。
　　大學(xué)生是新中產(chǎn)的后備軍，他們的價值觀、生活方式和農(nóng)民工不一樣，他們先選擇生活的城市，再去選擇工作。所以城市為了吸引大學(xué)生，就一定要出臺人才政策去吸引。
很多地方確實已經(jīng)感覺到勞動力供給和人口供給的壓力。全國600多個城市，已經(jīng)有100多個城市人口開始減少。所有的城市都在穩(wěn)住本地人，吸引新增人口。在這種情況之下，吸引人口成為城市之間競爭的焦點。
　　發(fā)展模式也要發(fā)生改變，過去只顧生產(chǎn)，不顧生活；只重視產(chǎn)業(yè)，不重視服務(wù)；只重視GDP增長，不重視社會公共服務(wù)提升。這種粗放模式走不通。下半場轉(zhuǎn)型的核心是城市必須去迎合人口結(jié)構(gòu)、人口總量、勞動力供給、勞動力結(jié)構(gòu)來調(diào)整政策。
　　經(jīng)濟觀察報：但有人會把吸引人才政策理解為變相松綁限購？
　　李曉江：有的地方政府或許有這種沖動，制度設(shè)計就是以土地財政、房地產(chǎn)依賴為主，任何一個地方政府離開土地財政都可能活不下去。如果長期依賴房地產(chǎn)，那吸引人的背后可能真的就是希望把房子賣得更多，獲得更多的土地財政收入。這一輪改革已經(jīng)進入深水區(qū)，上半場發(fā)展中能做的、容易做的事情已經(jīng)都做完了，下半場絕對沒有這樣便宜的事。長期采取土地財政、房地產(chǎn)依賴方式，不可能造就一個真正吸引人力的城市。
　　中國居民在居住條件改善的同時，人居環(huán)境并沒有得到改善，而是在惡化。我們的樓盤越蓋越高，三四十層的住宅根本沒有生活質(zhì)量可言，如果起場大火你能想象嗎？未來哪怕管道的更新，設(shè)備的更新要怎么做？社會的鄰里關(guān)系是不是被破壞了？這樣的樓高注定要高度依賴所有系統(tǒng)安全運行，一旦某個環(huán)境出問題的話，會引發(fā)非常復(fù)雜的連鎖反應(yīng)。風(fēng)險太大了，高層住宅是中國社會未來最沉重的一個問題。像這樣一種高密度的發(fā)展，我認為是一種極其不人性化的發(fā)展，其實恰恰是由于土地財政、房地產(chǎn)依賴造成的。
　　所以，現(xiàn)在雄安新區(qū)的建筑高度控制在45米，45米是什么概念？15層。北京城市副中心的高度控制得更嚴，36米，12層。像這樣的樓高，即使停電，我們自己也可以走上去。
　　現(xiàn)在所有城市的發(fā)展，我覺得一個核心在于人。只要有了人怎樣都好辦，發(fā)展工業(yè)有勞動力，發(fā)展高科技有人才。這些人追求的是好的生活環(huán)境，好的生活品質(zhì)，好的公共服務(wù)，好的學(xué)校，好的醫(yī)院，如若違背這個發(fā)展規(guī)律，城市最終還是會走向失敗。